浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)《浦東新區(qū)人民政府關于進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的實施意見》的通知
浦府規(guī)〔2023〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)人民政府關于進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2023年2月20日
浦東新區(qū)人民政府關于進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的實施意見
??就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為深入貫徹習近平總書記關于就業(yè)工作的重要指示精神，進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照上海市人民政府有關政策文件要求，以更大努力保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出進一步做好浦東新區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的實施意見。
??一、工作目標
??大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓。2023年至2025年，實現(xiàn)新增就業(yè)崗位30萬個以上，城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達的指標以內(nèi)，幫助3750名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)幫扶逾6000戶，帶動就業(yè)3.6萬人，參加職業(yè)培訓30萬人次，每年正規(guī)就業(yè)人數(shù)不低于220萬人，全力完成市政府下達的各項就業(yè)指標。
??二、指導思想和基本原則
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，承擔好社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)核心使命，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千萬百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，通過增發(fā)展動能來增崗位，通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，通過保重點群體來保民生。
??（二）基本原則
??一是突出問題導向。聚焦用人單位用工缺少、成本增加等問題，加大援企穩(wěn)崗工作力度穩(wěn)定市場主體；聚焦勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、權益保障等需求，強化精準幫扶，及時發(fā)現(xiàn)處理影響就業(yè)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。
??二是注重實用管用。通過產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、托底安置就業(yè)，建立快速響應和解決問題機制，落實落細就業(yè)政策，優(yōu)化線上線下就業(yè)服務，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，牢牢守住不出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風險的底線。
??三是體現(xiàn)擔當作為。面對復雜錯綜的形勢，邁出引領區(qū)建設更快步伐，更好體現(xiàn)浦東新區(qū)擔當和作為，發(fā)揮上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器、壓艙石、動力源作用。完善穩(wěn)就業(yè)目標責任制，壓實各方責任，形成工作合力，堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保民生的政治責任。
??三、釋放發(fā)展動能，拓展優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位
??（一）引領發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)大局
??浦東新區(qū)是引領區(qū)等國家戰(zhàn)略的集中承載地，始終挺立在改革開放最前沿，承擔著引領帶動上海“五個中心”建設、打造全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)、帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施等一系列重大任務。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標，以大力實施就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，突出重點群體，強化底線保障，著眼中長期多措并舉拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)工作。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，通過打造良好營商環(huán)境，加大招商引資力度，開展各類主題招商推介活動，引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，促進經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，鞏固民營經(jīng)濟、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。（責任單位：區(qū)發(fā)改委，區(qū)科經(jīng)委，區(qū)商務委，區(qū)人社局，各管理局、管委會）
??（二）產(chǎn)業(yè)升級擴大就業(yè)容量
??協(xié)同推進經(jīng)濟轉型升級和就業(yè)民生改善，實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“五型經(jīng)濟”導向作用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化構建創(chuàng)新驅動、高端引領、數(shù)字賦能、綠色低碳、集群發(fā)展的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增強金融市場、高能級展會、機場港口等平臺通道的資源配置能力。加快打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，全面發(fā)展航空航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備等硬核產(chǎn)業(yè)。加快推進郵輪制造、新材料、再制造、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道的切入點，搶占先機。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責任單位：區(qū)發(fā)改委，區(qū)科經(jīng)委，區(qū)商務委，區(qū)金融局，區(qū)建交委，各管理局、管委會）
??（三）優(yōu)化布局促進就業(yè)均衡
??統(tǒng)籌推進成熟區(qū)域更新提質(zhì)和新興區(qū)域加速開發(fā)，全面加強產(chǎn)城融合，圍繞“金色中環(huán)”打造城市功能提升拓展區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展新的匯集融合帶，圍繞南北創(chuàng)新走廊打造以科技創(chuàng)新為引領的先進制造業(yè)發(fā)展帶，圍繞“五彩濱江”打造體現(xiàn)世界級中央活動區(qū)功能的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶。陸家嘴、張江、外高橋、金橋等成熟區(qū)域拓展新空間、釋放新動能，世博前灘、國際旅游度假區(qū)、浦東樞紐地區(qū)等新興區(qū)域全力打造一批新增長極。基本建成現(xiàn)有的市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造更多的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進各鎮(zhèn)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系，促進區(qū)域就業(yè)結構更趨均衡。（責任單位：區(qū)發(fā)改委，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??四、力保市場主體，穩(wěn)定和擴大崗位
??（一）持續(xù)實施穩(wěn)就業(yè)政策
??扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，全面落實“保居民就業(yè)、保市場主體”任務，支持企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，確保浦東新區(qū)就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)錄用應屆畢業(yè)生、退役軍人等人員，給予企業(yè)一次性就業(yè)補貼；鼓勵企業(yè)增加用工規(guī)模，對按規(guī)定繳納社會保險的人數(shù)保持并新增的，落實一次性社保補貼；支持人力資源服務機構引入更多勞動力資源，向企業(yè)輸送一定規(guī)模以上員工的，給予機構一次性推薦補貼。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)財政局）
??（二）持續(xù)降低企業(yè)用人成本
??落實國家、上海市和浦東新區(qū)各項援企紓困政策，充分發(fā)揮政策組合效應。加強各類助企紓困融資產(chǎn)品的宣傳推廣，推動銀行機構加大普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，支持涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)和個體工商戶等穩(wěn)崗就業(yè)。落實企業(yè)安置重點群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。多渠道為企業(yè)減費讓利，采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)財政局，區(qū)科經(jīng)委，區(qū)商務委，區(qū)稅務局，區(qū)金融局，區(qū)市場監(jiān)管局）
??（三）大力推進技能提升行動
??發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，指導企業(yè)規(guī)范使用地方教育附加專項資金開展職工技能培訓；鼓勵企業(yè)開展新型學徒制培訓，配套區(qū)級補貼；支持企業(yè)聘用優(yōu)秀技能人才為首席技師或設立技能大師工作室，落實工作資助；動員企業(yè)積極參與職業(yè)技能等級評價，對獲得評價認定資質(zhì)的單位并開展評價認定工作的，分別給予評價工作資助和高技能人才評價成效補貼。擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模，鼓勵廣泛參與技能提升培訓，對符合條件的對象配套區(qū)級技能提升補貼。強化職業(yè)技能競賽引領帶動作用，對承辦協(xié)辦、選手選送或賽事集訓單位及優(yōu)秀選手等給予通報表揚和運作費補貼，對參加省部級及以上職業(yè)技能競賽的獲獎選手和教練團隊給予競賽獎勵。提升技能人才服務保障水平，支持緊缺急需技能人才引進，加大優(yōu)秀技能人才安居保障力度；大力弘揚工匠精神，褒獎優(yōu)秀技能人才。（責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)人社局，區(qū)財政局，區(qū)教育局，區(qū)總工會）
??五、聚焦重點群體，幫扶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
??（一）拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
??開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動，全面開展就業(yè)指導進校園服務，推廣求職能力實訓營，開設應屆畢業(yè)生青訓營專班，開展“職業(yè)指導沙龍”等系列特色活動。落實百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，持續(xù)擴大就業(yè)見習規(guī)模。建立大學生精準就業(yè)預約機制，以“訂單班+崗前培訓”等形式開展聯(lián)合培養(yǎng)，提高大學生就業(yè)匹配度。結合浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，深入對接開發(fā)區(qū)企業(yè)資源，不斷挖掘適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，開展線上線下各類針對性招聘活動，促進人崗對接。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，加大公務員招錄力度，街鎮(zhèn)以及政法機關的基層單位主要招錄應屆畢業(yè)生。區(qū)屬國有企業(yè)安排不低于50%的就業(yè)崗位面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。事業(yè)單位提供面向高校畢業(yè)生的崗位數(shù)不少于公開招聘崗位總數(shù)的60%。社區(qū)工作相關新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。擴大“三支一扶”等基層服務項目招錄規(guī)模。結合基層治理、鄉(xiāng)村振興，積極開發(fā)社區(qū)管理服務、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生、勞動社保、農(nóng)業(yè)科技等基層就業(yè)崗位。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)國資委，區(qū)公務員局，區(qū)教育局，區(qū)民政局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，區(qū)衛(wèi)生健康委）
??（二）強化困難群體就業(yè)援助
??做好對大齡失業(yè)人員、長期失業(yè)青年、困難家庭成員等困難群體和退役軍人、隨軍家屬等優(yōu)撫群體的就業(yè)援助，落實就業(yè)困難人員各類補貼政策，幫助實現(xiàn)市場化就業(yè)。對錄用本市“就業(yè)困難人員”的企業(yè)，按規(guī)定落實崗位補貼和社會保險補貼；對錄用符合條件的失業(yè)人員的企業(yè)，給予困難就業(yè)穩(wěn)崗補貼；農(nóng)民跨區(qū)就業(yè)的，可按規(guī)定在就業(yè)期間享受跨區(qū)就業(yè)補貼；繼續(xù)做好對大齡征地保障人員的特殊就業(yè)援助工作，落實相關就業(yè)補貼；用足用好就業(yè)援助基地平臺資源，增加崗位選項，充分發(fā)揮吸納就業(yè)困難人員托底安置作用，按規(guī)定落實崗位補貼、社會保險補貼。按時足額發(fā)放失業(yè)人員各項待遇，對特別困難的，及時進行社會救助。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)民政局，各街鎮(zhèn)）
??（三）支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
??不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生吸納就業(yè)的新市場主體。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮小微雙創(chuàng)基金的融資支持作用，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。降低創(chuàng)業(yè)團隊成本，對符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊落實孵化場地費補貼；推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織吸納符合條件的員工享受相應就業(yè)補貼。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，對獲得優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)團隊或創(chuàng)業(yè)組織，給予創(chuàng)業(yè)啟動金或助力發(fā)展金。大力推進創(chuàng)業(yè)載體建設，鼓勵引導“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)融合發(fā)展”，對街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化實驗基地和園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務給予基地獎補，對院校創(chuàng)業(yè)指導站按市級工作經(jīng)費補貼標準配套區(qū)級補貼。完善靈活就業(yè)政策，鼓勵和促進各類群體通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改進平臺經(jīng)濟用工監(jiān)管與服務，對平臺經(jīng)濟實施包容審慎監(jiān)管，完善對從業(yè)者進行兜底保障的制度安排。對失業(yè)人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)補貼和社會保險補貼。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)財政局，區(qū)稅務局，區(qū)科經(jīng)委，區(qū)金融局，區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)教育局，團區(qū)委，區(qū)婦聯(lián)）
??六、堅持需求導向，優(yōu)化公共就業(yè)服務
??（一）持續(xù)開展服務企業(yè)用工行動
??深入開展“就·在浦東”服務企業(yè)用工行動，紓緩企業(yè)用工缺口。加強與人力資源大省工作對接，進一步拓展合作空間。結合“春風行動”等活動，持續(xù)開展東西部勞務協(xié)作。完善企業(yè)用工服務專員制度，為企業(yè)提供“一企一策”幫扶。搭建企業(yè)與人力資源服務機構對接平臺，努力實現(xiàn)人力資源市場需求和供給的優(yōu)化配置。鼓勵人力資源服務機構設立專門的零工市場、網(wǎng)絡平臺，提供規(guī)范有序的專業(yè)化服務。切實保護務工人員合法權益，及時做好企業(yè)工資指導線宣傳工作，引導職工工資合理增長。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)合作交流辦，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??（二）完善公共就業(yè)服務體系
??實現(xiàn)服務群體由戶籍人口向常住人口延伸、服務對象由勞動者向用人單位延伸、公共就業(yè)網(wǎng)點由對人到對企延伸，重點強化對開發(fā)區(qū)、企業(yè)端的就業(yè)服務提升。打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，進一步完善社區(qū)家門口就業(yè)服務網(wǎng)點布局，靈活嵌入共享辦公等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，建設更高效的標準化、智能化、便民化、市場化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務模式。充實社區(qū)基層就業(yè)服務隊伍，合理配備專業(yè)服務和管理人員工作力量，不斷增強隊伍的服務能力和水平，原則上每個居（村）委會安排至少1名專（兼）職工作人員負責就業(yè)促進工作。加強公共就業(yè)服務機構的職業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)指導師隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展通道。加大對基層就業(yè)服務工作人員的業(yè)務培訓和帶教培養(yǎng)力度，提升基層就業(yè)服務能力。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)民政局，區(qū)地區(qū)工作黨委，各街鎮(zhèn)）
??（三）完善就業(yè)形勢研判處置
??開展重點區(qū)域、群體、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，強化就業(yè)統(tǒng)計和形勢分析。推動各相關單位和區(qū)大數(shù)據(jù)中心間的信息數(shù)據(jù)整合共享，提高就業(yè)工作協(xié)同性。建立健全就業(yè)調(diào)查工作機制，定期做好對常住人口的各類就業(yè)狀況調(diào)查排摸，掌握區(qū)域勞動力資源信息。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)登記和領取失業(yè)保險金情況監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)比對。結合區(qū)域特點，加強企業(yè)薪酬調(diào)查，做好數(shù)據(jù)采集分析和統(tǒng)計信息發(fā)布。建立重點企業(yè)輿情分析、信訪跟蹤、裁員報告聯(lián)動的處置機制，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早預警。做好輿情監(jiān)測研判，加強重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應急處置。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)統(tǒng)計局，區(qū)公安分局，區(qū)總工會，區(qū)大數(shù)據(jù)中心，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??七、加強組織領導，壓實工作責任
??（一）強化組織協(xié)調(diào)
??充分發(fā)揮浦東新區(qū)就業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌領導作用，推進穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，將穩(wěn)就業(yè)工作成效納入政府績效考核內(nèi)容；各成員單位從各自職能出發(fā)，協(xié)同推進各項就業(yè)政策和措施落實落地。各街鎮(zhèn)要切實承擔起穩(wěn)就業(yè)工作的屬地責任，全力推動就業(yè)工作穩(wěn)步開展。區(qū)人社局要切實履行好就業(yè)工作領導小組辦公室職責，做好就業(yè)工作目標任務的分解落實，壓實各方工作責任，對主要就業(yè)指標和政策落實情況進行考核督查。（責任單位：區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??（二）統(tǒng)籌安排資金
??根據(jù)就業(yè)形勢和工作目標，統(tǒng)籌促進就業(yè)的支持政策和服務資源，加大資金和服務力量投入力度。積極安排區(qū)級促進就業(yè)資金，統(tǒng)籌用好中央和市級就業(yè)補助等資金，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等支出。強化對各類就業(yè)資金的監(jiān)督管理和風險防范，開展資金績效評價，確保資金使用安全規(guī)范。（責任單位：區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??（三）強化宣傳引導
??充分利用各種載體加強宣傳，形成全社會關心、支持、重視就業(yè)工作的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。積極開展政策宣傳，向社會公布政策內(nèi)容、申辦流程、補貼標準、服務機構聯(lián)系方式等；深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶，確保各項政策補貼規(guī)范便捷惠及享受對象。（責任單位：區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位，各管理局、管委會，各街鎮(zhèn)）
??本意見自2023年3月21日起施行，有效期至2025年12月31日。2023年1月1日至2023年3月20日期間，符合本意見規(guī)定的，參照本意見執(zhí)行。國家、本市有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。
