區有關委、辦、局，各街道辦事處，各區屬企業集團，有關單位：
??現將《黃浦區關于進一步推動就業創業高質量發展的實施辦法》印發給你們，請按照執行。
??上海市黃浦區人力資源和社會保障局
??上海市黃浦區財政局
??2023年7月17日
黃浦區關于進一步推動就業創業高質量發展的實施辦法
??就業是最基本的民生，是經濟發展最基本的支撐。根據《中華人民共和國就業促進法》、《上海市就業促進條例》等法律法規，深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實國務院《關于印發“十四五”就業促進規劃的通知》（國發〔2021〕14號）、《上海市人民政府關于做好本市當前和今后一個時期穩就業工作的意見》（滬府規〔2022〕6號）等文件要求，結合黃浦區建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的發展目標，以更有力的就業優先政策，更精準的就業服務舉措，促進高質量充分就業，確保就業大局穩定和經濟社會持續健康發展，特制定本實施辦法。
??一、堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量
??（一）突出重點產業帶動就業效應。增強經濟發展對就業的拉動作用，加強財稅、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策與就業政策的配套銜接，推進經濟發展和就業擴量提質互促互進。聚焦構建黃浦區“3+3+X”高端服務業發展體系，穩定提升金融服務、商貿服務、專業服務等優勢產業吸納就業能力，提高就業崗位供給數量和質量；加速發展文旅服務、健康服務和科創服務等新動能產業，增強新業態吸納就業能力；大力推進大眾創業、萬眾創新，扶持中小微企業和創新型企業，持續激發創業創新主體活力，挖掘新就業增長點；構建人力資源服務業協同發展的產業體系，提升就業匹配效率，優化人力資源配置。
??（二）組建人力資源服務聯盟。突出做好“穩就業”工作，完善“大就業”工作格局，集聚政府、企業、行業協會、高校、專業服務機構等各方資源，組建“黃浦區企業人力資源服務聯盟”（簡稱“HR聯盟”），打造各方共同參與信息共享和資源互動服務平臺，探索“HR+”多元化就業需求供給新機制，持續增加高質量就業崗位供給和高素質人才匹配。支持聯盟單位開展長三角主要城市間高校畢業生、技能人才、勞務合作供需對接。
??（三）支持市場主體穩定擴大就業。充分發揮就業服務專員作用，強化重點產業企業對接機制。廣泛收集各類用工主體，尤其是中小微企業、民營企業用工需求，為缺工企業提供全程就業政策對接和個性化協調服務。適時啟動穩定擴大就業補貼，本區用人單位申請補貼前一個月實際繳納社會保險人數，與上年度月平均繳費人數相比，每新增1人，且穩定就業3個月及以上的，按照500元/人標準給予用人單位年度一次性社保補貼，最高30萬元。
??（四）深化高校引才培育就業新動能。圍繞黃浦重點產業和新興產業的用人需求，實施高校引才項目，支持構建產業聯動、校企互動的人才培育創新聯合體，全面推行就業見習、人才培育一體化培養模式，支持建設一批特色化、品牌化的高質量“樂業實訓站”，以項目化運作方式，常態化組織重點產業企業與高校間開展專場招聘、推介會、校園日等對接交流活動，激發市場主體育才引才聚才活力。
??二、激發創新活力培育動能，鼓勵創業帶動就業
??（五）聚力政策扶持，吸引創業項目落地。完善扶持措施，充分發揮“引創”作用，提升創業帶動就業倍增效應。
??1、支持創業落地黃浦。在本區創辦并已享受市級初創期創業組織社會保險補貼的創業組織，按照10000元標準給予創業組織一次性創業開辦補貼。進一步鼓勵創業帶動就業，上述創業組織吸納符合條件的本市勞動者，并繳納社會保險費的，給予該創業組織每月500元/人創業帶動就業補貼，補貼期限不超過注冊登記之日起的36個月，每家小微企業、個體工商戶、民辦非企業單位補貼金額最高5萬元/年。
??2、多措并舉降低創業成本。破解中心城區創業成本高的瓶頸，進入黃浦區創業孵化示范基地孵化，孵化期內在本區成功創辦創業組織后1年內，至少吸納1名本市勞動者就業，并繳納社會保險費滿6個月及以上的，可申請孵化期間總額最高2萬元的創業孵化補貼，補貼以入孵期間實際支付的房租、服務費或物業管理費等創業成本支出為限，補貼期限不超過6個月。
??（六）聚力能力提升，支持參與創業培訓與見習。健全“育創”體系建設，深入實施創業培訓“馬蘭花計劃”,構建具有區域特色、覆蓋各類群體的創業培訓體系，針對不同創業階段，開展針對性創業培訓，并支持優秀創業培訓師資建立創業指導工作室。聚焦新興產業、新業態等創業熱點領域開發一批優質創業見習基地，對參加本區創業見習期滿結業的人員，在按規定享受市級見習生活費補貼的基礎上，按照當年本市城鎮職工月最低工資標準的20%給予個人創業見習期間生活費補貼，補貼期限以實際見習期限為準，不超過6個月。參加本區創業見習、創業培訓期滿結業后1年內的人員，在本區成功創辦創業組織，并經營滿6個月，按照5000元標準給予創業組織一次性創業扶持補貼。
??（七）聚力專業服務，共助初創企業成長。支持各類社會化專業服務機構為創業者提供“助創”服務，推動形成政府公共服務與社會專業服務良性互動、有效互補工作機制，共同優化小微企業創業環境。對符合條件的本區專業招商公司、代理記賬公司等專業服務機構，為注冊或經營在本區的企業建立服務檔案，開展開辦服務、融資貸款、人力資源、財務稅收等各類幫創服務，經第三方滿意度調查確認服務成果，按照每年2000元/家標準申請創業服務補貼，每年每個服務機構不超過30家。其中，推薦創業企業參加相關創業賽事，獲得區級、市級和國家級優勝獎及以上的，分別給予2000元、5000元和10000元一次性創業服務成果補貼，補貼從高、從優、不重復享受。
??（八）聚力載體建設，促進行業集聚發展。加強高質量創新創業載體建設，發揮“聚創”放大效應，推進創新創業服務向專業化、精細化、高質量方向升級。
??1、創業孵化示范基地建設。結合區域特色和產業導向，完善認定評估標準，認定并培育一批高質量的創業孵化示范基地。組織開展區級創業孵化示范基地的認定評估工作，區人社部門每年委托第三方社會機構對創業孵化示范基地的孵化成效，按照A、B、C、D及不達標五個等級由高至低進行分級評估，對于評估等級達到A級、B級、C級的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元運作費補貼，用于管理費補貼和開展各類幫扶創業組織的服務活動等支出。連續兩年評估未達標（含未提出評估申請）的，取消創業孵化示范基地稱號。
??2、院校創業指導站建設。重視創業教育，開展多形式創業實訓、創業訓練營等實踐教學，促進專業教育與創新創業教育有機融合，支持院校創業指導站建立，培養院校學生創新創業意識。組織開展區級院校創業指導站的評估工作，區人社部門每年委托第三方社會機構對院校創業指導站的服務成效，按照A、B、C、D及不達標五個等級由高至低進行分級評估，對于評估等級達到A級、B級、C級的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元工作經費補貼，用于管理費補貼和組織各類創業服務活動。連續兩年評估未達標（含未提出評估申請）的，取消院校創業指導站稱號。
??（九）聚力示范引領，塑造優秀創業典型。積極為優秀的創業典型搭建“展創”平臺，支持舉辦創新創業賽事，強化以賽促創，加強賽后服務跟蹤，推動創業服務資源開展產融對接和落地孵化服務。對參加人社部門組織的創業賽事，獲獎的本區創業組織或獲獎后1年內在本區開辦的創業組織，至少吸納1名本市勞動者，并繳納社會保險費滿6個月及以上的，分別給予最高5萬元或3萬元一次性創業啟動資金，獲得市級及以上獎項的，參照市級獎勵標準1:1配套創業啟動資金，補貼從高、從優、不重復享受。
??三、聚焦重點群體分類施策，加大援助促進就業
??（十）實施高校畢業生就業質量提升計劃。聚焦金融服務、人工智能、文化創意等重點產業及發展戰略性新興產業，開拓更多符合高校畢業生就業需求的高質量就業崗位。針對不同需求的高校畢業生開展針對性就業服務，引導高校畢業生多渠道實現就業。鼓勵本市用人單位錄用符合條件的本區應屆高校畢業生，簽訂一年及以上勞動合同，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費滿3個月及以上的，按照5000元/人標準給予用人單位一次性吸納就業補貼。對符合條件的本區困難家庭應屆高校畢業生、殘疾人高校畢業生畢業年內實現就業的，且穩定就業3個月及以上，按照3000元/人標準給予個人一次性就業補貼。
??（十一）實施長期失業青年啟航計劃。堅持精準發力與靶向施策，綜合運用本區青年就業服務品牌項目，推進長期失業青年實現穩定就業。鼓勵本市用人單位錄用符合條件的本區長期失業青年等重點群體，簽訂一年及以上勞動合同，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費滿3個月及以上的，對于用人單位按照以繳費當月職工社會保險繳費基數的下限為基數計算的社會保險費50%的標準給予社保費補貼，對于長期失業青年按照每月500元/人標準給予穩定就業補貼，補貼期限不超過2年。
??（十二）實施就業困難人員多渠道就業安置計劃。完善就業援助工作機制，強化困難群體的登記認定和動態管理，各街道全面掌握轄區內困難群體就業狀況，及時實施針對性就業援助措施，對于不再符合就業困難人員身份條件的，及時予以取消。加大就業崗位拓展，通過就業援助基地實現托底安置，鼓勵通過市場化方式促進就業困難人員就業。本市用人單位吸納經認定的本區就業困難人員，安排在一線非管理類工作崗位就業并簽訂一年以上勞動合同的，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費的，在按規定享受市級補貼基礎上，按照每月500元/人標準給予用人單位吸納就業困難人員崗位補貼，補貼期限不超過3年，用人單位吸納就業困難人員補貼期滿，且該就業困難人員距法定退休年齡不足2年的，補貼期限最長可延長至該就業困難人員到達法定退休年齡。
??（十三）實施特殊就業困難人員勞動幫扶計劃。為幫助和改善回歸社會的刑滿釋放人員、戒毒康復人員等社區特殊就業困難人員在積極求職等待期間的生活，鼓勵社會各界組織創辦“以手工勞動、臨時性為主”的過渡性勞動基地（場所）。符合條件的本區刑滿釋放、戒毒康復人員，在刑滿釋放、康復后二年內，可以進入過渡性勞動基地參加勞動，按其參加勞動天數計算，給予每人每天100元勞動補貼，補貼期限不超過3個月。
??（十四）實施退役軍人就業支持計劃。用工單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，對退役軍人的年齡和學歷條件適當放寬，同等條件下優先招錄聘用退役軍人。在現有就業創業、教育培訓等扶持政策上，加大優待力度。鼓勵本市用人單位吸納符合條件的本區退役軍人（退役時間二年內）的，簽訂一年及以上勞動合同，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費滿3個月及以上的，按照5000元/人標準給予用人單位一次性吸納就業補貼。對經認定為就業困難人員的本區退役軍人，按照規定落實就業援助政策措施。對符合條件的按規定享受就業創業相關扶持政策。
??（十五）實施青年就業見習提質擴容計劃。以就業實踐、提升能力為目標，支持重點產業優質企業申報就業見習基地，鼓勵拓展管理、技術、科研類見習崗位，促進就業匹配率。鼓勵見習單位留用見習學員，對本區見習基地吸納或推薦符合條件的本區見習學員就業的，按照3000元/人標準給予見習單位一次性錄用補貼。對符合條件的本區見習學員，在按規定享受市級見習生活費補貼的基礎上，按照當年本市城鎮職工月最低工資標準的20%給予個人就業見習期間生活費補貼，補貼月份數與市級就業見習生活費實際發放的月份數相一致。
??四、深化對口援助勞務協作，助力振興幫扶就業
??（十六）拓展對口援助勞務協作。支持對口援助地區鄉村振興，加強與對口援助地區跨區域人力資源服務和勞務協作交流，持續優化勞動力供需對接，擴大勞務輸轉規模，支持本市用人單位（含勞務派遣、人力資源公司）“點對點、一站式”組織轉移本區對口援助地區農村或脫貧人員，來滬就業人數全年達30人以上的，按照實際交通費用的50%給予一次性交通補貼，同一人員每年只享受一次補貼，每年補貼金額最高30萬元。
??（十七）強化轉移就業穩崗留工。穩定就業脫貧成果，本市用人單位（含勞務派遣、人力資源公司）招錄本區對口援助地區農村或脫貧人員實現來滬就業，與其簽訂勞動合同，辦理用工登記備案手續并繳納本市社會保險費滿3個月及以上，按照3000元/人標準給予用人單位一次性穩崗補貼，每年補貼金額最高30萬元。
??（十八）助力打造特色勞務品牌。支持人力資源服務機構等專業服務機構參與鄉村振興，開展勞務對接、人才培養、服務提升活動，以項目化運作方式組織本市用人單位赴對口援助地區開展特色勞務協作招聘等。依托公共就業和人力資源服務機構，在對口援助地區設立勞務協作服務站，助力打造“一縣一品”“一村一品”勞務協作品牌，對接企業用工和勞務輸出渠道與信息。鼓勵本區職業培訓機構、技能工作室、實訓基地等優質載體資源，積極搭建與對口援助地區院校、企業共育共建合作平臺，強化各類人才培養，拓展勞務協作空間。
??五、強化特色品牌示范引領，精筑品牌優化就業
??（十九）“老字號?新活力”專項行動。發揮區域老字號品牌集聚優勢，持續擴大專項行動品牌影響力，強化政策支持，完善服務機制，建立老字號與高校對接的產學研通路，拓展人力資源服務全鏈，適應重點產業發展方向和重點群體就業力增強需求，構建各方交互賦能的工作格局。
??1、對在“老字號?新活力”專項行動創新方案選拔活動中，獲得優勝獎的創業組織、院校創業團隊和個人，以及創新方案獲得老字號企業認可并被采納實現成果轉化的，給予最高10萬元助力發展資金。
??2、對認定為老字號公共創業實訓基地的老字號企業和區域內重點企業組織開展評估工作，區人社部門每年委托第三方社會機構對老字號公共創業實訓基地的運行成效，按照A、B、C、D及不達標五個等級由高至低進行分級評估，對于評估等級達到A級、B級、C級的，分別給予50萬元、35萬元、20萬元的運作費補貼，用于組織就業創業和技能提升相關服務活動。連續兩年評估未達標（含未提出評估申請）的，取消老字號公共創業實訓基地稱號。
??（二十）“青年助業直通車”就業實訓營。以短期課程的形式，推動長期失業青年、離校未就業高校畢業生等青年群體就業，開展求職能力提升實訓營服務。提級優化講師隊伍，通過體驗式求職指導，在情景實訓中激發青年群體求職主動性。支持人力資源服務機構開展針對性就業推薦、職業測評、就業規劃等服務。對符合條件參加“青年助業直通車”就業實訓的青年實現就業的，參照長期失業青年群體實現就業享受相應補貼。
??（二十一）“黃浦創卡”青年創業一卡通。支持高校畢業生創業，降低青年大學生創業門檻，整合資源引導優秀青年大學生創業者來黃浦區創業，同時輻射長三角，落實長三角一體化高質量發展戰略，促進創業服務資源共享、創業項目互通互融發展。全日制高校在讀或畢業5年內的高校畢業生創業者，獲得“黃浦創卡”，其所在的創業團隊，可在區級創業孵化示范基地內享受6個月的免費工位以及各類創業孵化服務，自獲得創卡18個月內在本區成功創辦創業組織，至少吸納1名本市勞動者，并繳納社會保險費滿6個月及以上的，按照2萬元至4萬元標準給予創業組織一次性創業補貼。創業團隊成功申領上述補貼后，其所在創業孵化示范基地可按照每個工位1萬元標準申請創卡孵化補貼，最高3萬元。
??六、支持靈活就業健康發展，釋放活力拓展就業
??（二十二）支持重點群體靈活就業。鼓勵多渠道靈活就業促就業、穩就業，開拓新就業領域。符合條件的本區應屆高校畢業生初次就業為靈活就業，辦理靈活就業登記，繳納社會保險費滿3個月及以上，按照3000元/人標準給予個人一次性就業補貼。符合條件的本區長期失業青年，辦理靈活就業登記且繳納社會保險費的，按照以繳費當月職工社會保險繳費基數的下限為基數計算的社會保險費50%的標準給予個人社保費補貼，補貼期限不超過2年。
??（二十三）實施新職業新技能提升培訓。鼓勵區內院校和培訓機構圍繞本區產業發展需求，開發符合新職業、新業態特點的新技能培訓項目，經認定1年內培訓并通過考核超過30人，按照2萬元/項目標準給予新技能培訓項目開發建設資助。對符合條件的本區新就業形態從業人員、本區院校畢業學年學生、本區應屆高校畢業生和長期失業青年等，參加新技能提升培訓，且評定合格的，按照每人每年1600元/人標準給予培訓實施單位新技能培訓補貼。
??（二十四）拓展新業態新職業就業服務。探索適應新產業、新業態、新職業、新模式發展需要的公共就業服務體系。建立新職業崗位信息發布機制，建設新業態求職信息網，搭建“新經濟新業態零工就業云平臺”，線上線下同步推進零工服務，開設“云課程”“云體驗”“云招聘”等系列就業服務。匯聚新興產業企業、互聯網平臺企業、人力資源服務機構、行業協會及高等院校等領域專家，組建新業態新職業就業導師團。加強社區、園區、樓宇就業服務載體建設，設立“零工驛站”，打造新業態新職業就業服務矩陣，推動新業態高質量穩定就業。
??七、加強就業服務能力建設，優化環境提升就業
??（二十五）提升基層就業服務能力。完善區、街道、社區公共就業創業服務體系，打造“10分鐘就業服務圈”。建設“家門口”“樓宇內”就創服務站，實現就業創業服務總集成、服務對象全覆蓋，推動公共就業服務進社區、進商圈、進樓宇、進園區“四進服務”。建設結構合理、素質優良的職業（創業）指導人員、就業（創業）指導專家、社區專職人員等專業化隊伍。實現基層公共就業服務“品牌化”建設，打造“一街一品”的服務特色，鼓勵支持社區結合實際和工作基礎，加大探索創新力度，提供更多個性化、專業化的就業創業服務。加強社區創業幫扶指導，針對性打造低成本、便利化、開放式社區創業空間。
??（二十六）擴大市場化就業服務供給。支持社會力量和專業機構參與公共就業服務，支持人力資源服務領域創新服務模式和服務內容，承擔重點產業、重點群體用工引才服務，推動網絡招聘、直播帶崗、共享用工、靈活就業等新業態新模式發展壯大，共商共建長三角人力資源服務合作機制。受區公共就業服務部門委托的人力資源服務機構，向本區用人單位推薦符合條件的從業人員10人及以上的，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費滿3個月，按照500元/人標準給予人力資源服務機構一次性用工保障補貼，每年補貼金額最高10萬元；推薦本區離校兩年內未就業高校畢業生、長期失業青年、退役軍人、殘疾人等就業，與用人單位簽訂一年及以上勞動合同，辦理用工登記備案手續并繳納社會保險費滿3個月及以上，按照3000元/人標準給予人力資源服務機構一次性推薦就業補貼。
??（二十七）夯實社會專家服務支持。擴大就業創業指導專家志愿團規模，健全社會就業創業指導專家工作機制，拓展服務領域，豐富指導方式，發揮專家智庫作用，市級或區級登記注冊的就業創業指導專家參與政府部門組織的公益性就業創業服務活動，由區資金參照市就業創業指導專家的服務標準1:1給予就業創業指導專家補貼。
??（二十八）推動就業服務智慧化建設。深入推進“數字人社”建設，全面增強政務服務“一網通辦”、“一網統管”，持續推進業務流程革命性再造，穩步提高全程網辦率，推動實現業務發展與數字技術深度融合。持續優化整合各類線上公共就業服務，打造“高校畢業生就業一件事”“企業用工打包辦”等便捷服務，建設形成互聯互通、業務協同、信息共享的系統平臺。
??（二十九）營造良好就業創業綜合環境。完善就業創業監測體系，加強對重點產業企業用工狀況、重點關注群體就業狀況的監測和前瞻性預判，強化風險監測預警和應對處置，全力防范化解突發性、規模性、區域性失業風險。深入推進充分就業社區、特色創業型社區創建工作，推動資源共享與信息互通。完善街道促進就業考核評估體系。鼓勵社會各方力量促進就業，選樹推廣在就業創業工作中做出顯著成績的先進單位和個人，發揮示范引領作用，形成全社會共同促進高質量充分就業良好氛圍。
??八、加強組織與資金保障
??（三十）強化區級統籌協調。堅持統一領導，充分發揮黃浦區就業工作領導小組統籌領導作用，推進穩定和擴大就業工作，指導和監督各部門、各街道就業政策落實和指標任務完成情況。各部門、各街道抓好就業政策落地和工作落實，層層壓實責任，保障街道就業資金安排，做好轄區內企業用工保障和就業穩定工作，全力防范局部就業失控風險。
??（三十一）加強資金保障監管。堅持民生優先，將就業工作納入經濟社會發展和收入分配大局統籌考慮，進一步加大財政對就業的投入力度。區財政部門落實資金保障，統籌安排財政資金。就業資金使用嚴格遵守國家資金管理有關規定，確保專款專用。區人社部門、財政部門、審計部門加大對就業資金的稽核、監督、檢查和審計，確保資金使用規范和安全。對于弄虛作假，騙取補貼資金的單位和個人，一經查實，追回已發放的補貼資金；對涉嫌違法的單位和個人，依法追究其相應法律責任。
??（三十二）本辦法中的用人單位不包括機關事業單位、勞務派遣公司、人力資源服務機構，有特殊規定的除外。
??（三十三）做好新舊政策銜接，原文件政策中補貼標準已調整但享受補貼期限尚未滿的項目，按照原文件補貼標準執行至期滿；原文件到期后，符合新文件補貼標準的，按照本辦法執行。
??（三十四）本辦法從2023年9月1日起實施，有效期至2026年8月31日。本辦法在實施期間，如遇國家或本市政策調整，按調整后的政策執行。