王新奎：“引領(lǐng)區(qū)”為探索制度型開(kāi)放提供巨大空間 2021-07-20 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
??出生于1947年的原上海市政協(xié)副主席、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)王新奎，親歷了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放前后的30余年。
??如何理解把握《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》？在王新奎看來(lái)，這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放史上，第三個(gè)具有極重大歷史意義的文件。
??“每個(gè)文件發(fā)布背后，都有當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，也都賦予浦東既有延續(xù)性，又嶄新的、重大的歷史使命。”王新奎指出，《意見(jiàn)》對(duì)浦東下一階段開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心要求是從要素開(kāi)放到制度型開(kāi)放，解決與國(guó)際通行規(guī)則的相互銜接問(wèn)題。而且這個(gè)銜接，是要通過(guò)率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試范圍，在浦東全域打造經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
??王新奎還說(shuō)，“一座城市要以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力為基礎(chǔ)，完善的金融體系為手段，高品質(zhì)的城市人文生活環(huán)境為依托。”上海在接下來(lái)增強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，要圍繞科創(chuàng)、金融、人民城市的建設(shè)三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
??以下是王新奎的詳解——
??理解《意見(jiàn)》須從歷史緯度出發(fā)
??此次《意見(jiàn)》實(shí)際上是中央推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第三份重要文件。我們要理解它，必須要從歷史的緯度出發(fā)，先去理解國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、大背景的變化。
??第一份文件發(fā)布是在改革開(kāi)放初期。我親歷了那個(gè)摸著石頭過(guò)河、解放思想的年代。當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)到上海宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)布了24條政策。核心內(nèi)容其實(shí)就一條：中央要求浦東以實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，率先把我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革從商品價(jià)格市場(chǎng)化改革向要素價(jià)格市場(chǎng)化改革全面推展。
??當(dāng)初我們完全是從一張白紙開(kāi)始進(jìn)行艱難探索的，外高橋?qū)?biāo)中國(guó)臺(tái)灣高雄保稅港區(qū)，金橋?qū)?biāo)新加坡裕廊出口加工業(yè)區(qū)，張江對(duì)標(biāo)日本筑波和中國(guó)臺(tái)灣新竹科技園區(qū)，陸家嘴當(dāng)時(shí)我們的設(shè)想是對(duì)標(biāo)倫敦金融城。
??真正形成浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的系統(tǒng)思路是在1992年左右。上海搞了一個(gè)“邁向21世紀(jì)的上海”的重大戰(zhàn)略性研究，有4000多名國(guó)內(nèi)外專家參加了這項(xiàng)研究，并形成了“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的城市發(fā)展目標(biāo)，和“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。那時(shí)候，每年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》都有專門(mén)一章寫(xiě)浦東，而且持續(xù)很多年。
??浦東第一個(gè)階段的任務(wù)就是帶領(lǐng)中國(guó)從封閉走到開(kāi)放，所以這次《意見(jiàn)》中也提到：“上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放掀開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。”
??第二份重要文件是在2013年形成的，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地上海浦東。
??中國(guó)加入WTO以后，我們一直在思考，中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家怎么解決與以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的、基于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的WTO規(guī)則體系接軌的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，中央把與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌、對(duì)標(biāo)的任務(wù)交給了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提出了先行先試、壓力測(cè)試和可推廣的要求。我們也做了一系列的努力，包括對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等。這些與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的實(shí)踐探索，還在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。
??然而，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后的8年里，國(guó)際形勢(shì)又發(fā)生了根本性變化，甚至可以說(shuō)是遭遇了世界百年未有之大變局。目前，經(jīng)濟(jì)全球化已然進(jìn)入了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局調(diào)整、氣候與公平貿(mào)易、全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)制等新的階段。
??全域開(kāi)放與制度型開(kāi)放相輔相成
??我認(rèn)為這次《意見(jiàn)》的重點(diǎn)是制度型開(kāi)放。整個(gè)文件就是圍繞制度型開(kāi)放展開(kāi)的。
??《意見(jiàn)》中提出，“從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”這句話怎么理解？
??改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一直是以要素開(kāi)放為主要途徑的。要素開(kāi)放的主要手段是邊境措施，如關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易便利化、貨幣可兌換、自然人流動(dòng)等。但制度型開(kāi)放的主要手段是邊境內(nèi)體制的改革，是與競(jìng)爭(zhēng)中立、司法審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性改革有關(guān)的措施。而且規(guī)則要“相互銜接”，就是說(shuō)我們要和國(guó)際規(guī)則接軌，同時(shí)也要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，形成相互銜接的關(guān)系。
??《意見(jiàn)》中還有一句話，“率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。”意思是這一次中央賦予浦東的任務(wù)，已經(jīng)不再是對(duì)標(biāo)的問(wèn)題了，而是要為我國(guó)參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供實(shí)踐范例。這也是為什么在《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想部分就提到：浦東要成為“彰顯‘四個(gè)自信’的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”。
??而要想實(shí)施制度型開(kāi)放，相對(duì)應(yīng)的，就必須全域打造經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。過(guò)去上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩次擴(kuò)容，實(shí)際上有些問(wèn)題還是沒(méi)有解決，比如浦東一級(jí)政府功能與特殊監(jiān)管功能區(qū)之間的關(guān)系問(wèn)題；又如特殊功能監(jiān)管分區(qū)的空間拓展問(wèn)題等等。
??所以這次《意見(jiàn)》提出，“在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。”引領(lǐng)區(qū)和一級(jí)行政區(qū)完全重合，將為探索制度型開(kāi)放提供巨大的空間。
??下一個(gè)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是科創(chuàng)
??《意見(jiàn)》出臺(tái)后，浦東要充分實(shí)踐“深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。那么怎么增強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為有三個(gè)方面會(huì)是接下來(lái)的重點(diǎn)：
??一是全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。上海建設(shè)“五大中心”，究竟哪個(gè)中心為引領(lǐng)，實(shí)際上伴隨時(shí)代變化也在發(fā)生變化。浦東剛開(kāi)發(fā)開(kāi)放的時(shí)候，顯然是貿(mào)易中心為引領(lǐng)；到了2000年前后，洋山深水港建設(shè)，航運(yùn)中心為引領(lǐng)；2013年前后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一系列探索，圍繞金融中心建設(shè)的舉措非常多。
??而面向未來(lái)，上海下一個(gè)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)則是科創(chuàng)。這次《意見(jiàn)》提出，要深化科技創(chuàng)新體制改革，打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對(duì)浦東而言，接下來(lái)就是要以張江為基礎(chǔ)，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域謀求發(fā)展。這也是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
??國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培育的第二個(gè)方面是金融業(yè)的發(fā)展。全球資源配置中心功能的核心是金融資源配置的中心功能。《意見(jiàn)》的十三、十四、十五條，非常具體地指明如何通過(guò)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)全球資源配置中的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
??我認(rèn)為《意見(jiàn)》中還有一個(gè)非常關(guān)鍵的部分，那就是十六、十七、十八、十九條，中央對(duì)上海、特別是浦東如何圍繞“人民城市人民建”的重要理念，不斷提升現(xiàn)代化城市治理能力提出了很高的要求。這是未來(lái)上海建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化大都市的又一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一座城市要以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力為基礎(chǔ)，完善的金融體系為手段，高品質(zhì)的城市人文生活環(huán)境為依托。
??最后，我還要提一個(gè)發(fā)展的“動(dòng)力機(jī)制”的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自對(duì)外開(kāi)放；到了21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ莵?lái)自于大規(guī)模的城市化基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)在，《意見(jiàn)》中明確提出，要求浦東“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，從根本上解決新發(fā)展格局下浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源問(wèn)題，對(duì)此必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。