市政府新聞發布會問答實錄（2025年1月16日） 2025-01-17 來源：市政府新聞辦
新華社：中央經濟工作會議提出要提高投資效益。2025年上海在擴大有效益的投資方面，有哪些政策措施考慮？在實施國家戰略中，安排了哪些可以發揮牽引作用的項目？
顧軍：去年中央經濟工作會議強調，要“實施更加積極的財政政策”“提高投資效益”“全方位擴大國內需求”，對今年的投資工作提出了明確的要求。上海將根據中央有關部署和市委、市政府工作要求，突出重點、用好政策，加強重大項目儲備和推進，不斷提升投資的質量效益。
一是全面落實“兩重”建設。聚焦深化“五個中心”建設、三大先導產業發展和長三角一體化發展等國家戰略，統籌“硬投資”和“軟建設”，滾動儲備和推動實施一批“兩重”建設項目，持續推進相關政策、規劃和體制機制落實落細。
二是發揮重大項目的引領作用。全年安排市重大工程投資計劃2400億元，全力推動重大項目建設增速提效。其中，加快建設小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期、滬通鐵路二期上海段等重大基礎設施項目，進一步提升開放樞紐門戶功能；加快推進張江、浦江、臨港等三大國家實驗室建設，進一步提升科技創新策源功能；推動C919大型客機總裝制造能力提升等重大產業項目開工，加快聯影醫療生產研發基地等項目建設，進一步提升高端產業引領功能；加快實施上海LNG站線擴建等能源保障項目，加力推進城市燃氣、供排水等管網改造以及教育、醫療等社會事業項目，提升民生服務保障能力。同時，我們將結合“十五五”規劃研究，以落實國家重大戰略為牽引，謀劃一批對上海中長期發展具有戰略意義的重大項目，扎實推進項目前期工作。
三是統籌用好多渠道資金。爭取中央預算內投資、超長期特別國債等中央資金對上海重大戰略項目的支持；根據國家最新政策措施，進一步拓展地方政府專項債券的使用范圍，在基礎設施建設、城市更新、社會事業等領域用足用好專項債；統籌用好地方財政性資金，進一步提升政府投資的績效水平；鼓勵使用基礎設施REITs等國家各類政策性金融工具，支持重點項目建設。
四是激發民間投資活力。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，規范實施政府和社會資本合作新機制，積極向社會資本開展投資項目推介，通過積極有效的政策措施，鼓勵更多民營企業參與城市更新、產業發展、民生服務等領域項目建設和運營。建立民間投資重點項目庫，協調推進項目前期審批，落實規劃土地、用能、融資等要素支持，保障民間投資項目加快落地。
鳳凰衛視：生物醫藥產業是上海的三大先導產業之一，也是發展新質生產力的重要方向。面對全球生物醫藥產業格局深度調整，上海生物醫藥產業如何應對，下一步又有什么打算？
駱大進：生物醫藥產業處在全球產業深度調整的階段，生物醫藥產業是上海大力發展的三大先導產業之一，近年來也面臨多重挑戰。過去一年以來，我們全力落實生物醫藥產業新一輪上海方案，制定出臺《關于支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》。上海生物醫藥制造業企穩回升，持續向好，預計2024全年產值將從上年的1859.75億元，提升增長到2024年的超2000億元。
按照市委市政府部署，著力抓好五方面工作。一是著力支持藥械創新。加強創新策源，通過推進高水平臨床研究，在腫瘤、代謝、免疫、神經等領域，加快創新藥械研發生產和應用。2024年，全市共有7款國產1類創新藥、15款三類創新醫療器械獲批上市，數量分列全國第二、第一。二是著力優化助企服務。通過制定“四個100”清單工作方案，聚焦重點企業、重點產品、重點管線和重點項目，構建企業服務專員體系，落實解決企業面臨突出問題。三是著力推進管理改革。率先試點“生物制品分段生產”，大幅壓縮創新藥臨床試驗審評審批時間，提高倫理審查效率，持續推動創新藥械入院推廣使用，進一步優化滬惠保適用范圍，持續提升受益面。四是著力促進開放合作。一方面，加強全方位對接服務，全力支持外資企業來滬在滬發展，提升其總部和研發中心能級，布局更多藥物研發、臨床試驗、生產制造、貿易物流服務，加快外資從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發與應用等創新業務落地。另一方面，出臺《上海市提升生物醫藥企業國際競爭力行動方案（2024—2027年）》，積極推動上海企業國際化發展，2023年以來，已有4個創新藥在海外獲批上市，居全國首位，2024年海外授權許可交易金額同比增長30.52%，居全國第一。五是著力強化金融賦能。積極吸引與鼓勵各類社會資本加大對生物醫藥產業的投資，成立總規模225億元的生物醫藥產業母基金，已遴選組建3個市場化子基金，投資成立產業并購基金，為企業提供“股貸債保擔”等全方位金融支持。
下一步，我們將圍繞創新藥械的重點領域，聚焦浦東、閔行等重點區域，統籌研發、臨床、制造和應用各環節，持續加大改革力度，加強服務工作，著力優化產業創新生態，堅持全過程創新、全鏈條加速、全要素賦能，推動生物醫藥產業更高質量發展，為老百姓的生命健康和高品質生活提供更多更好的保障。
中央廣播電視總臺：上海去年推出了加強中小企業融資支持的若干措施，相關工作進展如何？解決中小企業融資問題方面，下一步上海還將推出哪些舉措？
周小全：中小企業是擴大就業、繁榮市場、改善民生的重要支撐，市委、市政府一直高度重視解決中小企業融資問題。去年以來，我們想企業之所想、急企業之所急，會同相關部門出臺實施加強中小企業融資支持的若干措施，加快完善以信用為基礎、與實體經濟發展相適應的普惠信貸服務體系，有效滿足了中小企業的融資需求。比如，推動區級融資服務中心在16個區全覆蓋，落實落細普惠金融顧問制度，推行科技型中小微企業信貸風險“前補償”模式，將2024-2025年中小微企業信貸獎補資金規模提高到10億元。去年全市普惠小微貸款余額預計達到1.3萬億元，同比增長15%。
踐行金融服務實體經濟的根本宗旨，服務便利可及、經營主體滿意是重要衡量標準。我們將始終堅持以人民為中心的價值取向，落實好加強中小企業融資支持的若干措施，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務，不斷提升中小企業對金融服務的滿意度和獲得感。
一是提升服務的便利性。推動融資服務中心向街鎮和重點園區下沉，豐富融資服務中心功能。推行“線下樞紐+線上平臺”雙輪驅動的普惠金融顧問制度，為企業量身打造政策解讀、金融問診、融資規劃、上市輔導等金融服務。二是提升服務的精準性。向金融機構開放更多公共數據，方便金融機構為中小企業“精準畫像”和貼心服務，著力緩解銀企信息不對稱難題，用大數據更好為普惠金融賦能。三是提升服務的積極性。落實無還本續貸、財政貼息貼費政策，提高信貸獎補規模和比例，推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。
上海證券報：要實現高端產業引領功能，先進制造業是重要支撐，近年來上海大力發展高端制造業，產業轉型步伐不斷加快，能否介紹一下有關情況？下一步我們還將采取哪些促進措施？
張英：上海發展制造業，主要瞄準最前沿最尖端的顛覆性技術，瞄準對產業具有控制力的核心環節，瞄準產業鏈、價值鏈高端。近年來，我們培育了一批高端產業集群，從大家熟悉的集成電路、人工智能等先導產業，到大飛機、船舶海工等高端裝備，再到新能源汽車、機器人等智能終端產業，以龍頭企業引領帶動產業鏈集聚；誕生了一批“首制首發”，比如國產大飛機、大型郵輪投入運營，還成功點火了300兆瓦級F級重型燃氣輪機；突破了一批高技術產品，四臂腔鏡手術機器人、風電運維棧橋裝備、地鐵土壓平衡盾構、國產百萬級核電發電機護環鍛件等打破國外壟斷。上海制造業質量競爭力指數已連續15年排名全國第一，這些成果體現“上海制造”過硬的產品品質和我們發展高端制造業的信心。
我們將貫徹落實市委、市政府決策部署，落實好政府工作報告的要求，圍繞發展高端制造業這篇大文章，做好以下工作。一是以產業創新引領高端制造。今年我們將出臺推動產業創新體制機制改革的政策措施，增加高質量產業科技供給，實施新產業標準領航計劃，多層次培育創新型企業，進一步加大企業研發投入強度，構建三級企業技術中心創新體系，加強關鍵產業技術研發，布局建設一批未來產業新賽道，打造低空智能裝備、人形機器人、6G等具有競爭力的標志性產品，盡快形成高水平產業創新網絡。
二是以數智轉型提升高端制造。一方面我們將深入開展“人工智能+制造”行動，持續推進智能工廠建設和智能機器人研發應用，打造船舶、汽車、材料等重點領域專業模型，培育工業語料、智算云等專業服務商。另一方面將持續推進制造業數字化轉型，打造“小快輕準”應用，支持中小企業加快轉型步伐，推動“工賦鏈主”龍頭企業圍繞數字供應鏈、大模型應用等加快上下游“鏈式轉型”，不斷提升制造業數智化水平。
三是以工業服務賦能高端制造。我們將進一步打開市場空間，圍繞數字賦能和綠色發展，推進先進制造業和生產性服務業深度融合；拓展工業設計、工業供應鏈、工業碳管理、工業運維等服務領域，支持發展共享制造、柔性制造、個性化定制等服務型制造新模式，市區協同打造一批生產性服務業特色集群，不斷推動產業結構向高端化邁進。
第一財經日報：去年年底滬蘇湖鐵路、市域鐵路機場線通車，“軌道上的長三角”又向前邁進了一步，2025年的長三角一體化交通會有哪些亮點？
于福林：2025年，我們將全面實施《本市推動長三角交通一體化發展三年行動計劃（2024-2026年）》，推動長三角區域交通一體化向縱深發展。
一是圍繞“軌道上的長三角”，我們將持續推進163公里國鐵項目，如滬通二期、滬渝蓉鐵路等，開工建設滬乍杭鐵路，這是連接滬杭的又一條重要通道；我們還將進一步刷新長三角1小時交通圈速度，推進234公里市域鐵路建設，包括連接上海主城區、長三角一體化發展示范區、青浦新城與嘉善、吳江等地的上海示范區線，串聯起嘉定、虹橋樞紐、閔行的南北向市域鐵路嘉閔線等。同時，做好市域鐵路的運營，繼續推進長三角標準《市域（郊）鐵路運營技術規范》編制，研究《長三角市域（郊）鐵路互聯互通運營技術導則》，努力實現網絡效益和旅客便利的最大化。持續推進長三角交通“一碼通行”。
二是圍繞交通物流降本提質增效，我們將進一步完善貨運基礎設施，依托國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支撐形成綜合貨運樞紐集群，提升樞紐能級和服務水平；持續推進G320、G228，G318擴容改造等公路項目，銜接滬蘇的新太公路、浦港路東延等省市對接道路項目，以及蘇申內港線、油墩港、大蘆線東延伸等航道項目的建設；增加中歐班列運力計劃，推動中老（中國-老撾）等國際貨運班列持續發展。進一步優化貨運組織模式。搭建長江經濟帶多式聯運中心組織框架，加快推動在松江區、蘇州工業園區、昆山綜合保稅區等地建設具有安檢功能的專業型航空前置貨站，加快多式聯運“一單制”“一箱制”發展。啟動貨運MaaS平臺建設。
三是圍繞交通治理高效協同，我們將完善規劃建設一體化機制，持續深化長三角一體化交通相關規劃，比如上海大都市圈綜合交通規劃編制、上海鐵路樞紐總圖規劃修編，以及內河航運、貨運物流等一系列發展規劃，同時，完善長三角內河航道等交通基礎設施建設機制。另一方面，還將強化市場一體化，積極貫徹落實《加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，重點推進長三角道路危險貨物運輸、旅客運輸等重點領域數據共享，建立健全基于信用評價的分級分類差異化監管模式，進一步提升交通運輸市場要素配置效率和協同共治能力。
解放日報：上海經濟的外向型特征明顯，過去一年里，上海在外資外貿方面取得什么成績？
朱民：上海作為對外開放的窗口，經濟外向型特征明顯，目前上海有7.5萬多家外資企業，貢獻了本市約1/4的GDP、約60%的外貿進出口總額。去年我們出臺了一系列促進政策，取得了積極成效。
外貿方面，全力推進保穩提質，增強貿易樞紐功能。上海外貿呈現強大韌性，去年全市外貿進出口4.27萬億元，增長1.3%，連續9年正增長，規模再創新高。其中，去年出口增長4.6%。貿易伙伴已超過了200個，上海對“一帶一路”國家貿易額增長了4.8%。貿易結構進一步優化。一般貿易進出口占比將近60%，機電產品進出口占比超過50%，高新技術產品出口占比將近1/3，去年突出亮點是船舶和存儲部件出口實現快速增長，增速均在60%左右。此外，貿易新業態新模式蓬勃發展。試點跨境電商敏貨機場便利化收運，推動上海兩大機場跨境電商出貨量增長近30%。優化國際中轉集拼運作模式，上海具有得天獨厚的中轉集拼條件，利用洋山特殊綜保區特殊政策優勢，推動整體中轉集拼作業時間減少了近50%。上海成立了全國首家在港區內設立的二手車出口綜合服務平臺，極大優化了二手車出口流程，提高了效率，推動二手車出口增長了超20%。綠色貿易方面進一步擴圍，上海再制造產品進口目錄拓展至24個。保稅維修項目達28個。貿易自由化便利化方面也取得了新的進展，自由貿易賬戶離岸經貿業務試點企業達到636家，離岸貿易印花稅免征政策落地實施。另外中歐班列-上海號去年開行貨運量增長20%。
外資方面，加快推動利用外資提質增能，促進高水平引進來。上海始終是外商投資中國的首選地，累計實際使用外資超過3600億美元，外資企業超7.5萬家，在這個基礎上去年新設外資企業數量近6000家，實際使用外資來源地的57個國家和地區中，來自法國、瑞典、意大利、澳大利亞等國家和地區外資增加明顯，高技術制造業外資占制造業外資比重約四分之三。上海跨國公司地區總部去年累計認定數超過1000家，達到1016家，其中大中華區及以上高能級總部達213家，世界500強企業設立的總部66家。上海外資研發中心累計認定591家，外資總部機構和研發中心投入的研發費用占全市外資企業的34%。這些總部機構2024年在上海舉辦了一系列全球董事會、國際研討會、投資者大會等商務活動超270場。外資企業與國內企業合作進一步加強，很多外資企業與國內企業優勢互補，共同開發第三方市場，已經有一批成功案例。外資企業營商便利度也進一步提高，2024年上海市區兩級召開政企溝通圓桌會130多場，圓桌會上外資企業提出的問題解決率94%，市區兩級政府落實重點外資企業“服務包”制度，建立跨國公司地區總部信息直達和服務專員機制，進一步穩定了外資經營環境和投資預期。
下一步，我們將按照政府工作報告的部署，在擴大制度型開放、推動外資企業轉型升級、發展貿易新業態新模式上持續發力，推動上海外資外貿平穩高質量發展。