上海市奉賢區建設和管理委員會關于印發《奉賢區燃氣行業安全排查整治專項方案》的通知
公安奉賢分局、區市場監管局、區應急管理局、各街鎮、海灣旅游區、頭橋集團：
??為全面排查奉賢區城鎮燃氣安全隱患問題，有效防范和化解本區燃氣行業重大安全風險，堅決遏制各類燃氣事故的發生，推動燃氣行業安全生產形勢持續穩定向好。本委特制定《奉賢區燃氣行業安全排查整治專項方案》，現印發給你們，請結合本單位、本地區實際，參照執行。
奉賢區燃氣行業安全排查整治專項方案
??為貫徹落實國務院安委辦《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》（安委【2021】9號）和上海市安委會《上海市燃氣安全排查整治實施方案》（滬安委會【2021】21號）的總體部署，根據上海市住建委《上海市燃氣行業安全排查整治專項方案》（滬建設施【2022】1號）的工作要求，全面排查城鎮燃氣安全隱患問題，有效防范和化解本區燃氣行業重大安全風險，堅決遏制各類燃氣事故的發生，推動燃氣行業安全生產形勢持續穩定向好，現制定本專項方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海重要講話精神，全面落實新發展理念，汲取近期燃氣事故教訓，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，圍繞突出問題、盯牢重點環節、完善責任鏈條、開展精準治理、體現整治效果、形成制度成果，全面推進燃氣行業安全生產治理體系和治理能力現代化。
??二、工作目標
??全面貫徹落實國務院安委會、市安委會和市住建委相關工作要求，從即日起至2022年年底，通過一年努力，摸清家底，細化任務，明確時間，壓實責任，全面整治，嚴格落實“五個一批”（即：掛牌治理一批重大安全隱患、依法嚴懲一批非法違規行為、關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業、聯合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人），持續提高燃氣管道、設備設施、場站、工程建設、用戶端的安全運行水平，持續提升燃氣智能化水平，持續推動燃氣數字化轉型，有效防范較大事故，確保不發生有嚴重社會影響的事故，確保本區燃氣事故總量和燃氣事故死亡人數始終保持低位。
??三、工作任務
??（一）落實安全生產隱患排查整治，提升燃氣行業安全生產水平。
??1.燃氣企業要全面開展本單位安全生產隱患排查，切實完成整改閉環，守住安全生產底線。
??2.燃氣企業要加強一線作業人員和應急搶險隊伍培訓，嚴格持證上崗，杜絕違法違規操作，提升現場處置能力。
??3.區燃氣管理部門要嚴格燃氣市場準入，整頓燃氣經營市場秩序，淘汰一批供應保障能力弱，設施設備基礎差，安全管理水平低的企業，提升燃氣企業整體安全管理運營能力。
??（二）落實餐飲等公共場所燃氣隱患排查整治，提升人員密集場所安全運行水平
??1.燃氣經營企業要對燃氣用戶開展用氣安全隱患排查工作；指導和協助燃氣用戶開展燃氣安全隱患自查。配合各街鎮和行業領域主管部門組織開展人員密集場所安全隱患排查工作，人員密集場所包括使用燃氣的餐飲經營場所、企事業食堂、村委會會所、商場、學校、醫院、養老機構、建筑工地、車站、酒店、旅游景區、農貿市場、商住混合體等。
??2.燃氣經營企業要根據《安全生產法》（2021版）和《上海市燃氣管理條例》規定，嚴格把關安全用氣條件，配合各行業領域主管部門共同推動可燃氣體報警裝置安裝工作。
??（三）落實老舊小區燃氣隱患排查整治，提升居民用戶本質安全水平。
??區燃氣管理部門會同街鎮牽頭，燃氣經營企業全面排查老舊小區內燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位的安全隱患，同時重點排查整治小區內違規設置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，在不具備通風條件場所使用燃氣等風險隱患。
??（四）落實燃氣工程隱患排查整治，提升燃氣施工安全水平。
??1.區建設管理部門、燃氣管理部門和燃氣經營企業要對在建燃氣工程管理環節程序的落實情況進行排查；對燃氣管道周邊建設項目開展排查，落實燃氣管道保護工作要求，打擊危害燃氣管道安全的行為。
??2.區建設管理部門、燃氣管理部門要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程中質量安全不落實、違規發包等違法違規行為。重點落實工程作業人員實名制管理，打擊人員掛靠、無證上崗行為。
??3.區建設管理部門、燃氣管理部門要根據本市燃氣工程建設管理規定，督促企業落實相關政策要求，確保各類燃氣工程依法納入監管體系。同時要梳理、完善燃氣工程管理標準及流程。
??（五）配合落實燃氣具等燃氣源頭隱患整治，提升燃氣源頭質量水平。
??區燃氣管理部門要配合市場監督管理部門對燃氣器具、燃氣泄漏報警裝置及減壓閥等產品質量開展市場抽查和打擊假冒偽劣產品的執法行動。燃氣管理部門要通過本市燃氣器具、燃氣泄漏報警裝置備案制度，加強對符合標準燃氣器具及配件產品的正面引導。
??（六）落實燃氣管道設施隱患排查整治，提升管道本體安全建設。
??1.燃氣經營企業要全面排查燃氣場站設施、燃氣管道，摸清家底，梳理隱患風險，重點推進治理。
??2.燃氣經營企業要強化日常燃氣管線保護工作，建立健全管道巡查責任制度，完善管線巡檢記錄系統，做好占壓整治、防范外損、老舊管道更新等工作。
??（七）落實瓶裝液化石油氣隱患排查整治，提升安全管理能力。
??1.燃氣經營企業要持續深化瓶裝液化氣統一配送，嚴格執行經營管理、運輸管理規定，確保氣瓶信息全過程可追溯。
??2.燃氣經營企業要嚴格執行實名銷售、簽訂供氣合同，提供符合標準的調壓器、連接管等產品，建立健全用戶安檢長效管理機制。
??3.燃氣管理部門要強化多部門協作，通過信息化手段，嚴厲打擊非法販售、運輸、倒灌和用戶使用非法液化氣等違法行為，切實提高發現率和查處率。
??4.要落實基層屬地安全監管責任，廣泛開展清查整治和社區安全宣傳。
??5.燃氣經營企業要做好本區閑置液化氣鋼瓶回收及相應用戶的銷戶工作。各液化氣企業銷戶和回收本企業鋼瓶，管道燃氣企業要做好用戶開戶和通氣環節的安全把關，做到通氣前全面檢查，不具備用氣條件和存在兩氣并存情況的，要告知用戶立即處理，否則不予通氣。要落實專人整理匯總銷戶、回收統計。
??（八）落實燃氣數字化轉型，提升重要節點實時監控和預警能力。
??1.燃氣管理部門要依托城市一網統管和安全發展示范城市創建，建立安全風險監測預警平臺，會同海賢能源公司研究數字化轉型方案。
??2.燃氣經營企業要依托燃氣數據采集和監控系統（SCADA）平臺，完善對重要節點的燃氣管道、調壓器、閥門井等實時監控和預警，預判和處置管網隱患，防范管線泄漏事故。
??四、進度安排
??從2022年1月至2022年12月，分四個階段進行。
??（一）動員部署階段（2022年1月至2022年1月下旬）。各街鎮、燃氣企業要認真貫徹落實全國城鎮燃氣安全排查整治電視電話會議和本市分會場會議市領導講話精神，按照國務院安委會和市委市政府的工作部署全面啟動本區城鎮燃氣安全排查整治工作。要結合實際細化制定排查整治方案，進一步落實責任，明確任務和責任部門，對排查整治任務作出具體安排。
??（二）排查摸底階段（2022年1月至3月）。各街鎮、燃氣企業組織開展對區燃氣相關企業、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清本轄區、本行業領域燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環節并建立臺賬清單。
??（三）整治攻堅階段（2022年4月至11月）。燃氣企業對排查出來的重大問題隱患要立行立改，并落實資金保障。不能立即整改到位的，要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。動態更新問題隱患清單，掛圖作戰、系統治理、整體推進，并通過督導檢查、明察暗訪、聯合執法、考核評估、警示通報等手段方法持續加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。
??（四）鞏固提升階段（2022年12月）。各街鎮、燃氣企業認真總結排查整治工作經驗做法，及時總結提煉并固化為法規制度，進一步健全完善城鎮燃氣安全長效機制。
??五、工作要求
??（一）加強領導，有序推進工作。區燃氣管理部門成立城鎮燃氣安全專項整治工作領導小組，辦公室設在區燃氣管理所，區燃氣管理所負責辦公室日常工作，牽頭、協調本次專項整治工作。各街鎮、燃氣企業要高度重視，主要負責同志要親自掛帥部署、加強統籌協調，層層壓實責任。加強聯勤聯動，會同區市場監管、商務、公安、交通、消防等部門，形成聯合執法機制，構建齊抓共管的排查整治工作局面。
??（二）加強指導，嚴格過程管理。區燃氣管理部門要加強指導、抽查和督查工作，要采用“四不兩直”的方式開展暗查暗訪，堅持檢查要嚴、執法要嚴、整改要嚴、追究責任和處罰要嚴、各項制度的落實更要嚴，對非法違法行為要重拳打擊、重典治亂。
??（三）加強宣傳，推動群防群治。各街鎮和燃氣經營企業開展燃氣安全宣傳工作，充分發揮各類媒體作用，加強正面引領和典型案例警示教育，樹立用戶安全用氣意識，營造積極社會輿論氛圍，同時要確保安全整治和疫情防控工作相結合。
??請各街鎮、燃氣經營企業及相關單位按照上海市住建委《上海市燃氣行業安全排查整治專項方案》（滬建設施【2022】1號）的要求，做好日常信息匯總上報，分別于2022年2月10日、4月20日、7月20日、10月20日之前將本單位工作進展情況、典型執法案例和《城鎮燃氣安全專項整治信息統計表》（見附件2）上報區燃氣管理所。
??附件：1.奉賢區城鎮燃氣安全專項整治工作聯系單
??2.城鎮燃氣安全專項整治信息統計表
??3.奉賢區城鎮燃氣安全排查整治專項行動主要任務重點目標分解表
??附件1
奉賢區城鎮燃氣安全專項整治工作聯系單
單位名稱 |
分管領導 |
聯系電話 |
牽頭科室 |
負責人 |
聯系電話 |
聯絡員 |
聯系電話 |
區建設管理委 |
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區應急管理局 |
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公安奉賢分局 |
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區市場監管局 |
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南橋鎮 |
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奉城鎮 |
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四團鎮 |
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柘林鎮 |
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莊行鎮 |
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金匯鎮 |
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青村鎮 |
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海灣鎮 |
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單位名稱 |
分管領導 |
聯系電話 |
牽頭科室 |
負責人 |
聯系電話 |
聯絡員 |
聯系電話 |
西渡街道 |
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奉浦街道 |
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金海街道 |
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海灣旅游區 |
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頭橋集團 |
??（請于1月28日周五下班前報至建設管理委綜管科陳先東，聯系電話：67185820）
??附件2
??城鎮燃氣安全排查整治信息統計表
??報送單位： 報送時間：
經營企業情況 |
管道燃氣經營企業數量（個） |
管道燃氣經營企業從業人數（個） |
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瓶裝液化氣經營企業數量（個） |
瓶裝液化氣經營企業從業人數（個） |
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管網情況 |
老舊管道（公里） |
2000年前建設 |
球墨鑄鐵 |
存在隱患的管道長度（公里） |
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鋼管 |
整改完成管道長度（公里） |
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PE管 |
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違章占壓管道數量（處） |
整改完成違章占壓管道數量（處） |
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場站情況 |
外部安全間距不足場站數量（處） |
整改完成外部安全間距不足場站數量（處） |
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燃氣企業安全生產隱患排查匯總情況 |
排查出的一般隱患數量（個） |
整改完成的一般隱患數量（個） |
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排查出的重大隱患數量（個） |
整改完成的重大隱患數量（個） |
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非居民用戶燃氣設施隱患排查匯總情況 |
管道氣 |
排查出的隱患數量（個） |
整改完成的隱患數量（個） |
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液化氣 |
排查出的隱患數量（個） |
整改完成的隱患數量（個） |
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執法檢查情況 |
燃氣安全執法檢查次數（次） |
燃氣安全執法檢查處罰次數（次） |
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取締非法燃氣企業數量（家） |
吊銷燃氣經營許可證企業數量（家） |
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責令停產整頓（家） |
執法檢查處罰金額（萬元） |
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移送司法機關（人） |
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老舊小區排查情況 |
老舊小區總數（個） |
已開展排查的小區總數（個） |
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排查隱患數量（個） |
整改完成隱患數量（個） |
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可燃氣體泄漏報警裝置的安裝情況 |
餐飲企業數量（家） |
管道天然氣 |
已安裝可燃氣體泄漏報警裝置家數 |
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瓶裝液化氣 |
已安裝可燃氣體泄漏報警裝置家數 |
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居民用戶數量（戶） |
管道天然氣 |
已安裝可燃氣體泄漏報警裝置家數 |
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瓶裝液化氣 |
已安裝可燃氣體泄漏報警裝置家數 |
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??附件3
??奉賢區城鎮燃氣安全排查整治專項行動主要任務重點目標分解表
序號 |
主要任務 |
重點目標分解 |
具體工作安排 |
牽頭部門 |
配合部門 |
一 |
全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患 |
全面開展燃氣企業本單位安全生產隱患排查。 |
3、相關部門對燃氣企業安全生產隱患排查及整治成果開展督查。 |
區建設管理委 |
燃氣企業、各街鎮 |
加強運行維護人員和應急搶險隊伍培訓，嚴格持證上崗，杜絕違法違規操作，提升現場處置能力。 |
3、企業有與經營規模相適應的應急搶險人員和設備，運行維護和應急搶險人員應持證上崗。 4、杜絕違法違規操作。 5、燃氣管理部門對人員持證上崗、違規操作開展督查。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
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嚴格市場準入，整頓燃氣經營市場，淘汰一批供應保障能力弱，設施設備基礎差，安全管理水平低的企業。 |
對燃氣企業存在逐步喪失經營條件的，按燃氣法規予以吊銷燃氣供氣許可：
2、燃氣企業設施設備基礎差，存在嚴重安全隱患不及時整改，造成重大安全責任事故的。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
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二 |
全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患 |
排查餐飲經營場所、企事業食堂、村委會會所、商場、學校、醫院、養老機構、建筑工地、車站、酒店、旅游景區、農貿市場、商住混合體等人員密集場所燃氣安全隱患。 |
1、燃氣企業全年開展非居民用戶的安檢和隱患整改，并為用戶整改提供幫助。 2、燃氣企業協助和指導非居民用戶完成每月的自查表。 3、燃氣企業對自查表進行匯總，并建立隱患整改清單、銷項清單。 4、每月25日前將匯總表上報至區燃氣管理部門。 5、對發現存在嚴重隱患的燃氣用戶，燃氣企業立即停止供氣，并將停供名單上報至區燃氣管理部門。 6、各街鎮、區燃氣管理部門在第三、四季度對隱患整改情況進行督查，落實長效管理機制。 |
區建設管理委 各街鎮 |
各相關單位 |
推進可燃氣體報警裝置安裝工作。 |
1、燃氣企業排摸未安裝可燃氣體報警裝置用戶數，并制定整改計劃。 2、燃氣企業制定和公開可燃氣氣體報警裝置驗收標準。 3、開展燃氣安全教育和使用燃氣的餐飲等生產經營單位落實《安全生產法》中安裝可燃氣體報警裝置的宣傳。 4、針對不愿安裝可燃氣體報警裝置的餐飲等生產經營單位，開展一次聯合執法，形成典型案例。 5、基本完成安裝率100%。 |
區應急管理局 區建設管理委 |
各相關單位 |
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三 |
全面排查整治老舊小區燃氣設施保護安全風險和重大隱患 |
排查整治老舊小區內燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管、穿墻管及管道占壓的安全隱患。 |
1、燃氣企業、各屬地政府全面開展隱患排查，對排查出的安全隱患開展全面整改，形成閉環。 2、重點對2000年前建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估。根據燃氣管道評估結果，制定下一年度改造計劃。 |
區建設管理委 |
各屬地政府、燃氣企業 |
排查居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。 |
燃氣企業、各屬地政府全面開展隱患排查，對排查出的安全隱患開展全面整改，形成閉環。 |
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不具備通風條件使用燃氣 |
重點對車庫、地下、半地下室、群租房等不具備通風條件使用燃氣的場所全面整治，形成閉環。 |
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排查整治小區內違規設置非法儲存充裝點。 |
取締非法儲存充裝點。 |
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四 |
全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患 |
對在建燃氣配套管線工程管理環節程序的落實情況進行排查。 |
1、重點排查燃氣建設單位在工程報建、招投標、開工審核、完工備案等建設程序的履行情況及工程質量安全管理情況。 2、排查燃氣施工單位在方案編制、人員、材料、設備驗收報審等工程建設管理流程方面及現場質量安全管理情況。 |
區建設管理委 |
燃氣企業、各相關施工單位 |
排查燃氣管道周邊建設施工行為。落實燃氣管道保護工作要求，打擊危害燃氣管道安全的行為。 |
1、重點排查管道周邊施工單位在燃氣設施保護交底、手續辦理、保護方案編制、現場措施等落實情況。 2、排查燃氣企業管線巡查、交底設施、管線監護、隱患整治及應急處置等工作情況。 3、建立健全事前信息共享、事中現場監管和事后研判處置機制，對燃氣管道造成損壞的責任單位從嚴從重處罰。 |
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對燃氣配套管線工程市場行為進行排查。 |
2、嚴厲打擊工程轉包、違法分包、掛靠等行為。 |
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五 |
全面排查整治燃氣器具等燃氣源頭安全風險和重大隱患 |
對燃氣器具、燃氣泄漏報警器及減壓閥等產品質量開展市場抽查和打擊。 |
1、燃氣企業排查所銷售的燃氣器具、燃氣泄漏報警器及減壓閥等產品，是否符合標準。對于不符合標準的，停止銷售。同時選用符合標準的產品。 2、燃氣管理部門配合區市場監督管理局對市場上銷售的燃氣器具、燃氣泄漏報警器及減壓閥等產品開展地毯式檢查，打擊假冒偽劣產品。 3、相關部門對器具市場進行督查，并形成長效管理機制。 |
區市場監督局 |
區建設管理委、 燃氣企業 |
通過本市燃氣器具、燃氣泄漏報警器備案制度，加強對符合標準燃氣器具及配件產品的正面引導。 |
燃氣管理部門、燃氣企業積極引導廣大用戶選用市住建委備案的燃氣器具、燃氣泄漏報警器，燃氣企業提供符合標準燃氣器具及配件產品，并加強宣傳。 |
區建設管理委 |
各燃氣企業、燃氣用戶 |
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六 |
全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患 |
排查重點：燃氣場站內及市政道路的燃氣管道占壓、圈圍、安全間距不足等隱患；管道是否存在銹蝕、搭掛、穿墻等現象；排查與窨井、電力井、污水井交叉的燃氣管道。 |
燃氣企業全面開展排查，對排查出的安全隱患開展全面整改，形成閉環。 |
區建設管理委 |
各相關單位 |
完善更新燃氣管道警示標志。 |
1、燃氣企業排查管道警示標志，按標準進行完善。 2、燃氣企業制定燃氣管道警示標識的管理制度，落實長效管理。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
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逐步推進燃氣老舊管道更新改造。 |
3、根據燃氣管道評估結果，制定下一年度改造計劃。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
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強化日常燃氣管線保護與巡查。 |
1、燃氣管理部門出臺本區燃氣管網動態分級管理制度。 2、燃氣企業建立管網運行管理臺賬。 3、燃氣企業全面完善和落實燃氣管網巡查及管線保護制度。 4、有效防范燃氣管網設施被外部野蠻施工，造成外損事故。 5、燃氣管理部門制定長效機制，按照“一點一策”，推進占壓整治。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
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七 |
全面排查整治瓶裝液化石油氣安全風險和重大隱患 |
持續推進瓶裝液化氣規范統一配送 |
1、燃氣企業要繼續完善氣瓶信息全過程追溯體系。 2、執行鋼瓶溯源掃碼率100%。 3、制定非機動車輛配送管理制度。 4、區燃氣管理部門對液化石油氣儲配站、供應站氣瓶信息追溯落實情況開展監督檢查，年抽檢率：場站覆蓋率100%、用戶不低于配送總訂單數的30%。 |
區建設管理委 |
燃氣企業 |
嚴格落實實名銷售、簽訂供氣合同，提供符合標準的調壓器、連接管等產品，建立健全用戶安檢長效管理機制 |
4、嚴重隱患處置率100%。 |
區建設管理委 燃氣經營企業 |
各相關單位 |
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強化多部門合作，嚴厲打擊非法販售、運輸、倒灌、用戶使用非法液化氣等違法行為 |
1、建立健全與公安、交通、應急消防、市場監管等部門的聯動執法工作機制。 2、建立屬地巡查、市民熱線、信訪舉報等線索有獎舉報機制，多部門協作，加強對“黑氣瓶”的發現和線索移交。 3、開展區域聯合執法，對無證和違規經營瓶裝液化氣行為主體的100%處置，形成典型案例。 |
區建設管理委 |
各相關單位 |
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落實基層屬地監管責任，廣泛開展逐戶清查整治和社區安全宣傳。 |
1、各街鎮將燃氣安全與服務納入社區治理和網格化管理的主要內容，健全和完善燃氣安全監管工作的基層組織網絡，建立燃氣事故救援和處置的信息支撐系統和處置保障體系。 2、區燃氣管理部門全年組織開展燃氣安全進社區、進學校、進家庭宣傳活動不少于20次。 3、燃氣企業通過新開戶、上門安檢等方式開展燃氣安全宣傳。 |
各街鎮 區建設管理委 燃氣企業 |
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推進我區閑置液化氣鋼瓶回收及銷戶工作。 |
1、燃氣企業全年開展閑置液化氣氣瓶回收工作，每季度將回收及銷戶情況報至區燃氣管理部門。 2、各街鎮、區燃氣管理部門不定期開展集中回收工作，并加強宣傳。 |
燃氣經營企業 |
各街鎮、區建設管理委 |
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八 |
推進燃氣管理數字化轉型。 |
燃氣經營企業初步建立對重要節點的燃氣管道、調壓器、閥門井等實時監控和預警平臺。 |
燃氣經營企業要依托燃氣數據采集和監控系統（SCADA）平臺，完善對重要節點的燃氣管道、調壓器、閥門井等實時監控和預警，預判和處置管網隱患，防范管線泄漏事故。 |
區建設管理委 |
各相關單位 |
推進液化氣實時監控預警平臺（試點）建設。 |
依托燃氣安全示范街區試點創建，推進液化氣實時監控平臺建設。 |