??一、前言
??兒童是祖國的未來，婦女是推動社會發展的重要參與者，推動婦女兒童發展事業是社會文明的標志，也是國家和諧穩定的重要部分。““十四五””期間是上海在全面實現2020年奮斗目標基礎上，邁向“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵期。也是新時代引領創新發展向具有全球科技創新中心邁進的重要時期。普陀區作為重要的中心城區,牢牢把握“四個放在”的站位基點，立足“面向國際、面向長三角”兩個扇面，緊扣“科技創新、開放合作、高質轉型”三個關鍵，不斷優化城區布局，激活城區創新創造活力，全面調動婦女兒童的積極性、主動性與創造性，立足當前新時代婦女兒童發展與社會協同發展的新形式與新要求，為婦女提供更多發展機會,促進他們在各方面的參與程度、參與層次和參與能力再上新臺階;為兒童健康成長搭建更好的平臺,最大限度地滿足兒童發展需要，進一步提高普陀區婦女兒童發展水平，促進普陀婦女兒童全面發展。
??二、““十三五””發展回顧
??““十三五””期間，普陀區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放再出發的決心和勇氣，努力推動高質量發展、創造高品質生活、實施高標準管理，完成了各項任務。在區委區政府領導下，各單位努力促進婦女兒童發展事業，不斷完善機制建設，逐步形成“黨委領導、政府主導、婦兒工委主管、成員單位實施、社會各方齊抓共管”的婦女兒童工作格局，積極促進婦女兒童與經濟社會同步協調發展。優化婦女兒童發展環境，提升婦女兒童能力素質，維護婦女兒童合法權益，基本實現了普陀區婦女兒童與經濟社會同步發展并共享改革發展成果的新局面。
??2020年度監測統計結果顯示，普陀區實施婦女兒童““十三五””規劃的目標任務完成狀況良好。主要體現在：
??1、在婦女發展方面，““十三五””期間，普陀區法律保障措施逐步加強，婦女安全和環境不斷優化；婦女參政比例保持穩定，平等參與決策的能力和議政層次有所提高；婦女受教育水平維持良好態勢，在科技領域的貢獻率繼續增大；婦女健康發展的需求得到進一步滿足，健康水平穩步提高，生命健康權益得到較好的保障；家庭福利和婦女的生存發展環境不斷優化，保障婦女權益的救助體系更趨完善，婦女健康水平略有提高。但同時，婦女發展也有進一步提升的空間，如婦女參與決策和社會公共事務管理的空間和影響力還有待提升；婦女就業的社會環境和政策支持提高優化；促進女性健康的衛生資源配置和質量還需進一步加強與提高；家庭福利和公共服務政策措施尚待創新突破，生育、幼托、養老等家庭支持服務供不應求。
??2、在兒童發展方面，““十三五””期間全方位推進兒童健康服務，不斷提高兒童健康質量；兒童受教育水平處于高位，教育資源趨于均衡發展；兒童安全更受重視，多維保護網絡和問責機制基本形成；兒童發展環境得到改善，兒童權益保護得到加強，福利體系逐步健全。但同時，兒童肥胖、視力不良、心理關懷等身心健康問題仍需關注；適度普惠型的兒童福利體系尚待完善；兒童社會參與的空間和層次有待拓展提升；兒童安全健康成長的社會環境有待進一步優化。
??““十四五””時期是全面小康、全面崛起的關鍵時期，既為婦女兒童提供了新的發展機遇和發展平臺，也對婦女兒童的參與程度、參與層次和參與能力提出更高要求。
??三、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，特別是推進習近平總書記提出的“注重家庭、注重家教、注重家風”的講話精神的深入落實，婦女兒童作為家庭成員中的重要角色，全面升級新時代婦女兒童發展的理念與價值遵循，努力支撐起為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。堅持“四個全面”戰略布局，按照上海基本建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的要求，圍繞普陀區建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”的目標，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以婦女兒童發展為本，繼續堅持全面深入貫徹落實“男女平等”基本國策和“兒童優先”基本原則，在更寬視野與更高水平上促進普陀區婦女兒童的全面發展、健康發展和婦女兒童事業的可持續發展。
??四、發展目標
??在普陀區發展創新戰略與社會治理創新體系中，融入婦女兒童一體化發展戰略，實施與普陀區經濟文化地位相匹配的婦女兒童發展戰略，優化婦女參與政治、經濟、文化環境，推進婦女在政治與社會參與、經濟參與、家庭福利、身心健康、科教文化、權益保護等方面獲得優先發展的地位；進一步提高婦女發展水平和綜合競爭力，發揮婦女在各個方面的積極作用，在普陀區“十四五”改革發展中建功立業。“十四五”期間推進兒童身心健康、兒童教育、兒童福利、兒童安全、成長環境等方面獲得優先發展的權利；落實立德樹人根本任務，促進教育生態優質高位均衡發展，為適應新時代社會發展培養合格人才，構建適度普惠型兒童福利體系，提高兒童生活水平；優化兒童成長環境，建設兒童友好型城區；完善多維立體的保護網絡，優化兒童成長社會生態環境。進一步增強政府主體責任，促進男女平等，維護婦女兒童合法權益，努力為婦女兒童發展提供優質、安全、平等的資源和政策環境；堅持保障婦女兒童發展權利和權益，進一步完善婦女兒童公共服務體系，深入推進婦女兒童事業與普陀區整體經濟與社會發展協調發展，全面提升普陀區婦女兒童的生活質量和幸福指數。
??五、婦女發展重點和主要措施
??（一）主要指標
??1.區黨代表中的女性比例保持穩定，區人大代表和政協委員中的女性比例有所提高。（責任單位：區委組織部、區人大辦、區政協辦、區委統戰部）
??2.區委、人大、政府、政協領導班子應當配備女干部；區委和政府工作部門中55%以上的領導班子應當配備女干部，并實現逐步提升。（責任單位：區委組織部）
??3.正處級女干部比例有所提高。（責任單位：區委組織)
??4.村委會中正職女性比例穩中有升。（責任單位：區民政局、區委組織部）
??5.事業單位、高校和科研院所領導班子中女性比例逐步提高。（責任單位：區委組織部）
??6.會長（理事長）或秘書長為女性的社會組織比例逐步提高。（責任單位：區民政局）
??7.勞動參與率的男女性別比保持穩定。（區人社局）
??8.城鎮女性從業人員的比重保持在40%左右。（責任單位：區人社局）
??9.男女收入比縮小。（責任單位：區人社局、區發改委）
??10.區屬國有企業的領導班子和本區上市公司的董事、監事和高級管理人員中女性比例逐步提高。（責任單位：區國資委）
??11.高新技術企業中女性高級管理人員比例穩步增加。（責任單位：區科委）
??12.創業活動率的男女性別比保持穩定。（責任單位：區人社局）
??13.男女兩性平均受教育年限的差距縮小。（責任單位：區教育局）
??14.級專業人才中男女比例的差距縮小。（責任單位：區人社局）
??15.各類人才項目入選者和科研項目承擔者的女性比例保持均衡。（責任單位：區委組織部、區人社局、區科委、區教育局）
??16.獲得發明專利授權者中女性比例逐步提高。（責任單位：區市場監管局）
??17.促進女性科學素質達標率與公民科學素質達標率同步提高。（責任單位：區科協、區科委）
??18.女性平均期望壽命（戶籍）保持穩定，女性平均健康期望壽命（戶籍）逐步提升。（責任單位：區衛健委）
??19.孕產婦死亡率保持發達國家水平。（責任單位：區衛健委）
??20.社區婦女心理咨詢和干預網絡覆蓋率達100%。（責任單位：區衛健委、區婦聯、各街鎮）
??21.女職工心理健康宣傳的普及率逐步提升。（責任單位：區衛健委、區總工會、區委宣傳部）
??22.女性保健食品質量抽查合格率達到98%以上，藥品、化妝品質量抽查合格率達到98.5%以上，日用消費品質量安全抽查復查合格率達到100%。（責任單位：區市場監管局）
??23.低保、低收入家庭的社會保障水平提高。（責任單位：區民政局、區人社局）
??24.政府購買家庭服務項目的數量有所提升。（責任單位：區婦聯、區民政局、各街鎮）
??25.以家庭為服務對象的社會組織數量有所提高。（責任單位：區民政局）
??26.出生人口性別比保持在自然狀態。（責任單位：區衛健委、區公安分局）
??27.多部門預防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達100%。（責任單位：區法院、區委宣傳部、區教育局、區公安分局、區民政局、區司法局、區檢察院、區衛健委、區統計局、區婦聯）
??28.殺害、強奸、傷害、侮辱、拐賣婦女刑事案件發生數得到控制。（責任單位：區公安分局）
??29.所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位實現母嬰設施全覆蓋。（責任單位：區衛健委、區發改委、區文明辦、區文旅局、區綠化市容局、區體育局、區總工會、區婦聯、各街鎮）
??30.維護婦女權益、促進婦女發展類公益廣告制作和播放數量逐年增加。（責任單位：區委宣傳部、區文明辦、區婦聯、區文旅局、區市場監管局、各街鎮）
??（二）主要措施
??1、政治和社會參與：拓展婦女政治和社會參與，增強婦女決策治理能力
??（1）完善促進婦女參與決策和管理的相關程序和辦法。執行關于婦女參政的有關規定，在各級人大、政協以及居委會換屆方案對女性參選參政比例提出明確要求和保障措施，完善促進婦女參與決策和管理的相關程序和辦法。對涉及公共利益和婦女權益的重大措施，要充分聽取女黨代表、人大女代表、政協女委員的意見和建議，提高人大女代表、政協女委員等提出的議案、書面意見和提案的比例和質量。（責任單位：區委組織部、區人大、區政協、區民政局）
??（2）完善女干部選拔和配備機制，制定、完善培養選拔女干部的制度和機制。加強社會宣傳，提高公務員尤其是黨政領導、組織人事干部的社會性別意識，將女干部選拔工作納入領導班子和干部建設總體規劃。健全女干部培養機制，加大女干部培養選拔力度，加大對女干部任用制度，保障女性在干部選拔、聘用和晉升時不受歧視。加強后備女干部隊伍建設，注重從基層培養選拔女干部，通過培養、掛職、交流等途徑，增加女干部到重要部門、關鍵崗位任職的數量，提高女干部的知識水平、專業結構和領導決策能力。（責任單位：區委組織部）
??（3）為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境，促進婦女參與社會治理。大力培育發展女性社會組織，拓寬女性參加社會治理的范圍和途徑，豐富女性參加社會治理的內容和形式。確保女職工平等參與企業決策與管理，各級工會代表大會、職工代表大會中女職工代表的比例應與女職工占職工總數的比例相匹配，發揮婦女在社區管理和建設中的積極作用，鼓勵和引導女性參與社會治理和社區管理。加強“婦女之家”建設，營造廣大婦女參政、議政的良好氛圍。（責任單位：區民政局、區總工會、區婦聯）
??（4）建成女性社會組織樞紐式服務治理工作體系。以區婦女兒童活動指導中心為基地，大力孵化、培育和扶持服務性、公益性、互助性女性社會組織。加強對女性社會組織管理能力的培訓，以社會化購買的形式集中開展項目招標、配送和評估。推動服務婦女、兒童、家庭的專業化社會工作者隊伍建設，促進女性社會組織發展壯大。堅持女性優先，建立完善的職稱晉升與職業成長保障制度，在職稱晉升等評價體系中，逐步縮小高級專業技術人才中男女比例的差距。鼓勵女性社會組織積極嵌入基層治理網絡，擴大服務婦女、兒童、家庭的范疇。（責任單位：區民政局、區婦聯）
??2、經濟參與：拓寬婦女就業創業空間，探索多層次、多渠道的女性職業發展路徑，提升婦女經濟參與實力
??（1）完善促進婦女就業創業的法規政策及制度建設。在執行實施有關促進就業創業法律法規、政策制度時，充分關注女性特殊權益和需求，確保婦女平等獲得發展資源和機會。對暫時性或階段性失業的女性開展多元化就業指導培訓，幫助其重新就業，探索符合針對育齡女性專業發展需求的靈活就業制度。（責任單位：區人社局、區婦聯）
??（2）不斷拓寬婦女就業渠道，促進經濟發展與婦女就業良性互動。結合普陀區經濟創新轉型及產業發展戰略，深化就業服務，確保就業領域行業性別平等，保障婦女平等就業。加強就業指導，提升女性綜合競爭力，實現女性就業結構與普陀區產業結構同步優化，適應國家延遲退休和生育政策調整，加強普陀區對用人單位和職業中介機構的指導監督，促進婦女公平就業落到實處。響應上海市《家政服務條例》的落實，搭建家政服務管理平臺，通過規范管理，拓寬婦女就業渠道，促進保障婦女就業，確保就業權益。（責任單位：區人社局、區商務委、區總工會）
??（3）拓寬婦女創業渠道，健全婦女創業公共服務體系。利用“互聯網+”、供給側結構性改革等重大機遇，激發婦女創新創業活力，引導婦女投身大眾創業萬眾創新，發展電商、微商等網絡經濟。完善落實針對女性的創業扶持政策，為女性提供多方面的資訊與指導，幫助女性成功創業。充分發揮眾創空間、創新工場、創客學院等作用，支持服務女性創業。大力發展第三產業，提高中小企業和非公有制企業吸納就業能力。加強對靈活就業、新就業形態的扶持，扶持女性積極創辦各類高新技術企業，拓寬婦女創業渠道。（責任單位：區人社局、區總工會、區婦聯）
??（4）充分保障女性就業權益，完善婦女就業保障措施體系。加強對女性勞動保護法律法規的宣傳與培訓，提高女性自我保護意識。加強對企業女職工權益保護專項指導，推動非國有企業建立工會女職工委員會，完善對女職工權益保護的監督與治理，依法處理侵犯女職工權益案件。完善就業保障措施，充分考慮不同女性的利益訴求，為有特殊需要的女性群體，如：外來務工女性、公益性崗位女性以及殘疾女性等提供就業保障措施。（責任單位：區人社局、區委宣傳部、區總工會、區婦聯）
??3、家庭福利：強化價值引領，提升家庭建設創新行動，完善家庭服務體系，提升整體幸福指數
??（1）價值引領，升級家庭建設價值體系。立足新時代國家發展對家庭教育的新要求，明確新時代家庭的責任擔當與主要任務，全面升級新時代家庭建設的價值內涵，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化婦女思想道德教育,發揚中華民族傳統家庭美德，注重家庭、注重家教、注重家風建設，發揮女性在家風家教中的獨特作用，升級家庭教育價值體系，創新友好型家庭、友好型社區建設行動，提升普陀文明城區家庭建設的價值引領與落實行動。（責任單位：區文明辦、區文旅局）
??（2）提升家庭建設創新行動，提高家庭指導實效。推進新時代家庭建設創新行動，完善家庭建設工作機制，基于多元協同、共建共享為機制，建立公共服務信息平臺，提高家庭指導的引領性，擴大家庭指導的覆蓋面。以創建各類“先進家庭”、夯實家庭教育“工作陣地”、打造家庭“文化產品”為抓手，推動“社區家庭文明建設指導中心”、“社區人口和家庭計劃指導站（室）”和“婦女之家”的服務功能升級轉型，提高家庭指導的實效性。鼓勵社會組織和企業提供更多以家庭為基礎的公共服務產品。發揮典型家庭先進事跡的示范引領作用，關愛、互助、爭當文明家庭的良好社會氛圍。（責任單位：區文明辦、區民政局、區總工會、區科委）
??（3）加大對失獨家庭的福利援助，提高整體幸福指數。做好困境家庭幫扶，整合社會資源，募集社會資金，逐步建立和完善以家庭為福利單位，以“補短板”為工作底線，提高失獨等困境家庭的社會保障水平。加快社區扶助資源整合，完善困境家庭救助幫困制度。加強殘疾人康復服務機構建設，推進殘疾婦女社區康復。關心外來務工家庭女性、老人、子女的生活，提供必要的教育、衛生等救助保護。（責任單位：區民政局、區總工會、區教育局、區衛健委）
??4、身心健康：打造信息化支撐平臺，提供優質的醫療服務，完善婦幼保健和婦女心理咨詢服務
??（1）促進婦幼衛生資源優質均衡。強化政府責任，提高婦幼衛生資源配置水平，促進婦幼衛生醫療資源均衡利用與發展。加大對婦幼保健專業隊伍的培養力度，進一步完善兒科聯合團隊建設，深化在人才、技術、管理等方面的協同發展，探索建立產科聯合團隊，提供優質、均衡的醫療服務。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局、區人社局）
??（2）打造基于大數據的支撐體系平臺。建立覆蓋全區所有公立醫療衛生機構的健康信息網和覆蓋全區常住人口的婦幼電子健康檔案，完善升級數字婦幼應用系統，孕產婦保健全程信息化管理，打造基于大數據的支撐體系平臺，通過大數據分析與人工智能技術，為精準預測、診斷、分析與決策提供動態支撐服務。（責任單位：區衛健委、區大數據中心）
??（3）深入開展預防女性常見惡性疾病的工作。加強對用人單位為女職工安排“婦科病、乳腺病”篩查情況的執法力度，深化政府為困難婦女提供兩年一次的免費“婦科病、乳腺病”篩查工作，提高篩查率、優化篩查項目、完善篩查流程、加強疾病分析和信息化應用，多渠道開展對困難重癥婦女的救助，促進婦科病、乳腺病篩查率有所提高。推進系列化婦女“健康大講堂”進社區工作。（區婦聯、區總工會、區衛健委）
??（4）完善婦女心理健康咨詢服務。開通多渠道服務平臺，通過熱線電話、微信公眾號、網絡答疑、專家咨詢等，為婦女及時解答疑難問題，排憂解難，加大對婦女心理健康問題的防治和干預。鼓勵建立社區婦女心理咨詢服務公益機構，通過各種便捷、可靠的途徑，提供緩解婦女心理壓力、預防心理疾患的咨詢服務。（責任單位：區婦聯）
??5、科教文化：落實“男女平等”基本國策，提高科教文化公共服務實效，打造高品質的科教文化
??（1）認識新時代落實男女平等的內涵與價值，性別平等理念融入全過程。貫徹落實習近平總書記提出的新時代婦女發展觀內涵及使命，加強黨對婦女工作的領導，堅持中國特色社會主義婦女發展道路，把握實現中華民族偉大復興的中國夢這一當代中國婦女運動的時代主題，堅持男女平等基本國策，認識新時代落實男女平等的內涵與價值意義，通過多種形式與多種渠道宣揚新時代的性別平等意識與時代意義，提升婦女群體的性別平等意識并轉化為行動實效，性別平等理念有機融入普陀區整體社會發展工作的全過程。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區婦聯）
??（2）科教文化環境進一步優化，提高科教文化公共服務實效。增加科教文化及教育創新投入，優化科教文化環境，增強區域婦女科教文化公共服務能力，形成良性互動。加強婦女兒童活動陣地建設，提高區婦女兒童活動指導中心的使用效能，提高科教文化公共服務實效，整合、優化社區教育資源，豐富社區教育內容，促進婦女參與社區教育。打造優質的教育資源，利用 “互聯網+”時代的多元學習形式，開放共享融合創新，構建立體開放的學習體系與研修社區，為外來務工婦女及貧困、殘障等困境婦女提供立體開放的教育服務。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區婦聯）
??（3）發揮示范引領，打造高品質的科教文化。結合普陀區高校及九大科技園區優勢，塑造新型的校園區女性科教文化。充分發揮“美麗家園·社會組織聯合會婦聯”的樞紐功能，調動女性社會組織和女性領軍人才的積極性和資源優勢，全方位打造四新領域（樓宇、園區、行業等新領域、新業態、新階層、新群體）的女性文化，營造氛圍并輻射全區，優化女性成長綜合環境，推動女性職業成長與良性健康發展。（責任單位：區委宣傳部、區人社局、區總工會、區婦聯）
??6、權益保障：健全社會保障體系，建立婦女維權預警與管理網絡體系，推進婦女權益保障力度
??（1）保障婦女公平享有社會保障。全面落實相關法律法規和政策，健全社會保障體系，充分保障婦女合法權益和婦女利益訴求，保障婦女享有各項社會保險及社會救助，擴大婦女參保覆蓋面。關注不同婦女群體的多元需求，完善婦女生育保障制度，保障婦女生育期間合法權益；擴大工傷保險覆蓋范圍，保障女性勞動者的工傷保險合法權益，確保各項工傷保險待遇的落實；完善失業保險制度，擴大失業保險覆蓋范圍，逐步提高女性失業保險待遇水平，切實保障女性失業者的合法權益。（責任單位：區委宣傳部、區市場監管局、區司法局、區總工會、團區委、區婦聯）
??（2）建立婦女維權預警與管理網絡體系。加強法制宣傳，增強全社會尊重婦女、關愛婦女，確保婦女人身安全、權益不受侵犯。加大對侵害婦女人身權益的暴力犯罪和性犯罪的打擊力度，抵制家庭暴力；加強法制宣傳，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和自我保護的能力。健全婦女維權預警與管理網絡體系，形成聯動機制，加強反對家庭暴力的多部門合作機制，有效整合反對家庭暴力的預防、疏導、調解、制止、懲戒、救助一體化工作機制。堅決打擊侵害婦女的各類違法和犯罪行為，保障婦女安全，健全仲裁與投訴管理綠色通道，為婦女提供及時、便捷的維權服務通道，確保獲得有效的法律援助。（責任單位：區公安分局、區法院、區檢察院、區委宣傳部、區司法局、區婦聯）
??（3）完善落實婦女社會救助制度。切實落實各項救助政策，建立貧困婦女、殘疾婦女檔案，為殘疾婦女提供社會保障，對符合規定政策規定的婦女提供生活、醫療等救助，做到應救盡救。重視殘疾女性、外來務工女性和靈活就業女性的利益訴求，建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準調整機制，為滿足不同婦女群體的訴求提供切實有效支持，支持和規范各類社會組織和公民面向婦女進行社會救助，鼓勵慈善基金組織設立困難婦女專項救助基金。（責任單位：區民政局、區殘聯、區總工會）
??六、兒童發展重點和主要措施
??（一）主要指標
??1.5歲以下兒童死亡率（戶籍）和嬰兒死亡率保持發達國家水平，新生兒死亡率保持在3‰以下。（責任單位：區衛健委）
??2.0-6歲兒童保健管理保持在95%以上,0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率保持在98%以上。（責任單位：區衛健委、區教育局）
??3.中小學生體質健康標準合格率穩定在95%以上。（責任單位：區教育局、區體育局）
??4.中小學校心理健康輔導室配置率達100%，心理健康教育專兼職教師配置率達100%。（責任單位：區教育局、區衛健委）
??5.符合條件的有需求的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率達到99%。（責任單位：區教育局）
??6.符合條件的適齡學生義務教育階段毛入學率保持在99.9%。（責任單位：區教育局）
??7.符合條件的適齡學生高中階段毛入學率達到99%。（責任單位：區教育局）
??8.中小學勞動教育課每周不少于1課時。（責任單位：區教育局）
??9.5歲以下兒童意外死亡率控制在1.5‰以內。（責任單位：區衛健委、區教育局、區公安分局、各街鎮）
??10.兒童藥品質量抽檢合格率達到98.5%以上。（責任單位：區市場監管局）
??11.兒童受虐待、受暴力犯罪侵害和性侵害的比率逐年下降。（責任單位：區公安分局）
??12.未成年人犯罪率得到控制。（責任單位：區法院、區檢察院、區公安分局、團區委、區教育局、各街鎮）
??13.少兒住院互助基金投保率保持在96%以上。（責任單位：區紅十字會、區教育局）
??14.實現貧困家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責任單位：區婦聯、區文旅局、區民政局）
??15.區級未成年人救助保護機構、兒童福利機構覆蓋率達100%。（責任單位：區民政局、各街鎮）
??16.兒童主任和兒童監督員每年接受社會工作專業培訓的覆蓋率達100%。（責任單位：區民政局）
??17.開展兒童福利服務的社會組織數量逐年增長。（責任單位：區民政局）
??18.到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。（責任單位：區教育局、區婦聯、區發改委、區衛健委、區民政局、區市場監管局、區人社局、區財政局、區公安分局、區總工會、各街鎮）
??19.新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導率達到96%以上。（責任單位：區民政局、區衛健委、區婦聯、各街鎮）
??20.中小學（含中職）、幼兒園建立家長學校的比率達到100%。（責任單位：區教育局）
??21.組織兒童家長每年至少接受4次家庭教育指導服務和實踐活動。（責任單位：區教育局、區婦聯、區衛健委、各街鎮）
??22.兒童友好社區服務網絡全覆蓋。（責任單位：區婦兒工委辦、區發改委、區民政局、區教育局、區體育局、區文旅局、區綠化市容局、區公安分局、區生態環境局、區衛健委、區市場監管局、區文明辦、區婦聯、團區委、區總工會、區殘聯、區檢察院、各街鎮）
??23.每位中小學生每學年參加2次以上科普教育基地探究實踐活動。（責任單位：區教育局、區科委、區科協）
??24.高中階段、中職階段、初中階段、小學高年級學生每學年參加志愿活動和公益勞動累計時間分別不少于60學時、20學時、30學時、10學時。（責任單位：區教育局、區文明辦、團區委）
??25.兒童圖書閱讀率提高。（責任單位：區委宣傳部、區教育局、區文旅局、團區委、區婦聯）
??（二）主要措施
??1、身心健康：加大兒童健康服務工作保障力度，推動兒童醫療公共服務資源共享與平臺升級發展，提高兒童健康指數
??（1）加大兒童健康服務工作保障力度。建立健全政府主導的多元化婦幼健康服務投入機制,切實保證兒童公共衛生服務經費投入。建立完善兒童衛生健康服務網絡和基層兒童健康服務體系，整合優化現有資源的合理配置，強化專業化管理,提高社區衛生服務中心的兒童保健服務功能。規范幼托機構保健工作，完善兒童急診急救網絡建設，提高兒童健康服務水平。確保義務教育階段兒童每年一次常規健康體檢，優化體檢服務及流程。建立衛生專家、專業兒童保健醫生進學校的常態化工作模式，提高學校衛生保健工作專業化水平。（責任單位：區衛健委、區教育局、區財政局）
??（2）推動兒童醫療公共服務資源共享與平臺升級發展。發揮市兒童醫院和市婦幼保健中心在普陀的醫療優勢。在做實區域性“醫療聯合體”的基礎上，加強聯合體內不同層次的婦幼保健機構的服務協同、資源共享，建立梯度就醫的兒童醫療秩序。加快推動婦幼衛生領域的公共服務信息化、智能化，服務的精準化、個性化，實現兒童醫療精準服務、跟蹤服務，推動兒童保健系統和社區首診、簽約服務、定向轉診等應用無縫結合，推進兒童醫療服務平臺升級發展。（責任單位：區衛健委、區教育局、區科委）
??（3）提高兒童身心健康指數。基于兒童身心健康發展的規律與特點，堅持預防為先，加強檢查監控，重視教育引導，全方位提高兒童身心健康指數。推進婚前和圍產期保健與教育，全面開展孕產婦營養指導。進一步優化免費孕前優生健康檢查服務，鞏固出生缺陷三級預防措施，完善新生兒疾病篩查、診斷和治療的質量監控。加強家校健康教育與健康促進工作，建立健全學生健康體檢制度，實現學生健康體檢網絡化與跟蹤化管理。加強兒童膳食、用眼衛生和口腔衛生指導，控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。重視兒童心理健康教育，探索建立學校、家庭、社區、醫療機構四位一體健康服務平臺，對有需求的兒童和家長提供身心健康咨詢和輔導。（責任單位：區衛健委、區教育局、團區委、區婦聯）
??2、兒童教育：促進教育生態優質高位均衡發展，為兒童終身學習與發展奠基
??（1）構建優質創新均衡化教育生態 。堅持教育優先發展戰略，全力保障供給，深化教育改革，助力新時代教育發展，加大財政對教育事業的投入，推進普陀區教育優質創新發展，擴大優質教育資源總量和覆蓋率。以“為每一位學生提供適合教育和終身學習機會”為核心理念，全面深入實施 “三化一強”區域教育發展戰略，基本形成“個性化、網絡化、數字化、智能化、終身化”的區域現代化教育“四梁八柱”框架體系。（責任單位：區教育局、區政府、區財政局）
??（2）滿足學齡前兒童多樣化教育需求。科學謀劃，多策并舉，滿足學齡前兒童多樣化教育發展需求，以“健康早教”為抓手，建立健全政府多部門合作聯動工作機制，出臺普陀區托育服務工作三年行動計劃，實施標準化早教服務。開發優質特色的早教資源，立足社區、面向家庭，配送科學育兒指導資源包，試點教養醫結合指導服務。建設“普陀區嬰幼兒早期教育微信公眾號”，精準推送“普陀健康早教科學育兒微視頻”，通過多種渠道，為本區0-3歲常住嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務。（責任單位：區教育局、區衛健委、區婦聯）
??（3）保障每一位兒童獲得公平優質的義務教育。推進學校建設及義務教育階段學區化、集團化辦學，新優質學校集群式辦學，推動優質教育資源共建共享。加強新時代教師隊伍建設，優化師資結構，推動教師隊伍學歷水平、專業素養提升，提高教師師德素養與教書育人能力，提高學校的整體辦學水平與特色發展。關注外來流動兒童的義務教育，完善非本市戶籍的區內常住人口的教育保障機制。深化“醫教結合”，建立以普通學校隨班就讀為主體和特殊教育學校專業服務并重、送教上門服務為補充的特殊教育網絡，深化并完善隨班就讀工作，推進融合教育，確保特殊兒童享有平等接受義務教育的機會，保障每一位兒童獲得公平優質的義務教育。(責任單位：區教育局)
??（4）促進高中階段教育辦學整體水平上新臺階。深化高中教育綜合改革，落實立德樹人根本要求，強化綜合素質培養，深化課程教學與評價一體化改革，鼓勵學校開展創新素質培育探索與實踐，加強對學生生涯規劃指導，搭建平臺與服務載體，發揮普陀區內各類主題場館資源以及實踐基地的作用，為學校實踐育人、勞動育人，創新育人提供支持平臺。通過豐富育人載體，拓寬立德樹人渠道，凸顯育人特色，增強育人實效，構建分層遞進、涵蓋課內、課外的高中教育創新、多元、特色發展新局面，促進高中階段教育辦學整體水平上新臺階。(責任單位：區教育局)
??3、兒童福利：構建普惠型兒童福利體系，提高兒童生活水平
??（1）健全兒童醫療保障體系。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利資金投入，實現兒童公共服務均等化。完善兒童醫療保險制度，充分發揮少兒住院互助基金在兒童醫療保障體系中的作用，進一步優化兒童參保流程，簡化投保方式。全面推進兒童醫療救助一站式服務建設，適度擴大兒童醫療救助的范圍和標準。提高兒童公共服務供給能力和水平，引導、支持并規范社會力量參與兒童醫療救助工作。加強政策宣傳，繼續做好兒童參加居民基本醫療保險工作，實現應保盡保，穩步提高保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。（責任單位：區醫保局）
??（2）提高困境兒童的保障力度。建立困境兒童安全保護機制，實施困境兒童分類保障，分類統籌做好情況報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等各項工作，建立翔實完備的困境兒童信息檔案，加強信息化平臺建設，實現全區兒童救助信息互聯互通、資源共享、跟蹤服務，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持。強化困境兒童學習與發展扶助，豐富困境兒童精神文化生活與社會實踐體驗，切實保障困境家庭兒童發展機會。及時審核、辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。鼓勵社會力量參與困境兒童的救助和服務，提高困境兒童的保障力度，并逐步提高福利補貼力度，豐富福利服務的形式與內容。（責任單位：區民政局、區殘聯、區婦聯）
??（3）推進孤兒養育服務科學化發展。做好散居孤兒基本生活保障工作，加強孤兒教育工作，提高孤兒心理干預服務，積極協助孤兒成年后融入社會。（責任單位：區民政局）
??（4）深化面向流動兒童的公共服務。進一步強化對流動兒童的營養、保健、醫療、安全、心理與教育問題的重視，建立健全聯動工作機制，協同配合開展支持服務，保障流動兒童享受基本公共服務的權利，努力促進流動兒童的社會融合。提升流動兒童家長科學育兒能力，開展面向流動兒童和家長的法治教育和宣傳，積極預防流動兒童違法犯罪。（責任單位：區教育局、團區委、區婦聯、區衛健委）
??4、兒童安全：完善多維立體的保護網絡，確保兒童安全健康成長
??（1）加大環境保護和治理力度，構筑安全生態環境。嚴格控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染，加大環境保護和治理力度，構筑兒童健康成長安全生態環境。建立環境污染檢測與監控預警系統，定期組織對學校周邊環境進行排查整治，減少安全隱患，為兒童身心健康成長提供基礎環境保障。（責任單位：區生態環境局、區政法委、區教育局、各街鎮）
??（2）預防和控制兒童傷害。多部門協同制定實施兒童傷害綜合干預計劃，建立健全兒童意外傷害監測系統和報告制度，加強監管力度，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等意外傷害事故發生。將安全教育納入學校教育課程，中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。加強安全設施監測力度，健全社區兒童健身設備、游樂設施、室內兒童游樂場所及游樂設施安全標準與檢查制度，確保設施安全。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務。（責任單位：區教育局、區衛健委、區公安分局、各街鎮）
??（3）提升兒童食品、藥品、用品安全管理的規范化水平。建立健全管理制度，建立嬰幼兒配方食品、用品、藥品的安全監測、質量檢測和預警機制，開展兒童食品、用品、藥品的定期專項抽查，上市后兒童專用藥質量監督抽檢合格率達到98%以上。開辟兒童食品安全知情渠道，健全食品安全舉報機制與獎懲機制，發動社會力量共同參與兒童食品安全衛生監督工作，健全嚴密高效、社會共治的食品、藥品安全治理體系。加強對學校食堂和供餐企業的監管，實現校園食品安全追溯系統全覆蓋。強化校園飲用水安全質量檢查。加強兒童安全用藥宣傳，加強兒童用藥不良反應監測，著力健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善相應的調查評估程序與補償辦法。（責任單位：區市場監管局、區衛健委）
??（4）強化校園、校外教育培訓機構及其周邊安全監控。遵循預防為先、依法管理、部門協作原則，完善政府、相關職能部門和學校相互配合的安全管理模式，加強安全治理，強化安全預防措施的落實與監督。建立健全安全管理制度，制定重大安全事故應急處理預案。加強校車安全規范管理，強化校園安保隊伍建設。形成“數據采集+綜合調度（管理）+市民感知”立體互動的公共交通管理體系，實現校園、校外教育培訓機構及其周邊環境的智能化監控與交通安全的協同精細化管理。（責任單位：區教育局、區公安分局、區市場監管局）
??（5）建立符合區情的兒童虐待問題處置辦法。加強宣傳和引導，健全兒童虐待問題強制報告制度。探索建立跨教育、衛生、民政、公安等多部門的應急聯動機制，及時制止針對兒童的施虐行為，進一步健全基于社區的兒童保護體系和保護工作流程。建立跨部門合作、多專業服務的兒童暴力傷害的預防與處置工作體系，對立案的傷害兒童人身安全的案件100%查處。實行兒童傷害案件優先受理、優先出警、優先立案、優先偵查。完善對被舉報監護人監護行為與監護能力的調查評估辦法，為受到監護侵害的未成年人提供國家監護服務，確保每位兒童都能得到監護。（責任單位：區公安分局、區教育局、區衛健委、團區委、區婦聯）
??（6）預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。構建普陀區社會安全支持體系,聯合開展培訓和普法宣傳活動，嚴厲打擊拐賣、綁架、強奸、故意傷害、性侵等嚴重侵害兒童人生權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。依法從重加大打擊懲治力度，從嚴打擊操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊等傷害兒童身心健康行為。積極防范、制止不良實施針對其他兒童的欺凌和違法犯罪活動。聯合為權益受侵害的兒童提供法律援助、司法救濟、心理輔助和困難幫扶。（責任單位：區公安分局）
??5、成長環境：優化兒童成長社會生態環境，建設兒童友好型城區
??（1）建設適宜兒童健康生活的優良生態環境。推動綠色低碳發展，推進節能減排，建設資源節約型和環境友好型城區。公共設施配套建設要充分考慮兒童需求，營造兒童宜居的綠色家園。廣泛開展環境保護教育和宣傳活動，多樣化開展家庭環保實踐活動，提升兒童和家長的環保意識，鼓勵兒童和家長參與環保公益活動。（責任單位：區環保局、區文旅局、區委宣傳部、區文明辦、各街鎮）
??（2）創設關愛兒童的良好社會文化氛圍。營造尊重兒童、關愛兒童的社會文化氛圍，重視兒童的社會參與，讓兒童有權表達自己的意見，任何與兒童有關的政策都需要考慮他們的意見，在文明健康、關愛友好的社會環境中，提升兒童獲取優質社會服務的機會，拓寬兒童社會參與的領域與層次。確保兒童社會參與權益。（責任單位：區教育局、區文旅局、區委宣傳部、區司法局、各街鎮）
??（3）構筑優質兒童文化信息環境。弘揚社會主義核心價值觀，大力宣揚優秀傳統文化和積極向上的民族文化，鼓勵、扶植健康向上的兒童讀物、歌曲、戲曲、影視、舞臺劇等優秀兒童原創文化產品的創作，嚴厲查處和整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像、動漫和網絡游戲等，保護兒童免受不良文化信息影響，著力為兒童提供健康向上的文化信息環境。（責任單位：區教育局、區文旅局、區委宣傳部、各街鎮）
??（4）打造資源共享的集約型兒童閱讀環境。增加對區少兒圖書館，學校、社區少兒閱覽室的投入，推進公共電子閱覽室建設，建設適宜不同年齡階段兒童的多樣化優質圖書資源。探索家、校、社區兒童圖書資源共建、共享模式，打造資源共享的集約型兒童閱讀環境，為兒童提供便利的閱讀服務。加強閱讀指導，將閱讀指導納入家庭、學校和社區教育，提升家庭親子閱讀質量，培養兒童閱讀習慣，不斷提升兒童閱讀能力。（責任單位：區教育局、區文旅局、各街鎮）
??（5）提高兒童閑暇業余生活質量環境。樹立科學正確的閑暇觀念，認識健康的閑暇活動對兒童身心健康發展的價值。加強引導，將閑暇指導滲透于家庭、學校和社區教育，保障兒童的休閑權和娛樂權。切實加強兒童文化活動場所建設與管理，積極推動各類愛國主義教育基地和公益性文化、科技設施向兒童免費開放，廣泛開展校外社會實踐活動，豐富活動類型，扎實推進中小學生參與社會實踐，全面提升兒童綜合素質與業余閑暇生活質量。（責任單位：區教育局、區文旅局、區文明辦、各街鎮）
??七、實事項目
??（一）全面構建兒童友好城區。以打造蘇州河沿岸濱水地區兒童友好公共空間為載體，堅持兒童視角，以兒童優先為原則、兒童需求為導向，兒童友好社區全覆蓋，各街鎮設立兒童服務中心，有條件的居村設立兒童之家，根據不同年齡段兒童需求，設置兒童戶外活動空間。重點優化配置、整合統籌社區內兒童活動場所和服務項目，依托各街鎮、居村資源，加強管理、優化服務，以嵌入式、菜單式、分齡式服務為兒童打造一個環境友好、設施齊全、服務完善的15分鐘社區生活圈。合理布局，增加供給，有效銜接《上海市托育服務三年行動計劃》，每年至少建成1個兒童早期發展基地。加強專業化兒童工作者隊伍建設，提高兒童社會工作者的專業發展能級，構建完善的培養培訓體系，為兒童友好社區的管理服務保駕護航。（責任單位：區婦聯、各街鎮）
??（二）完善反家暴社區聯動機制。為預防和制止家庭暴力，保護普陀區社區家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會和諧穩定。以《民法典》的實施為契機，進一步推動形成多部門合作的防治家庭暴力的工作機制，并在機制內形成社區聯動的婦女兒童保護網絡。以社區網格中心為依托，加強宣傳走訪，及時發現潛在家暴行為，強化聯勤聯動機制，預防家暴發生。（責任單位：區公安、區司法、區婦聯，各街鎮）
??（三）優化對困難婦女免費“婦科病、乳腺病”篩查項目。根據政策要求優化對貧困患有惡性腫瘤婦女的醫療救助方案，從技術手段上更好地進行優化，使得早期患者得到更好的治療，提升該項工作的效率和精準性。（責任單位：區衛健委、區民政、區婦聯、區財政局）
??（四）推進“兒童心理健康公益互助聯盟”。探索建立家庭、學校、社會“三方守護”機制；進一步整合區域內心理健康的服務力量，線上線下答疑釋惑，引導家長自我學習和自我成長；建立青少年心理健康預警機制；對特殊家庭或困境兒童家庭提供情緒疏解、家庭關系調試等服務，幫助孩子構建起健康的支持系統。（責任單位：區婦聯、區教育局、區衛健委、各街鎮）
??八、保障體系
??（一）提高認識、明確責任，增強做好婦女兒童工作的使命感和責任感
??提高認識，達成共識，深刻理解新時代背景下國家對婦女兒童事業發展的方向引領與戰略部署，正確認識新時代背景下婦女兒童發展對國家整體發展的重要意義與價值，促進婦女兒童發展，推動男女平等對國家經濟社會發展的重要意義，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國的重要戰略意義。明確責任，切實增強做好婦女兒童工作的使命感和責任感，強化措施，形成合力，全力確保““十四五””規劃的全面落實。
??（二）加強管理和領導、注重服務，建立規劃落實各部門之間的合作機制
??在上海市委、市政府關于婦女兒童發展相關工作的總體要求下，加強規劃落實的組織領導，充分發揮普陀區政府的組織管理及婦聯統籌協調作用，進一步明確各部門職責，建立各部門之間的合作機制，健全各委辦局之間的合作與交流機制，提高責任主體意識與服務能力，加強部門之間的聯動，提升組織協調能力與執行力，加強領導，提升能力，充分利用社會資源進行專題培訓，不斷推進婦女兒童事業創新發展。
??（三）強化預算、按需配置，確保規劃實施及項目經費使用合理
??根據“十四五”規劃發展目標及實施項目發展需要，做好頂層設計與經費預算，各單位應將規劃實施所需經費列入年度財政預算，實行專款專用，確保資金真正落實到位，普陀區財政局根據市級要求進行工作經費匹配（按照普陀區常駐婦女人均3.5元標準，普陀區常駐兒童人均2.5元標準），根據規劃項目實施需要，確保經費使用合理。
??（四）科學評估、加強監督，推動規劃落實到位有效
??加強規劃落實的多方監督與評估機制，各單位按照規劃職責分工，主動履職，各盡其責，完善自檢自查制度，做到規劃實施領導有方，評估監督有據，總結考核有力，確保規劃有效落實到位，加強家﹑校﹑社區三結合的監控，為推進““十四五””婦女兒童工作新發展提供有力的監測評估證據。
??（五）完善制度，優化隊伍，提高婦兒工委工作效能
??完善婦兒工委工作制度建設。建立和完善區委、區人大、區政府和區政協四套班子聽取婦女兒童工作匯報制度，將婦女兒童工作納入區政府對部門和街鎮的績效考核體系，納入區人大、區政協年度監督和調研計劃。加強婦兒工委隊伍建設,切實抓好成員單位聯絡員、街鎮婦兒工委辦公室專職干部、監測統計人員和維權人員等隊伍建設，定期開展針對性、實務性的培訓，提高婦兒工委系統干部對社會性別基本理論和社會性別工具的認識和把握，提升干部隊伍的管理能力、協調本領和性別敏感、性別審視、性別分析能力，推動干部隊伍向專職化、專業化發展。
??（六）廣拓渠道、加強宣傳，提升規劃在婦女兒童發展中的指導力度
??區婦女兒童工作委員會各成員單位和各街道鎮要充分利用各自宣傳資源和網絡，充分利用信息平臺進行線上線下宣傳教育，以多渠道、多形式向社會廣泛宣傳“男女平等”基本國策和“兒童優先”基本原則貫徹落實的實效，宣傳婦女在政治社會參與和經濟參與中的作用和貢獻。要提升調研分析能力,聯合有關部門和機構，圍繞婦女參政議政、婦女勞動權益保護、未成年人教育保護和社會關注的熱點難點問題，積極開展調查研究，轉化調研成果。