鎮機關各辦公室、鎮屬企業事業單位、各村委、相關單位：
??根據《上海市農村集體資產監督管理條例》《浦東新區人民政府辦公室關于印發〈浦東新區促進新型農村集體經濟高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（浦府辦〔2023〕16號）和《關于印發〈關于進一步加強張江鎮資金、資產、資源監督管理實施細則〉的通知》（浦張委〔2021〕526號）等文件規定，為促進張江鎮新型農村集體經濟高質量發展，現將《張江鎮促進新型農村集體經濟高質量發展三年行動實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。特此通知。
??上海市浦東新區張江鎮人民政府
??2023年8月17日
張江鎮促進新型農村集體經濟高質量發展三年行動實施方案（2023-2025年）
??根據《上海市農村集體資產監督管理條例》《浦東新區人民政府辦公室關于印發〈浦東新區促進新型農村集體經濟高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（浦府辦〔2023〕16號）和《關于印發〈關于進一步加強張江鎮資金、資產、資源監督管理實施細則〉的通知》（浦張委〔2021〕526號）等文件規定，為促進張江鎮新型農村集體經濟高質量發展，特制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，進一步構建產權關系明晰、治理構架科學、經營方式穩健、收益分配合理的農村集體經濟運行機制。充分依托張江科學城建設和發展背景，堅持聚焦“城市所需、農村所能、區域特點”，切實發揮農村集體經濟組織的市場主體作用，主動探求鄉村振興戰略和國家創新發展戰略的有機結合，積極探索穩健、增值、共建、共享的多樣化農村集體經濟發展路徑，有效促進新型農村集體經濟高質量發展，奮力推進“全體人民共同富裕”的中國式現代化。
??（二）目標任務。
??堅持穩中求進的總基調，以改革促發展，以創新促發展。堅持“在農、為農、興農、利農”理念，持續提升農村集體經濟的實力、競爭力和影響力。力爭至2030年全鎮農村集體資產總量至少翻一番。
??二、主要任務
??（一）拓寬集體資金投資渠道行動。
??統籌拓寬農村集體資金投資渠道，加大投資力度，提高投資收益。2023年起全面梳理鎮村集體資金，建立以優質項目為載體的統籌機制，鼓勵開發建設、參與投資、統籌購置經評估后風險可控和收益穩定的區屬保障性住房及周邊商業配套設施、優質辦公樓宇及商鋪等項目，不斷發展壯大農村集體經濟組織。探索“租稅聯動”“租股聯動”等創新機制，為引進落戶的優質企業提供租房優惠，后期擇優孵化入股，有效推動集體資產管理由“物業”向“創業”轉變。
??（二）盤活集體資產資源行動。
??做優存量集體資產，梳理農村集體經濟組織存量房屋資產，對業態、效益等相對低效使用的，組織開展“二次開發”，積極組織導入優質資源和主體盤活使用。盤活低效使用的集體建設用地，鼓勵農村集體經濟組織結合區位優勢、生態稟賦和未來規劃，主動實施“騰籠換鳥”。盤活空置的宅基地房屋，鼓勵各村結合村情實際挖掘、激活新業態，比如利用宅基地房屋打造科普教育基地、企業創業基地、鄉村人才公寓以及民宿等多種形式。盤活低效使用的集體資產，加大村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉庫等資產優化整合力度，鼓勵與專業領域的市場主體進行深度合作，變閑置、低效資產為有效經營資產。
??（三）提升鎮級集體經濟實力行動。
??全面提升鎮級集體企業的營收實力，2023年全面完成鎮級集體企業專項治理評估工作，按照實體經營型、招商引資型、公共服務型，合理確定鎮級六大公司發展定位，明確主責主業，實行分類管理，完善績效考核辦法。持續深化鎮級集體企業改革，鼓勵符合條件的鎮級集體企業按照程序規定開展更多公共管理服務和區域開發建設等業務。至2024年鎮級集體企業均有盈利，至2025年鎮級集體企業營收實力明顯增強。
??（四）提升村級集體經濟活力行動。
??全面梳理各村資源稟賦、產業基礎，按照資源開發利用型、生產生活服務型、鄉村休閑型、連片發展型等不同定位，研究并形成促進村級集體經濟發展的“一村一發展策略”。要加強對減量化復墾后的土地的使用管理，積極探索“土壤復墾+土壤修復+高質量產業”的可持續發展。至2023年，全面完成村級集體企業出資人變更登記，符合收益分配條件的村實現“應分配盡分配”，村集體經濟組織經營性年收入低于50萬元的村全部達到50萬元以上。至2025年，村集體經濟活力明顯增強。
??（五）塑造集體企業品牌行動。
??充分發揮“龍頭企業+合作社+農戶+基地” 蔬果產業聯合體的平臺作用，加快打造“一個產研結合基地+四個方位”的農業布局。結合“互聯網+”思維，探索年輕化包裝和運營，推動農業品牌化、品質化、現代化發展。
??（六）做強農村綜合幫扶行動。
??立足“以城帶鄉、以工促農”，積極對接結對區屬國有企業參與鄉村振興建設發展，著力解決農村集體經濟發展中的資源、技術、人才等問題，建立鎮企共建共享共贏的新模式。
??（七）鼓勵參與投資促進行動。
??按照相關政策規定，建立有效激勵機制，鼓勵農村集體經濟組織參與招商引資和投資促進工作。
??（八）拓展金融服務行動。
??鼓勵金融機構加大對農村集體經濟組織或農村集體企業參與經營性項目信貸的投放力度，提供優惠利率。
??（九）實施人才隊伍建設行動。
??選好“領頭雁”，按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持實干、實績導向，選拔思想政治素質好、帶富能力強、業務能力強，公道正派、廉潔自律的干部充實到農村集體經濟工作隊伍。發展“能人經濟”，支持引進有實力、懂農村、善經營的團隊，為農村集體經濟發展提供新動能。
??（十）加強監督和管理行動。
??進一步加強對農村集體經濟運行管理的全面監督管理，持續深化農村集體產權制度改革，充分發揮理事會、監事會、成員（代表）會議作用，進一步規范改制后新型農村集體經濟組織的運行機制。加大對集體經濟組織的培訓力度，嚴格落實重大事項備案、農村集體資產處置、農村集體資產租賃、農村集體資產清產核資、公務卡結算等管理制度。依托農村集體“三資”監管應用場景，建立實時預警、閉環處置的“智能”監管機制，確保農村集體經濟規范健康運行。
??（十一）探索特色發展行動。
??立足張江鎮的區位優勢和產業特點，鼓勵農村集體經濟探索開展以“科創”為特色的發展行動。探索“科創”發展文旅的新路徑，立足“一村一發展策略”，對環東、長元、新豐啟動“科創+”連片提升計劃，打造與“科學城詩意棲居的后花園”相匹配的文旅品牌。探索“科創”發展農業的新模式，對標“科創連廊”發展規劃，統籌農村地區的空間、產業、文化等資源，打造農業大企業科創中心，形成現代農業科技企業集聚的創新中心。探索“科創”發展經濟的新方向，鼓勵農村集體經濟組織和農村集體企業率先加入“未來張江合伙人招募計劃”，加大與域內創新企業和高新技術合作開發應用場景的力度，在“零碳行動”“智能互聯”“數字孿生”“未來農場”等方向做出示范效應。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。
??進一步統一思想、提高認識、凝聚共識，按照職責分工，各負其職、密切協作，形成高度統籌、快捷高效的工作機制，研究農村集體經濟發展重要政策，共同做好指導、協調和監督工作，推進新型農村集體經濟高質量發展。
??（二）抓好任務落實。
??明確責任部門和責任人，將新型農村集體經濟高質量發展與鄉村振興戰略實施、示范村建設等重點工作緊密結合、統籌謀劃。因地制宜、分類施策。
??（三）建立激勵約束機制。
??建立健全農村集體經濟組織和農村集體企業經營管理人員的考核評價機制，設定年度發展目標和任期發展目標，加強年度考核和任期考核。將凈資產增長情況、收益分配情況、重點項目推進情況納入對相關責任部門和責任人考核內容。對為發展壯大集體經濟做出貢獻的農村集體經濟組織帶頭人或集體企業管理人員，給予獎勵激勵。
