市政府新聞發布會問答實錄（2025年5月22日） 2025-05-23 來源：市政府新聞辦
央廣網：什么是“概念驗證”？在科技成果轉化中發揮了什么作用？以及我們如何理解“強化技術與市場可行性雙驗證”這句話的意義？
翟金國：概念驗證是科技成果轉化的關鍵環節，鏈接基礎研究和應用研究，將基礎研究成果轉化成為具有潛在商業價值的成果，可稱之為科技成果轉化的“最先一公里”。簡單來說，概念驗證主要開展兩項工作：一是驗證技術是否可行；二是驗證市場是否認可。
關于如何強化“雙驗證”功能，近期我市正在研究制定高質量概念驗證平臺建設方案，將重點強化以下三個方面。
從技術驗證方面來說，建立從初始驗證到實驗室驗證的里程碑式篩選機制。鼓勵高校院所搭建早期成果池，建立靈活的篩選機制，推出具有潛在商業價值“種子”清單；鼓勵科技服務機構、科技企業、高校院所自主或聯合建設概念驗證平臺，聚焦“創新試錯”與“路線比選”，開展技術原理、產品原型、應用場景等驗證工作。
從市場驗證方面來說，建立從“技術經理人”到“項目經理人”的全過程服務機制。構建市場可行性驗證體系，提供需求驗證、競爭驗證、成本驗證等市場化服務；建立組織與培訓機制，為科研人員導入“商業理念”。在項目決策、推進和退出全流程中，引入項目經理人制度，確保任務分解、進度控制和資源協調；用好技術經理人隊伍，鼓勵技術經理人成為項目經理人，做好創業孵化、技術投融資等市場資源對接。
從政策供給方面來說，建立從“資金”到“資本”的接力式支持機制。政府建立分類引導機制，面向未來產業，加大資金支持力度，加強一體化的政策供給，引導向高新區集聚；發揮未來產業基金作用，開展成果篩選與投資；綜合運用信貸、保險、基金等市場化融資手段，帶動產業資本、金融機構共同支持概念驗證成果轉化和孵化。
中國日報：企業想進一步拓展海外市場，需要檢驗檢測認證這張國際貿易的“通行證”，請問市場監管部門是如何支持提升檢驗檢測認證國際化服務能力，幫助企業走出去的？
王益洋：檢驗檢測認證是國際公認的促進國際貿易便利化、減少國際市場壁壘的有效手段，是企業和產品進入國際市場的“橋梁”和“通行證”。
上海的檢驗檢測認證發展態勢良好，截至2024年年底，全市檢驗檢測認證機構數量達到1488家，從業人員8.3萬人，全年業務收入468.4億元，以占全國約2.5%的機構數，創造了占全國超8%的業務收入，助推本市科技服務業提質增效，促進產業穩鏈固鏈強鏈；與此同時，諸多國際知名檢測認證機構在上海設立了在華總部，全球檢驗檢測認證理事會中國代表處也落戶上海，彰顯了上海的國際化開放水平。
近年來，市場監管部門會同相關部門，加強工作協同、加大政策供給，幫助中國企業和產品“走出去”。一是推動國際互認，支持檢驗檢測認證機構申請國內CNAS認可和國際電工委員會CBTL實驗室等權威資質授權，按國際規則開展服務。目前，本市已有27家檢驗檢測機構獲得國際實驗室認可，44家機構獲得國際組織授權考核。二是開展“一次檢測、多國認可”試點，通俗來說就是通過檢驗機構一次檢驗檢測，就能得到許多國家的共同認可。組織機構為鋰電池、儲能、光伏等行業的449家企業提供了“一測多證”服務，出具測試報告2600余份，有效減少重復檢測認證。
三是提升合作效能，支持上海自貿區“一帶一路”技術交流國際合作中心建設，已先后設立中東、東亞、南美等5個海外分中心和2個服務站點，為我國產品出口提供便捷服務通道。四是優化免予辦理強制性產品認證（簡稱“CCC免辦”）工作機制，制定發布《長三角CCC免辦工作聯動機制工作指引》，助力產品快速通關。2024年，全市發放CCC免辦證明14576張，占全國發證數的三分之一。
下一步，我們將圍繞檢驗檢測認證更好對接國際標準和經貿規則，助力提升國際貿易，持續做好三方面工作：一是服務海外市場，鼓勵檢驗檢測認證機構通過海外并購、設立分支機構等方式，加快歐洲、中東、東盟等區域的海外市場布局。二是發揮長三角“一帶一路”國際認證聯盟的優勢，編制“一帶一路”認證信息手冊及重點產品國際認證指南，為國際貿易提供一攬子解決方案和合規性支持。三是支持檢驗檢測認證機構牽頭或實質性參與國際標準制修訂，依托外商投資企業標準化協作平臺，鼓勵在滬的國外檢驗檢測機構參與國內標準化工作，提升檢驗檢測認證國際共識度。
通過我們的努力，全面提升檢驗檢測認證的國際化服務能力，助力本市構建更高水平開放格局，為上海與世界各地架起國際貿易的互信之路、便利之橋。
上海人民廣播電臺：浦東新區是國際科創中心核心區，請問目前浦東科技服務業發展情況如何？以及《若干意見》出臺后，下一步的計劃與打算？
張彤：在各方面共同努力下，浦東新區科技服務業發展態勢良好，重點體現在3個方面：一是科技服務業規模質效全面躍升。營收從2021年的1017億元增加到2024年的1472億元，三年增加45%。科技服務業增加值占GDP比重有所提升，今年一季度占GDP比重達5.5%，拉動全區GDP增速0.6個百分點。
二是科技資源要素加速集聚。已建、在建、擬建的大科學設施達到14個。李政道研究所、上海張江數學研究院等一批基礎研究機構相繼落地。建設7家高質量孵化器、202家創新型孵化器、9家科技企業加速器，107家大企業開放創新中心，構建覆蓋企業全生命周期的服務支持體系。
三是科技創新和產業創新深度融合。出臺了國家自然科學基金區域創新發展聯合基金、大企業開放創新中心、高質量孵化器和揭榜掛帥等相關舉措，全面支持產業發展。特別是推動浦東“創新藥”出海，支持和黃醫藥、禮新醫藥等科技服務業企業做優做強、打造面向全球、領先全國的科技服務品牌。
《若干意見》的出臺為科技服務業發展指明了方向、路徑，下一步，浦東新區將在市級部門的指導下，堅持“創新策源-創新轉化-生態建設”的鏈式發展思路，加快科技服務業高質量發展，推進國際科創中心核心區建設。一是增強科創策源未來引領力。我們將在服務保障國家實驗室和重大科技基礎設施建設的同時，加大大科學設施平臺資源進一步向企業用戶開放共享。加大財政科技投入，探索設立浦東自然科學基金，引入企業聯合基金模式，撬動社會資本，共同參與科技創新投入。
二是增強成果轉化全球吸引力。我們將在具身機器人、合成生物、衛星互聯網等領域，強化科技公共服務平臺建設。打通高校院所與本地孵化載體、大企業開放創新中心、特色園區銜接路徑，推動產業鏈上下游協同創新，提升產業整體競爭力。
三是增強創新生態開放聚合力。我們將構建多層次孵化體系，加快高質量孵化器、專業性孵化器、面向未來產業的孵化器等載體建設。完善全生命周期多元化、接力式科技金融服務體系。加快科技人才引育，就在前不久，浦東發布了支持青年人才創新創業的若干措施，將為青年人才提供“100萬方低租金青年公寓和100萬方低租金創業空間”。加大超級企業、獨角獸、專精特新企業培育力度，壯大高成長科技企業群體規模。
東方網：剛才主發布介紹要深化科技社團改革，請問在提高科技服務業中，科技社團扮演著怎樣的角色？如何更好地發揮他們在科技服務領域的專業性作用，科協有何考慮？
陳馨：科技社團，是由科技工作者自愿組成的專業性的社會組織，包括學會、協會、研究會，是科技服務業高質量發展中一支重要的社會力量。
上海市科協所屬學（協）會有200多家，涵蓋了自然科學、工程技術等眾多學科領域。學（協）會的個人會員中不乏來自高校、科研院所、企業的專家學者，團體會員則匯聚了行業的龍頭企業、科技型企業等。正是由于這種組織和人才的優勢，使得科技社團能夠在科技服務中扮演多重角色：首先，學（協）會了解行業發展中存在的問題和共性需求，因此他可以是垂直領域服務需求的提煉者；其次，會員單位本身就是服務落地的應用主體，因此他又是應用場景的提供者；同時，學（協）會開展的各種活動，科技論壇、展會等，可以對接需求和落地，因此他還是科技服務的推廣者。
事實上，我們很多學（協）會基于自身專業優勢，已經開展了形式多樣的科技服務。比如，團體標準的制定，尤其在一些新興和交叉領域，提供技術路線共識，促進技術融合，構建產業生態，把技術優勢轉化為規則優勢。又比如，圍繞前沿技術趨勢的研判、產業轉型升級、企業發展戰略等，提供科技咨詢。再比如，發揮獨立第三方作用，開展科技評價，針對科技成果、技術方案中的一些技術路徑、技術成熟度、產業化潛力、市場前景等，給出專業性的意見或建議。學（協）會開展科技服務最主要的優勢，就是他在垂直領域的專業性。
“健全科技社團管理制度”是黨的二十屆三中全會和市委十二屆五次全會提出的改革任務。打造多元開放、充滿活力的科技社團體系，是改革的方向。上海市科協將以《若干意見》出臺為契機，把引導學（協）會開展科技服務作為社團改革的重點任務，會同相關部門，開展政策解讀和輔導，鼓勵學（協）會用好創新券、政府購買服務等利好政策，把科技社團的積極性發揮出來，專業能力動員起來，創新活力釋放出來，幫助他們更好地“為科技服務”、“用科技服務”。
解放日報：知識產權在技術創新中扮演著至關重要的角色，保護知識產權就是保護創新。請問市知識產權局，如何加快推進知識產權服務業發展，賦能科技服務業高質量發展？
衛嵐：知識產權服務業是科技服務業的重要組成部分。市知識產權局聚焦市場主體和創新主體的感受度，高標準謀劃知識產權服務業發展，發揮知識產權制度供給和技術供給的雙重作用，助推科技服務業高質量發展。
一是強化知識產權政策供給。2024年出臺《關于推動知識產權服務業高質量發展的若干措施》，圍繞優化知識產權服務業營商環境、促進知識產權專業服務機構高質量發展、打造知識產權服務人才隊伍等3方面，制定16條具體措施。聚焦本市先導產業、戰略性新興產業，助力產業關鍵核心技術的知識產權布局，推動知識產權服務與產業鏈同步發展、深度融合。2025年修訂印發《上海市知識產權專項資金管理辦法》，發揮財政資金的引導和帶動作用，支持市場主體提升知識產權創造、運用、保護和服務能力。
二是健全知識產權服務網絡。拓展知識產權信息服務機構網點布局，在全市布局形成11家技術與創新支持中心（TISC）、7家高校國家知識產權信息服務中心、8家國家知識產權信息公共服務網點。我們向重點知識產權信息公共服務機構提供知識產權基礎數據的使用權，與國內知名知識產權數據庫企業合作，打造知識產權公益性數據庫服務項目，向各類主體免費提供專利與商標檢索分析服務，每年惠及200多家科技型中小企業。制定《專利代理機構信用綜合評價指南》地方標準，2024年向社會公布首批62家誠信專利代理機構名單，推動知識產權服務優質資源與創新主體需求精準對接，促進專利代理行業高質量發展。
三是聚焦重點領域探索攻堅。立足上海實際，從促進中小企業專利產業化、推動知識產權金融工作提質增效等方面入手，大力實施專利轉化運用專項行動，開展高校院所和醫療衛生機構存量專利盤點盤活工作，2024年累計盤點專利6.8萬件，轉化專利7600余件。依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心上海分中心，建成海外知識產權糾紛信息預警平臺，利用人工智能等技術手段加強海外案件監測，為出海企業提供風險預警和應對指導服務。深化數據產品知識產權試點，鼓勵符合條件的科研數據按照《上海市數據產品知識產權登記存證暫行辦法》進行數據產品知識產權登記，更好地促進數據產品的市場流通，釋放數據內在價值。
以上這些工作都需要相關服務機構的積極參與和大力支持，我們也將深化與各方的交流合作，持續為上海知識產權服務業、科技服務業的蓬勃發展營造更優環境。
第一財經：科技服務業輕資產、長周期的特點，導致企業融資不易，請問這次文件的出臺對于助力企業融資和降本增效有哪些新舉措？
翟金國：黨的二十屆三中全會提出，強化企業科技創新主體地位，做優做強做大科技服務業企業，提升創新主體發展能級，是推動高質量發展的應有之義。我們將會同有關部門，精準施策，通過加大科技金融支持力度等舉措，助力企業降本增效、創新發展。為此，我們將重點做好以下三方面工作。
一是降低融資成本。進一步擴大政策工具支持范圍，著力引導金融機構緩解科技服務業企業的融資難題，降低企業融資成本。如，將科技服務業企業納入“滬科專貸”“滬科專貼”支持范圍，進一步提高再貸款、再貼現的規模，有效降低科技服務業企業貸款成本。對科技服務業企業“科技履約貸”承擔的保費提供保費補貼，進一步緩解成本壓力，鼓勵企業加大研發投入提高研發能力。
二是加大中長期信貸支持力度。科技服務業企業研發能力強，但研發成本高、周期長、風險大。通過優化“科技履約貸”產品體系，推出中長期信貸產品，滿足科技服務業企業對長周期的資金需求。
三是創新科技保險產品。積極推動保險機構通過產品設計、服務方案的優化創新，為科技服務業企業提供研發投入損失、成果交付過程確認、第三方責任等的風險保障，支持科技服務業企業開展全過程創新，提升成果轉化效率。