市政府新聞發布會問答實錄（2021年7月22日） 2021-07-22 來源：市政府新聞辦
??中央廣播電視總臺（央視）：浦東是我國改革開放的一面旗幟，在改革開放上創造了許多全國第一。浦東在引領區建設中，將如何當好開路先鋒？
??翁祖亮：浦東因改革開放而生，因改革開放而興，誕生了許多首創性改革、引領性開放、開拓性創新的重大舉措，習近平總書記肯定浦東“改革開放走在全國前列”。從中央支持浦東的文件標題中就可以看出，中央把引領區建設的重任交給浦東，核心是要求浦東在更高水平改革開放上發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。浦東將堅持挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、做最開放的事，堅定不移沿著總書記指引的道路奮勇前行。
??一要著力解放思想。只有大膽想才能大膽試、大膽闖、自主改。過去，浦東之所以能實現跨越式發展，就在于以思想解放引領改革突破。現在，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于當年，很多新問題都是未曾碰到過的。我們將以更大決心沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，更多地從“企業側”“群眾側”出發來謀劃設計改革，狠抓戰略性改革、首創性改革、基礎性改革、針對性改革、優化性改革，以思想破冰指引行動突圍，以思想解放促進生產力解放、社會活力解放。
??二要勇于面向世界。始終昂揚敢跟全球頂級水平對話的志氣，各方面工作都要向最好者學習、與最強者比拼、跟最快者賽跑。自貿試驗區建設就是努力比肩國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區；國際科技創新中心核心區建設就是努力成為全球創新版圖的重要一極；國際金融中心核心區建設就是對標倫敦金融城、紐約曼哈頓；國際消費中心建設就是努力成為人人向往的世界級購物天堂。
??三要善于打破常規。按部就班的做，做到優秀是可能的，想要引領很難。當開路先鋒，我們要在深刻認識掌握事物發展規律的基礎上不斷謀新法、出新招，既腦洞大開、另辟蹊徑，又控制風險、守住底線，勇于做并且善于做第一個吃螃蟹的人，實現敢闖敢試敢突破、創新創業創一流。
??新華社：以引領區建設為依托，浦東如何在構建新發展格局中發揮更大作用？
??杭迎偉：構建新發展格局，是我國中長期發展的根本戰略選擇，總書記要求浦東成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，是對浦東的信任和重托。中央《引領區意見》的許多政策支持，為浦東打造中心節點、戰略鏈接提供有力支撐。浦東將從三方面發力。
??一是著力強化“四大功能”，推動“五個中心”能級躍升。金融方面重點是構建完善更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，打造全球資管、融資租賃、金融科技產業高地，構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系。貿易方面重點是加快貿易創新轉型，加快發展跨境電商、服務貿易、數字貿易、離岸貿易。航運方面重點是加快浦東樞紐建設，加強江海陸空鐵緊密銜接，推動浦東國際機場同長三角共建輻射全球的航運樞紐。產業方面重點是在科技創新和“六大硬核產業”推動下，打造世界級產業集群。
??二是著力建強一批平臺，搭建配置全球資源的重要網絡通道。包括建設國際金融資產交易平臺、國際數據港、數據交易所、金融數據港等，做大做強有色金屬、鋼鐵等大宗商品交易平臺和酒類、化妝品等專業貿易平臺。比如，本月8日，上海期貨交易所滬銅指定交割倉庫與上海國際能源交易中心國際銅交割指定倉庫在外高橋保稅區揭牌，標志著銅品種實現了“期貨現貨聯動、國內國際打通”，未來這個模式將拓展到其他大宗商品品種。
??三是著力強化輻射帶動，更好服務“一帶一路”和長三角一體化發展。用好“一帶一路”技術交流國際合作中心等服務載體，提升與沿線國家（地區）貿易投資合作的便利水平，成為走出去的最好跳板和引進來的首選通道。依托長三角“一聯盟一基地”，充分發揮長三角自貿試驗區聯盟作用，加強優勢互補、優勢共享；加快提升長三角資本市場服務基地功能，完善企業上市服務鏈，為長三角企業發展壯大提供有力支撐。
??人民日報：在支持浦東打造社會主義現代化建設引領區過程中，如何更好發揮自貿試驗區的作用？
??彭一浩：建設自由貿易試驗區在我國開放進程中具有里程碑意義，2013年在浦東新區設立了我國第一個自貿試驗區，掛牌運行以來，在貿易、投資、金融以及政府管理領域，形成了一批重要制度創新成果，為推動全國自貿試驗區建設提供可復制可推廣經驗。2018年習近平總書記在首屆進博會上宣布增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，對進一步擴大開放進行了重大戰略部署，2019年臨港新片區正式掛牌設立，兩年來，圍繞貫徹落實習近平總書記關于新片區“五個重要”的指示要求，推動《臨港新片區總體方案》各項任務舉措落地，全力打造推動高質量發展的戰略增長極。這次中央《意見》又明確，要推進上海自貿試驗區及臨港新片區先行先試，更好發揮“試驗田”作用。下一步，我們將重點抓好三方面。
??一是要“試”出擴大開放新高度。進一步做強開放平臺功能，中央《意見》提出在浦東要率先建立與國際通行規則相銜接的開放型經濟新體制，要求上海自貿試驗區及臨港新片區要對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破，特別是提出在浦東開展制度型開放試點，圍繞構建高標準國際化經貿規則體系，在擴大服務業開放，發展數字貿易、服務貿易等方面深化探索，實現要素開放向規則、規制、管理、標準等制度開放的全面拓展。
??二是要“試”出高質量發展新路徑。進一步發揮開放型產業的集聚功能，不斷強化金融、貿易、航運、科創等核心功能建設，突破一批核心關鍵技術、打造一批世界級產業集群，率先實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，率先打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，更好代表國家參與國際經濟合作競爭。
??三是要“試”出現代治理新水平。進一步打造國際一流營商環境，構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，不斷優化完善事中事后監管，牢牢守住風險防范重要底線，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。
??解放日報：浦東是全國改革開放的試驗田，中央《意見》對浦東加強改革系統集成提出新的要求，請問浦東是如何落實這一要求的？
??盧剛：改革系統集成是浦東推進各項改革工作始終遵循的重要原則。近些年來，浦東加強改革系統集成，一方面是強化改革的整體性。統籌推進經濟、社會、城市等各個領域改革工作。浦東作為超大城市的超大城區，不僅在經濟領域改革上做好全國的示范，在城市治理、社會治理等方面也著力推進一系列制度創新。比如在治理現代化上，浦東率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，深化推進經濟、社會、城市三大治理平臺整合，對應用場景進行系統集成，更好適應城市這個巨系統的管理需要。目前這項改革已在全市復制推廣。
??二是強化改革的配套性。在同一領域內，推動相關改革舉措整體聯動、互相耦合，形成改革合力。比如圍繞提高自主創新能力，浦東在人才服務、科技投融資、創新成果產業化、知識產權保護等方面全鏈條開展體制機制創新。
??下一步，浦東將以《引領區意見》明確的綜合性改革試點為重要抓手，進一步加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。主要以“三個一”來系統謀劃推進。
??一是辦好一件事，重點圍繞“企業開辦一件事”“項目開工一件事”“引進人才一件事”來設計系列改革項目，讓企業群眾辦事更便利更快捷。二是做強一個產業，聚焦浦東主導產業和重點發展的新興產業，圍繞企業發展的全生命周期，以集成式改革突破關鍵重點環節。三是用好一個重大保障，通過浦東新區法規、先行管理措施等，構建與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，使浦東改革始終在法治的軌道上進行。
??東方網：《意見》出臺后，請問海關在支持浦東改革開放再出發方面，有什么新的考慮和舉措？
??柳波：浦東開發開放30多年來，海關一直都是堅定的參與者和推動者。我們見證了浦東外貿總額從開發初期的25.9億元到如今突破2萬億元。中央文件下發后，海關總署立即出臺了支持浦東引領區建設的5方面15項措施。下一步，上海海關將堅決貫徹落實，抓緊細化形成任務清單和施工圖，為浦東引領區建設貢獻海關智慧和力量。
??一是立足新發展階段，助力構筑制度型開放新高地。聚焦“兩特”，實行更大程度的壓力測試。著力提升洋山特殊綜保區功能，優化“一線徑予放行”等模式。在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域推廣洋山特殊綜保區的政策。對具備條件的臨港新片區企業，進一步探索創新監管安排。支持浦東全域打造特殊經濟功能區。
??二是聚焦創新策源，支持浦東戰略性新興產業發展。進一步支持集成電路、生物醫藥、民用航空等戰略性新興產業和重點企業。便利集成電路企業特殊貨物查驗和減免稅審批，優化生物醫藥研發用品聯合監管機制，創新適應大飛機產業鏈需求的海關監管模式，助力浦東打造世界級產業集群。
??三是加強系統集成，打造國際一流跨境貿易營商環境。今年上半年，浦東外貿總值達1.1萬億元，占全市58.5%。下一步，上海海關將深化“放管服”改革，持續打造國際一流的跨境貿易營商環境。提升浦東總部經濟能級。推進上海跨境貿易大數據平臺建設。創新長三角跨關區通關便利化措施。助力打造進口消費品集散樞紐，支持上海國際消費中心建設。
??四是筑牢安全底線，為高水平改革開放保駕護航。浦東擁有全國最大的空港口岸、全球最大的集裝箱碼頭。疫情發生以來，上海海關累計檢疫出入境人員396萬人次、出入境航班14.4萬架次、船舶3.1萬艘次。我們將堅持科學防控、精準防控、聯防聯控，加大打擊走私力度，守護國門安全。
??我們將一如既往地扛起使命擔當，為浦東、為上海創造新奇跡、展現新氣象，作出海關更大的貢獻。
??上海證券報：《意見》提出要增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局，請問金融方面會推出哪些重大任務舉措，推動《意見》的落實？
??陶昌盛：《意見》緊緊圍繞中央賦予浦東的戰略定位和重大使命，從進一步加大金融開放力度、建設海內外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度、健全金融風險防控機制等方面，提出了一系列重大任務和舉措。可以概括為以下四個方面：
??一是提出一系列突破性的金融制度創新，如支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑；構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易；支持在浦東開展簡化外債登記改革試點；加快推進包括銀行間與交易所債券市場在內的中國債券市場統一對外開放，進一步便利合格境外機構投資者參與中國債券市場；在科創板引入做市商制度等。
??二是提出一系列高能級的金融功能平臺，如支持在浦東設立國際金融資產交易平臺；發揮上海保險交易所積極作用，打造國際一流再保險中心；支持上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心；建設國家級大型場內貴金屬儲備倉庫；支持建設覆蓋全金融市場的交易報告庫；研究在浦東依法依規開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺。
??三是提出一系列創新型的金融產品工具，如創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動；研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點；推動金融期貨市場與股票、債券、外匯、保險等市場合作，共同開發適應投資者需求的金融市場產品和工具等。
??四是提出一系列含金量高的金融政策措施，如在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿易真實性審核的要求下，便利誠信合規企業的跨境資金收付；構建貿易金融區塊鏈標準體系，開展法定數字貨幣試點；在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收安排；建立健全跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系等。
??下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院部署，切實按照全市動員大會要求，在國家金融管理部門等大力支持和指導下，加強市區協同、部門聯動，廣泛動員、積極協調金融市場、金融機構等各方力量，明確任務分工，落實工作責任，全力推動《意見》各項任務舉措加快落地落實，不斷增強全球資源配置能力，守牢風險底線，服務構建新發展格局，支持浦東打造上海國際金融中心核心區，推動上海國際金融中心建設在新起點上邁向更高水平，更好服務經濟高質量發展。
??上海電臺：我們都知道浦東有六大硬核產業。這次中央《引領區意見》在打造世界級創新產業集群方面給予很多政策支持。請問浦東將如何加快提升產業鏈水平，強化高端產業引領功能？
??徐欣：“十三五”期間，浦東初步形成了以中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等六大硬核產業為核心的現代化產業體系。工業站穩萬億平臺，在產業規模、能級和技術水平上實現躍升。今年上半年，浦東規上工業總產值完成5513.25億元，增長19.1%。
??接下來，浦東將以打造世界級產業集群為目標，加快構建創新驅動、高端引領、賦能融合、集群發展的高水平現代化開放型產業體系。
??一是構建“3+6+X”的現代化產業新體系。“3”是做優電子信息制造業、汽車制造業、成套設備制造業三個千億級支柱產業，重點是“提質增效”。“6”是六大硬核產業，重點是“技術突破”，中國芯重點構建具有全球競爭力的全鏈條產業體系，創新藥重點打造全球卓越的研發高地和制造基地，智能造重點建設具有全球影響力的智能制造產業高地，藍天夢要成為大飛機國家戰略核心承載區，未來車重點是新能源引領智能驅動的全產業鏈集群，數據港要建設數字經濟創新策源地和全球數據服務中心。“X”是培育大型郵輪、新材料、在線新經濟若干新興產業集群，重點在“培育壯大”。
??二是構建組圈發展產業新布局。進一步強化空間供給與產業需求有效匹配，圍繞重點產業構建以張江、金橋、外高橋、臨港新片區為4極核，包括20家以上的特色產業園區的“核-鎮”組圈聯動發展的產業空間格局。目前浦東有11個園區入選市級特色產業園。
??三是構建產業引領新局面。聚焦產業鏈薄弱環節、關鍵環節，著力打通“堵點”和“痛點”，加快培育和引進高技術含量、高成長性的龍頭企業，以產業生態圈集聚一批關鍵配套企業，通過整體帶動、配套支撐，構建具有國際競爭力的全產業鏈優勢。重點推進實施產業基礎再造工程、固鏈補鏈育鏈工程、產業投資倍增工程、智能制造推廣工程、品牌強區打造工程等五項重點任務。
??新民晚報：引領區文件中提出，要建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。請問具體有哪些吸引人才的舉措？
??翁祖亮：人才是第一資源。目前浦東有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領區建設重大使命，必須進一步聚天下英才而用之。浦東建設人才高地，主要是面向全球引才聚才，重點從兩個方面發力。
??一是通過制度創新引才。近年來，浦東率先出臺一系列創新政策，包括率先開展海外人才來華工作“一網通辦”，頒發全國首張自貿試驗區推薦永久居留身份證、全國首張本科學歷外國留學生工作許可證、全國首批外國創業人才工作許可證、全國首批外籍高層次人才持永居證創辦科技型企業營業執照等，試點外國人才薪酬購匯便利化政策等，提高海外人才通行和工作便利度。接下來，還將根據《引領區意見》的要求，實行更加開放更加便利的人才引進政策，爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業領域境外人才從業限制，建立國際職業資格證書認可清單制度等。
??二是通過事業留才。浦東產業門類十分豐富，是上海“五個中心”核心區，擁有1125家銀證保金融機構、373家跨國公司地區總部，是我國金融最發達、外資最密集、總部最集中的地區之一，而且擁有中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等創新型硬核產業。在浦東，各類人才都有多種多樣的就業選擇，都可以找到施展才華的舞臺，實現成就事業的夢想。同時，我們也積極為人才營造宜居宜業的良好環境。
??總的就是要讓各類人才進得來、留得住、發展得好。
??經濟日報：請問上海如何更好發揮浦東的龍頭輻射作用，更好服務長三角一體化發展？
??彭一浩：上海將圍繞打造浦東社會主義現代化建設引領區，依托浦東在科技產業基礎和開放型制度等方面的優勢，強化科技創新策源、高端產業引領、制度創新突破等功能帶動作用，更好服務長三角世界級產業集群建設和更高質量一體化發展。
??一是搭好大平臺，提升長三角區域協同創新能力。張江綜合性國家科學中心集聚了國際一流的科學設施集群和一批高水平機構及科研力量，要利用浦東科技創新資源集聚優勢，進一步強化與蘇浙皖創新聯動和協同合作，優化區域創新布局。深入實施長三角科技創新共同體聯合攻關計劃，推動建設一批長三角科技成果轉化中試孵化基地。深入開展產業鏈補鏈固鏈強鏈聯合行動，發揮好浦東國家集成電路產業基地、大飛機產業園、張江藥谷等產業平臺作用，促進產業要素自由流動，協同突破產業鏈薄弱環節和供應鏈堵點。深入推進浦東與長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、G60科創走廊等重要功能區域聯動，著力提升長三角產業鏈現代化水平。
??二是共建大市場，促進長三角要素資源市場化配置。中央《意見》明確浦東要建設國際金融中心核心區，關鍵是增強全球資源配置能力，營造助力企業創新發展的良好生態，特別是發揮金融機構、金融市場、金融基礎設施集聚的優勢，為長三角地區產業升級、科技創新等領域提供優質金融服務，發揮好長三角資本市場服務基地等功能平臺作用，不斷強化金融服務實體經濟的能力。
??三是當好大通道，同長三角共建輻射全球的航運樞紐。浦東具有世界級的大交通基礎設施，要進一步聯動內外，推動長三角地區交通基礎設施互聯互通，加快建設北沿江、滬乍杭等高鐵項目及浦東機場三期等工程建設，強化上海港、浦東國際機場與長三角港口群、機場群一體化發展，形成分工合理、協作高效、競爭有力、輻射全球的長三角世界級港口群、機場群。
??四是促進大開放，推動長三角自貿試驗區深度合作。上海自貿試驗區及臨港新片區的主體都位于浦東，要進一步加強制度創新集成，深化長三角自貿區聯動發展，發揮長三角自由貿易試驗區聯盟作用，積極推動三省一市自貿試驗區的深度合作，通過合作共建長三角國際貿易“單一窗口”等重要功能平臺，加快形成優勢互補、協同創新、各具特色的聯動發展格局，助力長三角產業轉型升級和經濟高質量發展。
??我們要通過上述舉措，形成合力，進一步鞏固和放大長三角地區在國家現代化建設全局中的先行優勢，讓長三角成為新時代追夢、筑夢、圓夢的理想地。
??澎湃新聞：《意見》明確要求浦東成為擴大國內需求的典范引領，建設國際消費中心。近日上海被列入國際消費中心城市培育名單，請問浦東在這方面，有沒有具體貫徹落實的打算，有什么重點項目？
??杭迎偉：中央《引領區意見》給浦東的重點任務是兩特、四區、一中心、一樣板、一保障，一中心就是國際消費中心。剛才翁書記已經講了，浦東將重點聚焦“高品質、新時尚、新體驗”三個關鍵詞下功夫。
??一是“高品質”。就是要做到精品云集，讓全國各地的消費者到浦東就能找到心儀的產品，買到全球最好的商品。浦東已經形成了一批高端品牌集聚的商業地標和商圈，包括以小陸家嘴為代表的市級商業中心，以世博源為代表的地區級商業中心，以比斯特購物村、佛羅倫薩小鎮為代表的特色商業，以金橋國際為代表的社區商業。據德勤報告，世界百強零售商已有30家進入浦東，國際知名高端品牌集聚度超過90%。浦東還針對酒類、鐘表等高端消費品打造一批進口貿易服務平臺，建設一批國別館，主動承接進博會溢出效應，推動展商變投資商、展品變商品。我們將積極吸引更多國際國內的知名品牌商和零售商入駐浦東，加快把小陸家嘴打造成世界級地標商圈，努力成為人人向往的“購物天堂”。
??二是“新時尚”。就是要打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標。我們積極發展首店經濟、首發經濟，吸引國內外知名品牌、原創設計師品牌、高級定制品牌在浦東首發新品，做強一批新品發布專業平臺，培育發展一批“博覽會”“時尚周”“消費展”，不斷提升浦東的時尚引領度。近三年來新引進300多家首店，形成了船廠1862、民生藝術碼頭、藝倉美術館、梅奔演藝中心、國金中心等一批新品首發地標性載體。
??三是“新體驗”。我們對個性化、多元化消費需求保持最敏銳的感知，對模式創新、業態創新保持最大限度的包容，支持各類新消費、新商業在浦東誕生、成長、成熟后走向全國。
??比如盒馬鮮生，2016年向浦東申請首店，當時這種融合了餐飲、超市和網絡訂餐的新業態該如何辦證、如何監管是個難題，浦東以監管創新支持企業模式創新，促進了盒馬的誕生。后來浦東又誕生了叮咚、清美等新零售品牌，有力促進了消費潛力釋放。