賀小勇：浦東先行先試，要更好探索提出什么樣的“中國方案” 2021-07-20 來源：澎湃新聞
??7月15日，中共中央、國務院發布《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》（下稱“《意見》”），提出支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵。
??挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，要成為引領區的浦東新區如何擔當高水平改革開放的開路先鋒？
??華東政法大學自貿區法律研究院常務副院長賀小勇對澎湃新聞表示，這實際上是向世界表明中國堅定對外開放的信心和決心。浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經貿規則的重構，為國家參與乃至引領相關談判提供建議，做談判方案的貢獻者，“浦東能夠提出什么樣的中國方案、中國理念？這方面要更好去探索。”
??《意見》提出，要深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢。在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經驗。要率先構建高標準國際化經貿規則體系。
??賀小勇認為，這是支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區非常重要的亮點。浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經貿規則的重構，為國家參與乃至引領相關談判提供建議，做談判方案的貢獻者，為商品要素流動的開放轉向制度型的開放做探索者、開路者。
??“國家給了浦東更大的任務，浦東要想辦法代表國家參與國際競爭，比如國際規則制定，現在國際經貿規則都在進行重構，浦東能夠提出什么樣的中國方案、中國理念？這方面要更好去探索。”
??“這個要求是非常高的。”賀小勇表示，這也就意味著，未來浦東的對外開放不是一般領域，也不是一般意義上的開放，而是重點領域的重點突破。
??比如《意見》中提到，研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅；優化海關特殊監管區域電子賬冊管理；圍繞戰略性新興產業領域并根據企業實際需要，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索創新監管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區的通關便利化相關政策；支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。
??與此同時，《意見》也提出，在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。特殊經濟功能區從臨港新片區拓展到浦東全域，賀小勇認為，這也是新的突破。
??他表示，一方面，從全國的角度來說，一些地區不具備開放條件，而浦東作為特殊經濟功能區可以在一些領域中對外開放，浦東的探路者功能更加明顯。另一方面，未來浦東先行先試，做最大的壓力測試，測試以后或推廣到全國。
??“浦東是引領區，引領區強調輻射功能，浦東的開放不能僅僅對浦東有利，它應該對全國有利，乃至對整個世界來說，是一些有利的事情。”
??而要實現制度型開放，就要有良好的法律保障。《意見》明確，比照經濟特區法規，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施。對暫無法律法規或明確規定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施。
??“這實際上為浦東深入推進高水平的制度型開發提供了很好的法律保障。”賀小勇表示，浦東要高水平改革開放，在當前意義也特別重大，“實際上是向世界表明中國堅定對外開放的信心和決心。浦東作為中國對外開放的排頭兵、先行者、探路先鋒，相信會凸顯更加生動的開放實踐。”