上海市人民政府關(guān)于取消、調(diào)整和承接一批行政審批等事項的決定
滬府規(guī)〔2019〕39號
上海市人民政府關(guān)于取消、調(diào)整和承接一批行政審批等事項的決定
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）等的精神，本市對行政審批等事項進行了新一輪集中清理。經(jīng)過嚴(yán)格審核和論證，市政府決定，取消、調(diào)整和承接23項行政審批等事項。其中，取消17項，調(diào)整2項，承接4項。現(xiàn)將23項行政審批等事項目錄予以公布，自公布之日起實施。
各區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊做好取消、調(diào)整和承接行政審批等事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，推進配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要深入推進“放管服”改革，持續(xù)精簡行政審批事項，全面推進“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，加快電子證照和電子印章應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)整合共享，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、精簡辦事材料、減少跑動次數(shù)，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
附件：
1.市政府決定取消的行政審批等事項目錄（共17項）
2.市政府決定調(diào)整的行政審批等事項目錄（共2項）
3.承接國務(wù)院下放的行政審批等事項目錄（共4項）
上海市人民政府
2019年9月18日
附件1
市政府決定取消的行政審批等事項目錄
（共17項）
一、市公安局（2項）
（一）核發(fā)《出海船舶戶口簿》
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。公安部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.嚴(yán)格執(zhí)行出海船舶信息備案制度，要求出海船舶所有人或?qū)嶋H經(jīng)營人辦理實名備案。2.全面加強信息采集和動態(tài)監(jiān)管，通過社會化采集、民警了解等渠道采集完善出海船舶治安要素信息。3.建立常態(tài)化治安檢查工作機制，強化對出海船舶的日常治安監(jiān)督檢查。
（二）核發(fā)《出海船民證》
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。公安部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.嚴(yán)格執(zhí)行出海漁民、船員信息備案制度，要求出海漁民、船員（除持有海員證或船員服務(wù)簿的人員外）實名備案。2.全面加強信息采集和動態(tài)監(jiān)管，通過經(jīng)營主體報備、社會化采集、民警了解等渠道采集完善出海漁民、船員治安要素信息。3.加強日常治安監(jiān)督檢查，強化對出海漁民、船員的監(jiān)管。
二、市民政局（1項）
假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，民政部門要加快完善假肢和矯形器生產(chǎn)裝配有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強信息共享，民政部門及時獲取市場監(jiān)管部門推送的相關(guān)企業(yè)登記注冊信息。2.實施年度報告制度，生產(chǎn)裝配企業(yè)每年編制報送年度報告。3.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管，及時調(diào)查處理投訴舉報，依法處罰違法行為，并向社會公開。4.加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，及時公開信用信息。5.發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律。
三、市交通部門（4項）
（一）經(jīng)營無船承運業(yè)務(wù)資格登記
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。交通部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.建立無船承運人的備案和信用管理制度、及時向全社會公開信用記錄，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。2.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加強對無船承運市場的監(jiān)管。3.支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，維護市場經(jīng)營秩序。
（二）船員注冊
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，對通過船員適任證書核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿。交通部門要按照交通部和交通部海事局的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管：1.加強船員適任證書管理，將廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員納入船員適任證書核發(fā)申請人員范圍，并優(yōu)化服務(wù)，方便船員辦事。2.對年滿18周歲（在船實習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲）、符合船員健康要求、經(jīng)船員基本安全培訓(xùn)并通過海事管理機構(gòu)考試者，在簽發(fā)相應(yīng)船員適任證書時，直接發(fā)放《船員服務(wù)簿》。3.新的《船員服務(wù)簿》作為船員個人持有的法定文書，主要承載船員檔案功能，記錄船員履職情況。加強船員持有《船員服務(wù)簿》和記錄船員履職情況的監(jiān)督檢查。
（三）道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，交通部門要根據(jù)交通運輸部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強對道路貨物運輸站（場）及入駐企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.實施道路貨物運輸站（場）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動站（場）建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)化。3.加強信用監(jiān)管，建立健全道路貨物運輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信考核制度。
（四）國際道路貨物運輸許可
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。交通部門要按照《交通運輸部關(guān)于公布十項交通運輸行政許可事項取消下放后事中事后監(jiān)管措施的公告》（交通部公告2019年第15號）要求，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強雙、多邊國際道路運輸協(xié)定的制定修訂工作，完善“一帶一路”沿線國家協(xié)定體系，明確國際道路貨物運輸相關(guān)要求。2.加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，對接“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全國際道路貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)體系。3.加強與海關(guān)、邊檢、交管等的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，加強對有關(guān)車輛的靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控。4.加強信用監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立違法失信企業(yè)退出機制。
四、區(qū)交通部門（2項）
（一）船員注冊
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，對通過船員適任證書核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿。交通部門要按照交通部和交通部海事局的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管：1.加強船員適任證書管理，將廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員納入船員適任證書核發(fā)申請人員范圍，并優(yōu)化服務(wù)，方便船員辦事。2.對年滿18周歲（在船實習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲）、符合船員健康要求、經(jīng)船員基本安全培訓(xùn)并通過海事管理機構(gòu)考試者，在簽發(fā)相應(yīng)船員適任證書時，直接發(fā)放《船員服務(wù)簿》。3.新的《船員服務(wù)簿》作為船員個人持有的法定文書，主要承載船員檔案功能，記錄船員履職情況。加強船員持有《船員服務(wù)簿》和記錄船員履職情況的監(jiān)督檢查。
（二）道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，交通部門要根據(jù)交通運輸部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強對道路貨物運輸站（場）及入駐企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.實施道路貨物運輸站（場）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動站（場）建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)化。3.加強信用監(jiān)管，建立健全道路貨物運輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信考核制度。
五、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（2項）
（一）飼料添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強飼料添加劑、添加預(yù)混合飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。監(jiān)督飼料企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，對產(chǎn)品是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性技術(shù)要求實施嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)或超量添加抗生素、激素等化學(xué)物質(zhì)的行為。加大飼料產(chǎn)品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣飼料產(chǎn)品。2.落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定完善的飼料添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方備案管理制度，要求企業(yè)主動履行備案義務(wù)。3.強化飼料行業(yè)從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)力度。4.加強飼料企業(yè)信用監(jiān)管，健全飼料行業(yè)誠信體系，及時記錄飼料企業(yè)誠信狀況并向社會公開。
（二）新獸藥（生物制品除外）臨床試驗審批
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（獸醫(yī)行政管理部門）要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.加強新獸藥臨床試驗監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督有關(guān)單位按照要求開展臨床試驗，嚴(yán)肅查處違法行為。2.落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的新獸藥臨床試驗備案管理制度，及時掌握獸藥臨床試驗情況。3.強化對獸藥企業(yè)從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)力度，幫助試驗人員深入掌握獸藥臨床試驗規(guī)范要求，指導(dǎo)臨床試驗規(guī)范開展。
六、市水務(wù)局（市海洋局）（1項）
設(shè)立和調(diào)整海洋觀測站（點）的審批
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。市水務(wù)局（市海洋局）要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.建立備案制度，要求設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點）的單位和個人主動備案。2.健全各部門間協(xié)調(diào)機制，加強與氣象等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加強海洋觀測資料匯交和信息共享。3.在日常監(jiān)管中，加強對海洋觀測站（點）的現(xiàn)場巡查。
七、區(qū)水務(wù)（海洋）部門（1項）
設(shè)立和調(diào)整海洋觀測站（點）的審批（浦東新區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)）
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為備案。區(qū)海洋部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.建立備案制度，要求設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點）的單位和個人主動備案。2.健全各部門間協(xié)調(diào)機制，加強與氣象等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加強海洋觀測資料匯交和信息共享。3.在日常監(jiān)管中，加強對海洋觀測站（點）的現(xiàn)場巡查。
八、市市場監(jiān)管局（1項）
企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為企業(yè)自主申報名稱，市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊登記時核準(zhǔn)名稱。市場監(jiān)管部門要通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管：1.向社會公開企業(yè)名稱庫，引導(dǎo)企業(yè)自行擬定符合規(guī)則要求的名稱。2.建立企業(yè)名稱自主申報制度，明確企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，完善企業(yè)名稱爭議處理機制，加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。3.簡化優(yōu)化工商登記程序，實行“一次性告知”，提高企業(yè)登記辦理效率，保障企業(yè)自主選擇名稱。
九、區(qū)市場監(jiān)管部門（2項）
（一）個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為個體工商戶自主申報名稱，市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊登記時核準(zhǔn)名稱。市場監(jiān)管部門要通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管：1.向社會公開企業(yè)名稱庫，引導(dǎo)企業(yè)自行擬定符合規(guī)則要求的名稱。2.建立企業(yè)名稱自主申報制度，明確企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，完善企業(yè)名稱爭議處理機制，加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。3.簡化優(yōu)化工商登記程序，實行“一次性告知”，提高企業(yè)登記辦理效率，保障企業(yè)自主選擇名稱。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，改為農(nóng)民專業(yè)合作社自主申報名稱，市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊登記時核準(zhǔn)名稱。市場監(jiān)管部門要通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管：1.向社會公開企業(yè)名稱庫，引導(dǎo)企業(yè)自行擬定符合規(guī)則要求的名稱。2.建立企業(yè)名稱自主申報制度，明確企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，完善企業(yè)名稱爭議處理機制，加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。3.簡化優(yōu)化工商登記程序，實行“一次性告知”，提高企業(yè)登記辦理效率，保障企業(yè)自主選擇名稱。
十、市通信管理局（1項）
國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）建設(shè)項目核準(zhǔn)
加強事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市通信管理局要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.引導(dǎo)電信企業(yè)通過共建、共享、共用等方式有序發(fā)展干線傳輸網(wǎng)。2.根據(jù)工業(yè)和信息化部的工作安排，加強規(guī)劃管理，及時掌握基礎(chǔ)電信企業(yè)投資建設(shè)情況，有針對性地對電信企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資活動進行引導(dǎo)。
附件2
市政府決定調(diào)整的行政審批等事項目錄
（共2項）
一、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（1項）
飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號審批（事項名稱調(diào)整為“飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號審批”）
二、市衛(wèi)生健康委（1項）
護士執(zhí)業(yè)注冊（護士執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)設(shè)立或備案的，下放至區(qū)衛(wèi)生健康部門）
附件3
承接國務(wù)院下放的行政審批等事項目錄
（共4項）
一、市交通委（2項）
（一）從事內(nèi)地與港澳間客船（含客滾船、客貨船等）、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)許可
加強事中事后監(jiān)管措施：承接后，交通部門會同有關(guān)部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.完善內(nèi)地與港澳間海上運輸管理制度，明確管理職責(zé)和要求。2.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰違法行為。3.加強信用監(jiān)督，向社會公開企業(yè)失信記錄，并實行聯(lián)合懲戒。4.歸集內(nèi)地與港澳間航運船舶信息提交交通運輸部，供交通運輸部根據(jù)需要統(tǒng)一向海關(guān)總署提供。
（二）港口設(shè)施保安證書核發(fā)
加強事中事后監(jiān)管措施：承接后，交通部門要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.完善港口設(shè)施保安規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范港口設(shè)施保安工作，優(yōu)化審批服務(wù)。2.依托有關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)港口設(shè)施保安管理信息報送和共享，加強對港口設(shè)施保安工作的監(jiān)督。
二、市應(yīng)急局（2項）
（一）安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)認(rèn)可
加強事中事后監(jiān)管措施：承接后，合并安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)，只保留基礎(chǔ)資質(zhì)，事項名稱調(diào)整為“安全評價機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可”。市應(yīng)急局要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.健全安全評價機構(gòu)審批工作制度，規(guī)范審批流程；2.加強安全評價機構(gòu)有關(guān)信息的共享和公開，接受社會監(jiān)督；3.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒；4.指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會推進安全評價機構(gòu)信用評定制度，強化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。
（二）安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)甲級資質(zhì)認(rèn)可
加強事中事后監(jiān)管措施：承接后，合并安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)，只保留基礎(chǔ)資質(zhì)，事項名稱調(diào)整為“安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可”。市應(yīng)急局要通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.健全安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)審批工作制度，規(guī)范審批流程；2.加強安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)有關(guān)信息的共享和公開，接受社會監(jiān)督；3.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒；4.指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會推進安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)信用評定制度，強化行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。