市政府新聞發布會問答實錄（2023年8月17日） 2023-08-18 來源：市政府新聞辦
??人民日報：楊浦創新再出發的系列舉措具體設定了哪些目標？
??薛侃：20年前，市委、市政府作出了建設楊浦知識創新區的重大決策，有力推動我區經濟發展產生質變、城區面貌發生蝶變、人民生活實現躍變。站上新的起點，我們要堅定不移舉創新旗、走創新路、打創新牌，但“創新”的內涵和外延相比于20年前已經發生了深刻變化，楊浦實現高質量發展也面臨不少難題和挑戰。
??十二屆市委三次全會圍繞強化“四大功能”、建設“五個中心”，對深化高水平改革開放、推動高質量發展作出了全面部署。為貫徹落實好市委全會精神，最近我們召開十一屆區委七次全會，圍繞“把激活創新‘第一動力’作為抓牢改革開放‘關鍵一招’的核心指向”，審議出臺了奮力推進楊浦創新發展再出發的《意見》，明確了新一輪創新發展的指導思想、主要目標、重點任務，加快推動區域創新功能從“有沒有”向“強不強”躍升突破。
??我們希望通過三年的努力，到“十四五”末，實現以下四方面目標：一是全球資源配置功能持續強化，初步建成全球創新關鍵要素匯聚區；二是科技創新策源功能實現突破，全面建成上海科創中心核心功能承載區；三是高端產業引領功能顯著增強，率先建成數字經濟主導產業引領區；四是開放樞紐門戶功能大幅提升，基本建成開放創新重大平臺集聚區。
??這“四個區”的目標，是相輔相成、彼此聯系、相互促進的有機整體，既有定性的描述，也有定量的要求。比如，有的是“率先建成”“全面建成”，有的是“基本建成”“初步建成”，既體現了主動擔當、積極作為，也體現了實事求是、行穩致遠。比如，我們提出到“十四五”末，全區全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到5.5%以上，技術合同累計成交額達到500億元，軟件和信息服務業年營收突破3000億元，引育數字經濟企業總量達到10000家，集聚和培育數字領軍企業30家以上，就是為了把施工圖細化為可量化、可評估的時間表、任務書、責任狀，確保件件有著落、事事有結果。
??我們堅信，以當好“施工隊長”的責任感和使命感起而行之、狠抓落實，就一定能推動楊浦實現“一年一個樣、三年大變樣”，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻更多智慧和力量。
??經濟日報：楊浦近些年在打造數字經濟產業體系，請問數字經濟發展的成效如何？下一步如何推動數字產業的提質升級？又是如何通過數字經濟的發展推動經濟高質量發展？
??周海鷹：這些年以來，楊浦區的數字經濟發展的速度非常快，當前楊浦區的數字經濟企業總數已經達到了7000家，區級稅收占比達到30%以上，營收占比達到50%以上，今年上半年數字經濟的核心產業軟件和信息服務業增速達到了40%，預計全年營收可以達到2300億，大概占全市的1/6、占中心城區的1/3，可以說，楊浦數字經濟已經厚積成勢。
??楊浦區得名于楊樹浦港，在一定意義上，我們想將這個“樹”變成“數”。根據上海市產業重點布局和規劃，在十一屆區委七次會議上，我們提出楊浦要打造“1+2+3+4”的現代化產業體系。
??“1”就是以數字經濟為核心主導。堅持數字產業化與產業數字化雙輪驅動，加快建設由數字經濟主導的產業集聚區。
??“2”就是“互聯網+”和“智能+”兩個基礎支撐。進一步促進互聯網和人工智能等技術的引入、培育、應用，充分賦能實體經濟，提升產業智能化、綠色化、融合化水平。
??“3”是指當前已有較好基礎、正在著力打造的三大千億級產業集群。
??一是在線新經濟產業集群。在目前集聚的企業總部基礎上，以“長陽秀帶”在線新經濟生態園建設為主要抓手，持續吸引更多上下游企業集聚，促進相關產業融合發展。
??二是智能制造產業集群。就是將智能制造作為產業數字化的重點，大力發展新能源和智能網聯汽車產業，推進以工業互聯網為制造業賦能，支持傳統優勢制造業企業加快轉型升級。
??三是創意設計產業集群。就是從城市建設、規劃、市政、園林等方面設計，進一步拓展到消費品、工業制成品設計領域，把創意設計作為今后發展的重要方向，全力打造上海“設計之都”核心功能區。
??“4”是楊浦正在前瞻布局的四大新興領域，即人工智能、生命健康、綠色低碳、科技服務四大領域，是立足區域資源稟賦優勢，搶占新賽道、構筑新優勢的主攻方向。
??要打造好“1+2+3+4”的創新型現代化的產業體系，作為政府來說，就是要栽好梧桐樹，引育金鳳凰。
??栽好梧桐樹，我們將持續優化產業載體供給，重點推進濱江中北段土地轉型、收儲，促進存量工業用地高質量利用；同時，積極建設集居住、商業、文化、體育等功能設施的生活型創新園區，讓各類創新者可以在這里偶遇、交流、思考。
??引育金鳳凰，我們將聚焦數字經濟、創新型經濟，持續引育有影響力的創新企業、高質量孵化器、新型研發機構，讓他們能夠在楊浦區從無到有，從小到大。
??中新社：剛才周區長談到在線新經濟、互聯網頭部企業都在楊浦區落戶，楊浦區還有大創智、長陽創谷等園區，對于區內后續的布局規劃有什么樣的打算？
??徐建華：“十四五”以來，楊浦重點推進濱江、大創智、大創谷、環同濟四大功能區，已形成各具特色的品牌標識。
??從楊浦濱江來看，正加快打造人民城市建設示范區。濱江依托全市首批“在線新經濟生態園”，加快推進重大項目和產業功能聚集。濱江南段，“總部秀園”已初具雛形，中交、中節能、美團、B站、抖音等一批高能級總部項目加快建設中。濱江中北段，“研發創園”持續突破，成立醫工交叉創新研究院、上海市高端醫療裝備創新中心等。同時，我們也在積極創建國家文物保護利用示范區、公園城市先行示范區、全域旅游特色示范區，一系列高品質濱水公共空間相繼建成。
??從大創智來看，正加快建設高水平創新發展示范區。今年是“創智天地”建設20周年，經過二十年努力，以五角場為核心的大創智區域，依托復旦、財大等高校人才優勢，集聚了超過4500家企業，形成了信息、設計、文化等優勢產業集群，入選了首批國家級文化產業示范園區、上海市服務業創新發展示范區和“中環數字產業創新帶”重要節點。
??從大創谷來看，正著力對標世界級創谷。片區內的長陽創谷、互聯寶地、城市概念園等老廠房更新載體，持續優化創新生態。小紅書、得物等企業的創新業務相繼入駐，數字城市研究院、賽博研究院、上海市信息服務業行業協會等平臺落戶大創谷區域。
??從環同濟來看，正升級擴容環同濟知識經濟圈。楊浦與同濟的區校合作不斷深化，先后成立國家智能社會治理實驗基地、國家自主智能未來產業科技園等一批創新平臺，NICE2035未來生活原型街正積極打造未來生活引領區。
??預計“十四五”期間，楊浦將新增超過200萬平方米高品質商務載體資源，全面升級創新“硬環境”、形成“一廊一帶”新布局，打造全域創新的“楊浦科創帶”。
??“一廊”就是“大創智科創走廊”，整合現有大創智、環同濟及灣谷、財大金融谷等載體板塊，以創促產。重點布局元宇宙、數字文創、數字健康等產業方向，為企業提供“全方位+全生命周期”產業鏈服務。
??“一帶”就是“濱江國際創新秀帶”，整合現有濱江區域、大創谷、大連路總部集聚區等載體板塊，以產引創。未來，楊浦濱江將持續深耕人民城市、產業發展、城市更新、綠色低碳、基礎設施、文化服務、城市治理等領域，統籌推動“一島兩翼”的空間布局，“一島”就是復興島，“兩翼”就是南段濱江和中北段濱江，帶動區域高質量發展。
??上海教育電視臺：楊浦匯集了眾多高校，在構建產學研生態圈方面推出了哪些“服務包”？接下來會如何進一步推動高校科研成果的溢出和轉化，提升城區科技創新策源力？
??肖菁：作為全市高校最為集聚的區域之一，我們感到非常幸運，擁有18萬在校大學生，擁有眾多科創企業和較為完善的產業生態。我們積極探索校區、園區、社區“三區聯動”，不斷開拓產城、學城、創城“三城融合”，千方百計把高校的科創資源激發出來、釋放出來，具體來說，主要從兩方面入手。
??一是構筑原始創新高地，全力保障基礎研究。區里全力為高校院所提供全方位服務保障，助力前瞻性基礎研究、支持引領性原創成果突破。比如，復旦大學現在正加快建設“新工科”，我們就抓住區校雙方需求的契合點，與學校共同謀劃建設社會化開放式科技園“復旦未來谷”。再比如，我們與同濟大學共同打造了“環同濟知識經濟圈”，在2.6平方公里的土地上，實現近600億元產值。我們還先后落地了丘成桐團隊、復旦AI for science創新中心等新型研發機構。
??二是暢通成果轉化路徑，加速推進應用研究。我們著力優化產學研生態圈，努力構建原始創新、創新轉化、創新應用“三創閉環”正反饋，推出科技成果孵化轉化系列“服務包”。一方面，依托上海技術交易所、國家技術轉移東部中心等機構平臺，從平臺搭建、價值確認、成果轉化、人才引育等方面打通裉節、暢通環節。目前，上海技交所已與超過30家高校院所簽訂成果托管協議，其中，支持復旦大學圍繞科研人員職務科技成果所有權/長期使用權開展試點改革，累計實現技術交易7.04億元。另一方面，我們著力構建“概念驗證中心-高質量孵化器-創新聯合體”的全過程創新加速體系。還定期開展“走進高校”活動，每年吸引10余所高校、近百家企業參與，并與高校聯手搭建產學研一體化平臺，引導高校科研力量開展應用導向的協同攻關。
??我們將主動尋找與高校工作的契合點，設置合作目標和議題，加快引導高校科創功能“跨出校園”布局，為上海建設具有全球影響力科創中心作出楊浦貢獻。
??解放日報：上午我們采訪了睦鄰街區，看到了楊浦在政府服務功能的一些探索，請問在城市治理方面，楊浦區還會有哪些創新舉措？
??周海鷹：當前，楊浦區正在全力打造人民城市建設標桿、推動創新發展再出發，在此過程中，政府也不斷改進工作，創新模式，提高質效。具體來說，我們圍繞城市治理有三個方面的舉措。
??第一，加快轉變政府職能，當好“服務員”。我們堅持“只要符合高質量發展方向的，再好的資源楊浦都舍得投入；只要愿意和我們楊浦共同成長的，再長的時間我們都將全心陪伴；只要能為企業排憂解難的，再大的困難我們也要堅決克服。”根據市委、市政府的安排，楊浦區連續六年對優化營商環境方案進行了迭代升級，我們現在是優化營商環境6.0版，最主要是讓我們的企業成長和辦事更加順心和省心，形成了一批具有楊浦特色的政策舉措和服務品牌。比如，我們設立了區長營商環境電話，推出首席服務員機制、線上“辦不成事”窗口，提供跨部門、跨層級、跨領域的“一站式”服務。為了讓企業辦事更省心，我們也推出了很多創新性舉措，比如，企業住所登記一“碼”歸集，成立政務服務“材料銀行”，再比如，在建筑施工領域的“樁基先行”，可以讓開發商在開發過程中同步推進相關工作，努力為企業減負增能。
??第二，努力提升依法履職能力，當好“監督者”。只有管得好，才能放得開。政府要行使好法定職能，當好“監督者”，來營造良好的市場環境。當前，我們以全國法治政府建設示范創建以及網絡監管和服務示范區創建為契機，不斷改進監管方式，強化知識產權等方面的保護力度。比如，楊浦數字經濟企業很多，他們對于數據監管和服務有很多需求，楊浦在全市率先推出了企業數據合規指引、數據合規服務站，來幫助企業在規范中發展，在發展中不斷規范。此外，我們還建立了維權援助工作站、基層法治觀察點等機構，為企業提供法治體檢、法律咨詢、爭議化解等各個方面服務。
??第三，持續深化多元共治，當好“牽線人”。楊浦區有一個“三師三顧問”品牌，“三師”就是社區政工師、社區規劃師、社區健康師，“三顧問”是社區黨建顧問、治理顧問、法律顧問，把更多社會資源融入到社會治理過程中。另外，我們在上海率先成立人民建議征集點、立法聯系點、睦鄰中心，通過這些陣地建設共同為社會治理獻計獻策。同時，我們還積極推動多元共治向科技攻關、城市更新等領域拓展，通過政企茶話會、“揭榜掛帥”、“創業之星”評比等，促進各方英才聚集在楊浦區，為創新治理打造有活力、有舞臺的“實驗場”，也讓我們的政府、社區、企業之間能夠成為一個有溫度、有黏性的共同體。
??澎湃新聞：楊浦區內科創企業匯聚，下一步楊浦將如何利用這一優勢，繼續發力促進科創企業的發展？在吸引科創人才方面還有哪些舉措？
??張天煒：一直以來，楊浦致力于為科創企業打造“熱帶雨林式”創新生態系統，全力推動人才、資本、技術、環境等創新要素有機組合、互聯互通。下一步我們將從四方面整合盤活各方創新資源，概括起來就是“四個一”——“一塊高地、一池活水、一張地圖、一個活躍場”。
??一是建好一塊高水平人才高地。楊浦在全市范圍內率先實施區級海外高層次引才計劃和“創業之星”大賽。下一步將探索建立海外人才引進聯盟和一體化服務平臺，推動科創人才工作、出入境、物品通關等方面創新舉措先行先試。同時，圍繞人才落戶、住房安居、醫療保障、子女就學等問題，升級優化“楊浦人才服務一卡通”的功能，不斷完善人才發展“軟環境”，吸引更多高層次人才近悅遠來。
??二是盤活科創金融一池活水。楊浦將為科創企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務。包括：支持各類孵化器探索“孵投聯動”等超前孵化新機制；發揮區產業基金對社會資本“投早、投小、投硬科技”的引導作用；通過“政府主導，風險共擔”機制，帶動各類金融機構持續加大對科技型企業的信貸支持力度；探索搭建“信易貸”等一站式服務平臺，推廣“技知融”“云量貸”等創新融資產品，推動技術要素與資本要素融合發展；同時，依托市“浦江之光”行動計劃，支持更多企業在科創板等多層次資本市場上市融資。
??三是畫好一張長三角創業地圖。楊浦作為長三角雙創示范基地聯盟理事長單位，從2018年以來已經會同長三角40多個創新創業活躍區域成員，推動長三角雙創的互聯互通。新形勢下，我們將持續推動聯盟“出圈擴容”。特別是發揮“一張圖（長三角創業地圖）、一張券（雙創券通用通兌）、一個秘書處（長三角雙創示范基地聯盟秘書處）”的牽頭優勢，促進創新要素的跨區域流動。例如，“長三角創業地圖”進一步為科創企業精準提供“找辦事、找人才、找場地、找資金、找訂單、找研發、找政策、找項目”的“創業八找”服務，幫助企業降低創新成本，實現創新資源共享。
??四是打造一個創新創業活動集聚的活躍場。楊浦先后七年承辦全國雙創活動周上海分會場活動、連續七年舉辦“創業之星”全球大賽、連續五年舉辦“全球創業周”中國站活動，同時吸引了一系列國際化、市場化創新創業活動在楊浦集聚。下一步，將圍繞區域創新產業體系、進一步吸引匯聚國內外高能級創新活動，為創新創業人才集聚、重點項目對接落地和大中小企業融通發展提供更大舞臺。
??東方網：楊浦有不少類似工人新村的老舊小區，想問一下接下來在城市更新方面還有哪些考量？在此過程中，市民如何能更有效地參與到城市建設中？
??徐建華：楊浦正全力打造宜居、韌性、智慧城區，深入貫徹十二屆市委三次全會提出的“要聚焦形成可持續城市更新模式”，持續優化城區創新功能布局、建設環高校國際創新社區、塑造創新友好型公共空間，系統推進城市更新“六新”行動，今年我們重點推進152項重點工作。主要聚焦三個方面。
??一是始終把人民宜居安居作為城市更新的首要目標，努力構建人民城市的幸福樣本。經過過去三十年的持續努力，楊浦累計拆除二級以下舊里房屋達到380萬平方米，為超過16萬戶居民改善了居住條件，去年提前全面完成了二級以下舊里改造任務。今年，我們將開展舊改基地收尾攻堅，穩步推進楊浦目前尚存的13.4萬平方米不成套住房的成套改造工作；以15分鐘社區生活圈建設為抓手，全覆蓋打造33個生活圈，統籌吃住行娛、商旅文體、為老親子、衛生教育等多元供給，充分展現城市有機更新中的民生內涵。
??二是始終把實現新舊動能轉換作為城市更新的鮮明取向，持續壯大人民城市的發展動能。近年來，楊浦將推動低效用地轉型升級作為推進城區轉型發展的重要抓手，推動保留建筑活化利用，建設了長陽創谷、互聯寶地、國際時尚中心等一批產業園區和示范項目，與轄區內的高校、企業合作打造了大學路街區、228街坊等一批多元創新空間。
??當前，我們正在推進城區空間轉型，深化國家文物保護利用示范區創建，持續開展濱江區域歷史保護建筑修繕改造工作，讓文保建筑“重現風貌”；我們深化市屬國企存量土地資源盤活，加快推進工業廠區、低效土地的轉型利用，為老舊空間“重塑功能”；我們挖掘建筑空間背后的文化價值和品牌故事，通過形象提升、業態調整、智能嵌入等方式，為歷史文脈“重賦價值”。
??三是始終把共建共治共享作為城市更新的基本路徑，全面激發人民城市的治理活力。楊浦充分發動高校、企業、社會組織和居民群眾參與城市更新全過程，依托“三師三顧問”機制，推動城市規劃設計領域的專家學者與共建單位、社區居民等多元主體共同開展參與式設計建設，打造了創智農園、睦鄰門、一脈三園等一批“樓棟微整治”“空間微改造”“景觀微更新”三微治理示范項目。我們將繼續深入探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式，在城市更新行動中讓“五個人人”的美好愿景不斷變為生動圖景。