滬教委科〔2016〕87號
上海市教育委員會關于印發《上海市教育信息化“十三五”規劃》的通知
各高等學校、區縣教育局、市教委各直屬單位：
現將《上海市教育信息化“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
附件：上海市教育信息化“十三五”規劃
上海市教育委員會
2016年12月21日
附件
上海市教育信息化“十三五”規劃
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全國和上海市教育信息化工作會議精神，實現《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》《國家教育信息化“十三五”規劃》《上海市教育綜合改革方案（2014-2020年）》和《上海市教育改革和發展“十三五”規劃》確定的教育信息化目標任務，全面推進上海教育信息化工作，支撐上海教育綜合改革，特制定本規劃。
一、“十二五”發展回顧
“十二五”期間，圍繞為每一個受教育者營造“老師總在我身邊”的信息化學習環境的愿景，上海市加快推進教育信息化發展，取得了一定成效，為率先實現教育現代化奠定了堅實基礎。
（一）教育信息化基礎設施環境全面提升
上海教育城域網在原有基礎上擴展教育專用光纜2100多公里，建設37個主干節點，覆蓋全市所有區縣、90%以上的高校、中職學校和大部分教育直屬單位，實現寬帶網絡“校校通”。核心主干帶寬提升至100Gbps，與CERNET互聯出口達20Gbps，與運營商互聯帶寬超過5Gbps。上海教育數據中心(IDC)完成基本建設,并全面投入使用，有力支撐了上海市義務教育入學報名系統、高中綜合素質評價系統、學校安全管理中心以及教育部國家教育管理信息系統省級云平臺等一大批教育核心業務系統的運行。建成了上海教育統一音視頻通信平臺，面向全市教育單位提供視頻會議、遠程培訓等服務。
全市各級各類學校基本形成了“網絡可訪問、資源可獲取、師生可交流”的信息化環境。高校校園網網絡主干帶寬普遍升級到千兆甚至萬兆，無線覆蓋范圍擴大，出口流量逐年增長。各區“校校通網”全面覆蓋本地區所有教育單位，并萬兆接入上海教育城域網。包括農村學校在內的中職學校、中小學及幼兒園普遍實現寬帶接入，擁有計算機專用教室，教學場所多媒體教學設備的配備進一步規范化和普及化，部分學校實現了無線覆蓋。
（二）各級各類教育資源各具特色
充分利用全社會資源，以上海學習網建設為基礎，建設各級各類數字化教育資源，構建優質教育資源目錄和交換中心，有效融合各級各類學習平臺和服務，推進優質數字化教育資源的開發、積累、融合、共享和服務，探索教育資源共建共享新機制，推動各類資源共享應用，提高資源利用率。
基本形成覆蓋各級各類教育、結構合理、內容豐富、形式多樣、質量優良、使用便捷和共建共享的上海教育資源綜合體系。利用市級基礎教育資源庫，全市各區縣建立了各具特色的教育資源中心，各學校建立了校本教學資源庫，基本實現了教學資源“班班通”。上海教育資源已具備一定的影響力，并正升級成為上海教育資源中心。
（三）教育教學手段和模式改革全面試點
建設適應需求的教育共享應用和云服務體系，推進教育教學改革不斷深入。啟動“上海市中小學數字教材實驗項目”，初步完成了數字教材建設管理相關機制課題的研究和實踐，組織虹口、普陀等區域開展數字教材建設與教學應用實驗。建設高中名校慕課平臺，匯聚優質拓展型、研究型課程資源，豐富中學生學習經歷。完善專題教育網絡學習平臺，為中小學生網絡學習提供全新體驗。各區縣和學校積極探索創造了多個各具特色的示范性應用。上海大規模智慧學習平臺完成主要功能設計和開發，面向所有市民建立個人終身學習檔案，整合各級各類教育資源，提供專用教育搜索引擎、各類學習工具和終身個性化學習服務。
（四）信息化管理和決策系統逐步完善
以信息化手段整合管理業務，推進流程再造，實現管理創新。建設義務教育入學報名系統，實現數據共享下的一站式招生信息化服務，推進義務教育招生入學工作規范管理。根據高考改革要求，建設普通高中和中職學生綜合素質評價信息管理系統，匯聚學生成長數據，促進學生綜合發展和個性發展。建設特殊教育信息通報系統，為殘障兒童提供個性化教育和康復服務。完善學前教育信息平臺，形成學前教育信息化應用集群。完善基礎教育學生學籍信息系統，實現全國聯網，構筑上海基礎教育底層數據，為決策提供數據支撐。建設民辦教育信息管理系統和民辦高校財務管理系統，規范全市民辦學校辦學管理，并服務于社會公眾查詢。
（五）師生的信息化素養和應用能力再上臺階
教育信息化理念與素養不斷提升。以發展信息化技能、提高信息化學習能力為目標，全面深入實施教育技術能力培訓計劃，推進教師的信息化應用能力，提升管理人員的信息化水平，提高學生的信息化素養水平和有效學習能力。針對性培訓的覆蓋面達到90%以上，能夠熟練運用信息技術開展教育教學的教師達到95%以上，能夠運用信息技術進行自主學習、探索研究并解決學習和生活中問題的學生達到90%。建成上海教師教學應用能力學習平臺，初步形成了全方位的課程體系。深入推進“一師一優課、一課一名師”活動，通過“曬課”“評課”等形式持續提升教師信息化素養。
二、“十三五”面臨的形勢與挑戰
“十三五”期間，上海將加快推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，系統推進全面創新改革試驗，建設具有全球影響力的科技創新中心。根據《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，到2020年上海要率先實現教育現代化，上海教育綜合改革要持續深入推進，這對上海教育信息化建設提出了更高要求，也需要信息技術提供更加全面、更加有力的支撐和保障。當前，信息化教育教學環境還有待進一步優化；信息技術對教育教學變革和創新的引領作用還不夠顯著；基于信息技術的教育治理創新和服務提升還需要不斷推進，教育信息化仍然是上海全面實現教育現代化進程中一項緊迫而艱巨的任務。
（一）促進教育資源優質均衡迫切需要信息技術與教育教學實現深度融合創新
信息技術與教育教學的深度融合創新是提升教育質量、實現教育均衡的重要手段。目前，教學信息系統及優質資源與教師、學生的實際需求尚有差距，信息技術在課堂教學、在線教學中的應用有待深化。優質數字化教育資源建設、共享和更新的機制等平臺不健全，不能完全有效滿足教育教學實際需求；信息技術與教育教學深度融合的保障制度需要進一步完善，各種資源和服務亟待整合共享，以發揮更大作用。
（二）教育治理能力現代化對教育信息化提出更高要求
加快推進教育治理體系和治理能力現代化，特別是不斷適應教育形勢的快速變化，科學有效破解教育中的熱點難點問題，對教育信息化服務和支撐教育治理能力提出了更高要求。當前信息化環境下的教育管理工作尚未實現高效的流程優化，教育基礎數據缺乏規范管理和有效共享，尚不能全面支撐教育重大事項決策咨詢。
（三）大數據時代機遇和挑戰并存
隨著云計算、大數據、物聯網、移動計算、人工智能等新技術的迅猛發展，“互聯網+”教育時代的到來，深刻改變著每個人的生活、工作、學習方式，也為教育信息化帶來新的動力和機遇。同時，上海市智慧城市的新一輪建設也提出了智慧教育的新要求。
三、總體要求
“十三五”期間，上海市教育信息化須繼續圍繞教育教學主戰場，深入推進大規模、常態化的實踐應用，不斷推進教育信息化環境建設，以信息化不斷提升上海教育服務水平和治理能力的現代化，進一步促進教育內涵發展。
（一）指導思想
深入貫徹全國和上海市教育信息化工作會議精神，進一步落實國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要，以“深化應用、統籌融合、機制創新、強化治理”為原則，以深化教育綜合改革為契機，不斷促進教育公平，持續提升教學水平，深入推進教育現代化。
（二）基本原則
深化應用：堅持需求導向，通過對信息技術的深化應用，滿足其對教育教學改革的支撐和引領作用。
統籌融合：加強頂層設計，以標準規范為抓手，推進全市教育數據資源的整合共享，有效融合各級各類教育平臺，實現應用共享，促進教育均衡發展。
機制創新：創新教育服務模式，建立優質資源供給新模式和共建共享新機制，以機制創新提升教育信息化的效能。
強化治理：發揮信息技術在教育管理流程再造中的作用，促進教育決策、管理和公共服務水平顯著提高，優化信息技術支撐背景下的教育治理架構，推動教育治理能力的現代化。
（三）建設目標
在信息化環境下，實現教育更高層次的優質均衡、個性多樣，實現各級各類教育資源的銜接融通，實現教育管理、服務、決策的科學高效，保障教育領域網絡和信息安全可靠，支撐教育現代化目標的實現。
到2020年，本市各級各類學校完成對教育信息化基礎應用環境的優化，能夠滿足日常教學的信息化基本需求；推進信息技術與教育教學的深度融合，顯著提升教師利用信息技術手段開展教學的能力；實現數據與資源深度融合共享，進一步提升教育縱深管理、信息化支撐教育服務決策的能力，推動教育信息化向“主戰場、大規模、常態化”發展。
四、發展任務
（一）持續優化，構建良好的教育信息化基礎應用環境
統籌建設信息化基礎設施和應用環境，達到高速可用、安全可靠、可信共享、泛在開放的水平，解決所有教育單位間的高速互聯及各類共享應用的計算和存儲資源的集約化投入，滿足上海教育信息化發展實際需求。推動各級各類學校逐步優化教育信息化基礎應用環境，完善學校和教師信息化設施配備，提升網絡與信息安全保障能力，構建可持續發展的教育信息化基礎應用環境。
（二）整合共享，推進教育數據和資源開放服務
建立并完善教育信息化技術規范、教育數據資源整合共享規范，推動各級各類學校數據和資源的融合共享，實現數據的統一開放、實時分析，推動教育大數據建設，促進教育信息化的協調、開放、共享發展。推動各級各類學校、社會機構開發集聚優質資源，建立市場主導、多方參與、開放平等、共建共享的信息化教育資源和服務供給模式，實現優質教育資源區域共享，促進教育公平。
（三）深度融合，推動“教”與“學”變革
深化信息技術與教育教學的融合，強化信息技術對課程與教學改革的服務與支撐。指導和推動學校聚焦教育改革發展過程中的核心問題和關鍵環節，將信息技術融入教學模式創新過程，以創新促發展，有效促進教育服務供給方式、教學模式的變革，不斷提升學生發展核心素養。
（四）優化創新，支撐現代教育治理能力全面提升
通過過程數據的全面收集和精確處理，及時準確地實現監管監測和評價評估，切實提升業務管理和公共服務能力。推動教育數據開放，整合各類相關數據，開展基于大數據的決策分析，推動高效靈敏的教育管理決策，縮短教育決策響應周期，提高教育宏觀決策的科學水平和決策能力。通過業務流程優化和重組，實現教育管理和服務的便捷高效，以信息化推進教育治理現代化。
（五）規范管理，統籌推進上海教育信息化建設
圍繞教育信息化發展的總體策略和主要任務，加強監督檢查和績效評估等工作，規范有序開展信息化建設和應用，避免重復開發和低效應用，推動協同發展。貫徹落實國家網絡安全戰略部署和相關法律法規，增強教育領域網絡安全意識，健全安全標準規范體系，提升防護水平，形成與教育改革發展相適應的網絡安全體系，全面保障教育信息化健康發展。
五、重點舉措
（一）推進“一網三中心兩平臺”建設，建立可持續保障機制
推進上海教育城域網、上海教育數據中心、上海教育資源中心、上海教育認證中心、上海大規模智慧學習平臺、上海教育綜合管理決策平臺的建設，統籌優化教育信息化基礎環境。充分發揮上海教育城域網的作用，全面支撐教育信息化的應用。通過上海教育數據中心建設，整合共享全市各級各類教育數據。通過上海教育資源中心建設，融合共享全市各級各類教育資源。通過上海教育認證中心建設，實現教育對象的全周期一體化認證管理與服務。通過上海大規模智慧學習平臺和上海教育綜合管理決策平臺建設，為教育教學和教育管理決策提供有力支撐。
組織指導全市各區縣、高校、中職校等繼續深入開展數字化校園建設，加強網絡接入增速、校園網改造、無線網絡覆蓋、云計算保障能力、云桌面應用、用戶認證手段升級、網絡安全改造等工作，完善校園信息化基礎環境，提升支撐能力，滿足快速增長的校園信息化應用的需求。指導區縣做好中小學校信息化環境建設工作，優化中小學信息化基礎設施，提升中小學普通教室信息化配置，加強中小學網絡和信息安全規范管理。
（二）規范數據標準，促進數據整合共享和服務
制定并推行與國家教育信息化行業標準相銜接的上海教育數據標準，規范數據的全生命周期管理，確保數據完整、可用、可共享。
完善教育信息基礎數據庫、上海教育數據倉庫和數據統一共享交換平臺。推進各級各類教育數據整合共享和有序開放，統籌梳理數據來源和流向，集中管理各類基礎數據，確保數據的一致性和權威性。
完善數據管理辦法，依據各級管理權限授權上海教育數據的交換和使用，服務各類教育管理系統，在上海教育管理信息系統運行中實現教育數據的快速抽取、統一共享、及時挖掘、實時分析。
（三）推進優質資源共建共享，探索教育資源服務供給新模式
以上海教育資源中心為基礎，匯聚高中名校慕課、專題教育網、學習網、age60學前教育、易班課程、名師示范課程資源庫等教育資源及社會優質教育資源，并面向社會提供服務，實現優質資源共享和可持續發展。
鼓勵指導各級各類學校依托市、區級資源中心平臺建設特色校本資源庫，并開展交流共享。鼓勵使用安全可靠、內容優質的在線開放課程公共服務平臺，合作建設一批以大規模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優質在線開放課程，促進在線開放課程的廣泛應用。積極探索拓展課程資源與個性化學習服務的市場化運營方式，提供公平競爭、規范交易的系統環境，面向更多的服務對象，提高使用效率，逐步形成高度開放共享的教育培訓網絡，推進在線開放課程學分認定和學分管理制度創新。
（四）完善在線智慧“教”“學”應用平臺，支撐教育教學變革
建設匯聚數字化教材、教學資源庫、備課工具包、監測評價網等功能的教師備課系統，支撐各級各類教師在線便捷獲取教學資源、實現備課共享、進行教研互動、獲得測評工具，推進教育教學數據的挖掘和分析，形成一體化的基礎教育教學服務系統。開展基于大數據的課堂分析、學習分析試驗，開展過程性綜合素質評價，提供測評與分析建議，提供信息化教育工具，促進教研方式轉型。
完善高中名校慕課平臺和專題教育網絡學習平臺，為學生提供自主學習機會，豐富中小學生學習經歷。重點開展基礎教育數字化課程環境建設，推動學習方式變革，創設新型教學模式，通過學生終端設備、3D打印設備、虛擬現實設備等在課內外的應用，實現自主、便捷、高效、個性化學習。推動師生網絡平臺互動、智慧教室、創新實驗實訓中心等項目的建設。
鼓勵探索開展眾創空間、跨學科學習(STEAM教育)、創客教育等新教育模式實踐，廣泛實施信息技術支持的合作學習和自主學習，滿足師生的創新應用需求，促進教學理念、教學模式和教學內容改革。
（五）加快綜合管理業務平臺升級，助推教育治理能力提升
逐步整合教育業務應用系統，打破信息孤島，實現門戶整合、數據規范、認證互信、應用協同、流程貫通的綜合平臺。在全面整合的基礎上，逐步對現有數據和應用資源進行系統集成，形成基于大數據的教育決策咨詢機制，建設決策支撐平臺和運行管理平臺，為實現對全市教育行業的管理和指導提供支撐。
以全市安全應急聯動、跨區視頻會議等應用為引領，指導各區縣、校開展管理和服務的信息化深度應用。根據分層分級的原則，各區縣和學校按照相關標準整合各自的應用和數據，對原有系統進行集成對接，對新建系統進行統籌規劃和部署，實現校園管理與教育管理的信息化應用全覆蓋。加快管理流程優化再造，提高教育管理決策水平，提升教育管理現代化。
（六）強化防御體系，提高網絡空間安全保障能力
按照分級管理、逐級負責的原則，健全網絡與信息安全管理責任體系，完善網絡與信息安全管理制度。
進一步落實重要信息系統的等級保護工作要求，加強技術安全防范，定期開展漏洞檢查，健全信息技術安全通報機制，完善信息技術安全工作管理信息系統，加強對信息技術安全工作的統籌管理。
建立網絡與信息安全應急保障機制。完善各級安全應急預案，加強對信息系統、網站、移動應用的監測和預警能力，全面開展信息技術安全評估，強化信息安全服務體系，開展安全管理和技術培訓。
（七）提升培訓內涵，確保教師教學力全面達標
以發展師生信息化技能、提高信息化學習能力為目標，全面深入實施教育技術能力培訓計劃，不斷提升教師的信息化應用能力、教育管理人員的信息化管理能力，以及學生的信息化素養和有效學習能力。
將信息技術應用能力提升與學科教學培訓緊密結合，有針對性地開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法的培訓，培養教師利用信息技術開展學情分析、個性化教學的能力，增強教師在信息化環境下創新教育教學的能力，使信息化教學真正成為教師教學活動的常態，在個人、學校、區域等多個層面形成信息技術推動學習方式變革的持續發展動力。
（八）健全管理機制，保障教育信息化建設高效有序
在全市教育系統內基本形成業務主導、技術支撐、管理規范的信息化工作格局。建立教育信息化工作的管理體制，堅持以應用為導向、需求為引領與統籌規范管理相結合的教育信息化工作推進機制。優化教育信息化組織分工、制度、流程體系，明確市、區、學校各自職責，形成合力和聯動建設格局。
健全教育信息化建設的管理、廉潔風險防范、責任制度和相應的保障機制。完善規范教育信息化項目預算、申報、實施、驗收、監管和評估的全周期管理。建立并完善教育信息化評估機制，形成教育信息化規劃、建設、應用、評估的反饋機制。
六、保障措施
（一）組織保障
完善各級各類教育行政部門的信息化組織機構建設，明確教育信息化管理部門的職能定位，加強教育信息化建設的組織協調和統籌規劃，理順各級教育管理部門與信息化管理機構間的關系，完善專家咨詢制度，充分發揮專家委員會的作用，實行科學決策。
（二）制度保障
完善各類信息化項目管理制度及信息化工作績效評價制度，建立教育信息化評估體系，將教育信息化專項督導和標準化評審有機整合，提升督導評估效能，將教育信息化建設和應用水平納入教育機構的評估范圍，促進教育信息化可持續發展。建立市場準入制度，引導教育信息化標準規范體系的應用示范和推廣，保障教育信息化的規范建設。
（三）隊伍保障
明確教育信息化隊伍的崗位設定標準和專業發展路徑，打造一支經驗豐富、素質優良、人員穩定的技術支撐隊伍。有條件的學校逐步建立由校領導擔任首席信息官(CIO)的制度，全面統籌學校信息化的規劃與發展。建立多層次、多形式、重實效的信息化人才培養制度。加強對教育信息化專業技術人員的崗位培訓，實現“市、區、校”的三級服務體系與保障機制。
（四）經費保障
各級各類教育單位要進一步加大教育信息化投入，保障基礎設施和應用系統的運行維護經費，合理確定并逐步提高應用系統和資源開發的投入比重，建立規范的信息化項目經費管理機制。鼓勵采用多種資金籌措方式，引入競爭機制，引導企業等社會資金投入，加快教育信息化建設步伐。
（五）技術保障
完善教育信息化技術研發體系，強化新技術研究，促進新技術的推廣應用，規范技術體系建設，保障管理和服務工作的順利開展，確保教育信息化健康發展。加強安全技術防范，建立健全網絡安全責任制和管理體系。有關職能部門和技術支撐機構應做到安全到人、責任到崗。開展多種形式的網絡安全教育和培訓，建立從業人員的崗前培訓和崗位繼續教育制度，提高全體人員的網絡安全意識，提升從業人員的職業技能和水平。