滬教委后〔2017〕2號
上海市教育委員會關于印發《上海市學校節能環保“十三五”規劃》的通知
各高等學校，各區教育局：
現將《上海市學校節能環保“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
附件：上海市學校節能環保“十三五”規劃
上海市教育委員會
2017年2月13日
附件
上海市學校節能環保“十三五”規劃
按照上海教育改革和發展的總體部署，結合本市節能低碳和應對氣候變化工作要求，為大力推動校園生態文明建設，促進學校可持續發展，指導本市學校全面、穩步、有序、高效地開展節能環保工作，在深入分析“十二五”工作和“十三五”形勢的基礎上，根據《上海市教育改革和發展“十三五”規劃》《上海市節能低碳和應對氣候變化“十三五”規劃》和《上海市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》精神及有關政策法規要求，特制定本規劃。
一、“十二五”工作回顧及形勢分析
（一）主要成效
能源消費總量得到有效控制，考核指標全面完成。“十二五”是本市學校節能環保工作全面啟動、有效推進并取得重大進展的時期，單位建筑面積能耗上升控制指標實際完成為5.3%（市政府考核目標為<10%）；2015年能耗總量為37萬噸標準煤（市政府考核目標為<46萬噸標準煤）。
能源消費結構持續優化，能源使用日趨合理。教育系統的主要能源資源消耗包括電力、燃氣、汽柴油、煤炭及水等，其中83.59%的能耗為電力消耗，電力和天然氣等清潔能源的消耗占比不斷提升，消費結構不斷優化。依照上海市地方標準《上海市高等學校建筑合理用能指南》，納入市級節能工作考核范圍的61所高校，用能合理程度達到優的占比為58%。
節約創建有序推進，示范效應初步顯現。“十二五”期間，本市共有9所高校創建成為“全國節約型公共機構示范單位”，299所各級各類學校創建成為“上海市節約用水單位”，其中20所學校創建成為“上海市節約用水示范單位”。學校節能減排以點帶面的示范效應逐步顯現。
（二）工作進展
1.立足長效，加強學校節能環保工作頂層設計。以問題為導向，推進學校節能環保工作制度建設。通過能耗統計、能源審計、水平衡測試和專項規劃等科學管理手段，有針對性地加強學校節能環保制度的引導和規范。先后編制學校節能指標分解考核、合理用能評估、節能項目資金使用、節能基礎能力建設等制度規范和地方標準達16項，初步構建了學校節能環保系統性制度保障體系。學校結合辦學實際，“十二五”期間積極推進能效公示和用能、用水定額管理，為提高學校節能工作的規范化、制度化水平奠定了扎實基礎。
2.轉變職能，調整學校節能環保工作監管模式。以依法治教為原則，推進學校節能環保工作規范化建設。“十二五”期間，市教委全力提高對學校節能工作指導的專業性、針對性和有效性，會同市發改委、市住建委先后組織實施三批學校能源審計，審計高校39所，中等學校9所，審計建筑面積達617.75萬m2，被審計建筑類型實現全覆蓋。在學校能源審計工作基礎上，組織上海高校能源審計后續成果利用評估。通過能源審計和后評估工作，基本掌握了學校的能源利用狀況、規律和水平，推進了學校節能管理水平和能源利用效率的提升，有力推動了學校節能監管和節能考核體系建設，在學校節能環保工作的規范化建設中發揮了關鍵作用。
3.提升能級，優化學校節能環保工作管理水平。以監測平臺建設為抓手，推進學校節能環保工作信息化建設。“十二五”期間，市教委按照“對接全市監測平臺，兼顧教育系統需求”的原則，把高校節能監管體系建設納入教育信息化規劃十大重點項目，先后投入8000萬專項資金，初步完成“上海高校節能環保市級監測平臺建設”，并累計支持40所高校推進校級節能監管平臺建設。通過分項計量和信息平臺對接，充分整合和利用學校節能監管體系的大數據資源，構建學校能源資源計量、能耗統計、監測預警和核查評估的學校能源管理信息化支撐體系。
4.加強引導，推進學校節能環保示范項目建設。以適應教育改革和發展為動力，推動節能環保項目示范化建設。結合學校改善辦學條件和生活設施的需要，通過專項資金支持引導100余項包括太陽能光伏/光熱、熱泵和LED照明等學校節能環保示范項目建設。“十二五”期間，本市高校累計投入節能環保改造專項資金17.82億元，既有建筑節能改造面積達到132.04萬m2，建設充電樁219個；餐廚垃圾資源化處置項目13個，日處理量達到6.66噸。同時，積極探索合同能源管理模式（校企合作），鼓勵高校利用市場資金、技術和管理推進學校節能工作，累計開展26個合同能源管理模式（校企合作）項目，年節約2210噸標準煤，獲得了良好的經濟和社會效益。
5.圍繞重點，開展學校節能環保宣傳培訓工作。以形成合力為目標，推動學校節能環保宣傳培訓專業化建設。“十二五”期間，積極開展“節約型校園”“節水型學校”建設，組織低碳校園實踐、光盤行動和綠色建筑進校園等主題活動，本市高校累計開展節能環保宣傳43.95萬人次。充分發揮政府、學校、市場和行業組織的主體作用，積極培育多層次、專業性學校節能環保培訓體系，累計組織節能培訓40919人次，內容覆蓋能源統計、能源審計、節能技改、節水工作、合同能源管理、節能監管平臺建設、新能源應用等領域。
（三）存在的問題
“十二五”期間，學校節能環保工作成效顯著，但具體推進中還存在一些矛盾和問題，主要包括：
節能環保工作與教育核心工作的融合度有待提高。學校教育是學生人生觀、世界觀形成的重要環節，對于廣大師生增強節能環保意識、掌握節能環保方法，應扮演更加重要的角色，學校節能環保工作與教書育人目標融合的密切度仍需進一步提高。高校作為社會文化引領和科技創新的主戰場，學校節能環保工作與產學研優勢，相互結合、相互促進的力度還需進一步加大。
學校節能環保工作的發展水平不平衡。受到自身學科、基礎條件和管理等因素的影響，不同類別學校在開展節能環保實踐與教育工作方面的差異性較大。同類學校之間對節能環保工作的理解及重視程度不同使節能環保技術應用及管理水平也存在不平衡。學校節能環保工作普遍存在運維管理薄弱的特點，需要加強對節能環保工作的整體性規劃和全過程設計，實現建（改）管并重，全面有效推進學校節能環保工作。
學校節能環保工作的專業性亟需提升。校園節能環保工作涉及電力、機械、能源動力、環境、管理、法律、財經等多學科的交叉應用，對管理員工的綜合素質和專業水平要求不斷提升。社會的節能環保工作已經逐漸走向專業化、市場化，如由第三方專業公司提供專業服務、合同能源管理等，借助社會的技術、資金、人力資源等開展節能環保工作，可以較好地實現成本集約，提高效率。然而，學校的節能環保工作目前還主要是依靠政府的資金支持及學校自籌，缺乏有效的內部激勵機制，在節能環保管理專業化、市場化程度，以及專業管理隊伍建設等方面還有待進一步提升。
（四）“十三五”面臨的形勢
外部因素的影響。隨著能源與環境問題的日益突出，應對全球氣候變化已成為世界各國共同面臨的挑戰。我國提出力爭到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。上海作為改革開放的排頭兵，創新發展的先行者，已確定要做到率先轉變發展方式，在節能低碳發展方面起到帶頭引領的作用。上海市提出“十三五”時期能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內，二氧化碳排放控制在2.5億噸以內。作為公共機構的重要組成部分，社會各界對學校節能環保工作重要性的認知和共識正在逐漸加強，《上海市節能低碳和應對氣候變化“十三五”規劃》明確要求2020年將學校的單位建筑面積能耗上升率控制在5%以內、學校能耗總量控制在42.9萬噸標準煤以內，這些外部因素是學校節能環保的社會責任與現實壓力。
內部因素的影響。“十三五”期間，本市深入推進教育綜合改革，教育經費的投入和教育資源的配置將進一步加大；隨著高層次人才培養需求的增加，以及國際教育交流與合作的更加頻繁，作為學校能源消費的主體，在校生結構將進一步調整，研究生和留學生的比例將逐步提高；隨著高水平大學建設工作的推進，部分學校所承擔的科研工作不斷加強，耗能強度高的實驗室建筑占比逐漸增加；基于人才技能培養的職業教育發展迅速，實訓條件將進一步提升；校園與社區的交融日趨增強，校內資源服務社會的頻率不斷提高。上述因素疊加都將會對學校能源使用強度和環境控制產生深刻影響。
二、總體戰略
（一）指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以貼近廣大師生需求和服務教育改革發展為導向，牢固樹立生態文明理念，堅持節約能源和保護環境的基本國策，提高能源效率，堅持科學發展、推進“四個率先”，全面落實節能環保戰略方針，實現學校的可持續發展。
（二）基本原則
1.統籌協調、分類指導。堅持把綜合協調、整體推進作為基本方式，根據不同類型學校用能特點，研究制定不同節能目標、能耗標準和政策措施；加強學校綠色發展的頂層設計，建立長效機制，實現學校節約能源資源和生態文明建設的常態化、長效化。
2.完善體制、強化考核。堅持以依法治教、依法治校作為基本原則，更好地發揮政府配置能源資源的政策引導作用，健全學校節約能源資源和環境保護的制度，完善能源資源定額標準制度和合理用能指南體系，實現學校節能環保工作的規范化、制度化。完善學校節約能源資源和宣傳教育的目標責任制，逐級分解并落實學校節能減排工作目標，強化考核作用。
3.政府引導、市場推動。堅持把管理創新、技術革新作為節能環保的基本動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進學校節能管理體制機制、方式方法創新，積極引入社會資本參與學校節能技改服務工作。推廣利用可再生能源和新能源、節能新技術新產品，推進節能減排技術創新，發揮新理念、新科技的支撐引領作用，為學校節約能源資源注入活力。
4.發揮合力，共建共享。擴大節能環保與教育工作的融合程度，形成政府、學校、師生、社會組織和節能服務企業共同參與、共同建設、共享收益的“五位一體”模式。倡導綠色校園人人建設、人人參與、人人得益的理念，加強和擴大對師生的節能環保教育，以學校教育帶動家庭和社會教育，真正形成節能環保從“教育零公里”抓起的氛圍。
（三）發展目標
1.總體目標
學校的能源消耗、碳排放總量和強度等指標得到有效控制，能源資源利用效率進一步提高，單位建筑面積能耗達到公共機構先進水平，能源結構進一步優化，可再生能源的占比持續上升，校園碳匯能力進一步增長，節能環保教育影響力持續提高，適應氣候變化能力和支撐教育發展能力顯著增強。
2.具體目標
到2020年，單位建筑面積能耗較2015年增幅控制在5%以內，能耗總量不超過42.9萬噸標準煤，二氧化碳排放總量不超過83.9萬噸，節能低碳基本知識知曉度達到85%以上。相關工作目標見下表：
| 指標 | 目標 | 備注 |
| 能耗總量 | <42.9萬噸標準煤 | 高校及委屬中等學校 |
| 單位建筑面積能耗 | 增幅<5% | 以2015年為基準 |
| CO2排放總量 | <83.9萬噸 | 高校及委屬中等學校 |
| 既有建筑節能改造 | 50萬m2 | |
| 學生社團或志愿者團隊 | 100個 | |
| 青少年生態文明教育基地 | 100個 | |
| 節能環保專業培訓 | 2500人次以上 | |
| 節能低碳知識知曉率 | 85% | |
| 新建新能源車充電樁 | 850個 | |
| 新增新能源汽車分時租賃點 | 50個 | |
| 高校及寄宿制中學節水型示范學校 | >25% |
三、“十三五”重點工作
（一）生態文明教育工程
建立健全青少年生態文明教育的長效機制，基本建成“人人參與、人人受益”的青少年生態文明教育體系。制定青少年生態文明教育行動計劃和實踐大綱及生態文明教育考核評價體系。建立專業的生態文明教育專家庫和社會公益組織名錄，逐步形成一支專業的校園生態文明教育隊伍。支持約100個青少年生態文明實踐學生社團或志愿者團隊，基本建成覆蓋全市各級各類教育機構的生態文明教育組織網絡。確立100個青少年生態文明教育實踐基地，基本建成布局合理、種類齊全、特色鮮明、規模互補的多元化生態文明教育實踐互動體系。完善和提升“上海學校節能環保監測平臺”功能，建立生態文明教育信息平臺和傳播體系。
（二）低碳出行工程
統籌優化學校資源和師生出行需求，大力發展學校綠色交通。完善校園非機動車和慢行交通網絡，推廣校園自行車公共租賃模式，合理布局公共租賃網點，優化校園慢行交通環境。支持建立全市學校互聯互通、共建共享、統籌協調的新能源汽車應用推廣體系。推進學校新能源汽車公共充電設施的建設發展，鼓勵第三方參與學校充換電設施、公共數據采集與監測平臺的建設，新建850個學校新能源車充電樁。完善新能源汽車分時租賃網點的布局，新增50個新能源汽車分時租賃網點。大力推廣學校公共用車采用新能源汽車。
（三）清潔能源工程
進一步優化學校能源消費結構，大力推廣學校清潔可再生能源的實踐應用。以“互聯網+”為抓手，探索多能互補的能源管理體系建設，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源，鼓勵學校或集中連片學校開展“互聯網+”分布式能源中心試點建設。探索試點校園風光互補、平改坡光伏建筑一體化建設。大力推廣熱泵技術，鼓勵學校結合學生生活、教學實驗和食堂運行等熱水需求實際，因地制宜，積極實施地源、水源和空氣源熱泵項目，提高清潔可再生能源在學校能源消費總量中的比例。
（四）綠色建筑工程
提高校園新建建筑能效水平，推動學校落實工程建設綠色建筑標準，新建建筑要求按照綠色建筑一星級及以上標準建設。推廣新建筑應用高性能節能門窗和遮陽技術，符合條件的新建建筑項目推廣實施裝配式建筑。結合老舊建筑修繕，推進學校既有建筑節能改造，完成50萬m2既有建筑節能改造工作。推動和落實新建和既有改造建筑的室內環境第三方檢測評估工作，確保學校建筑的室內空氣品質。推動學校建筑集中空調、照明等重點用能設施設備的節能改造。實施學校20000m2以上大型公共建筑分項計量和能耗公示制度。推進綠色數據中心試點建設，提升數據中心節能環保水平。嚴格落實學校建筑夏季、冬季空調溫度設置標準。開展學校建筑能效對標研究和評價試點工作。
（五）節約資源工程
優化校園整體規劃和建筑設計布局，嚴格遵守土地規劃，節約集約使用校內土地，合理開發利用學校地上、地下空間資源。嚴格執行節能環保產品強制采購制度和強制淘汰制度，優先采購高效、節能、節水、節材產品，淘汰國家明令淘汰目錄產品。推進學校資產管理信息化建設，優化設施、設備等資源配置和使用。推廣學校辦公電子化、無紙化，倡導采用電視、電話的會議方式，減少使用紙杯、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。推進校園反對食品浪費行動，加強學生食堂精細化、標準化、集約化管理，降低食材損耗率。深入開展“光盤行動”，引導學生養成愛惜糧食、節約糧食的良好習慣。
（六）節約用水工程
落實最嚴格水資源管理制度，推動學校用水定額管理。“十三五”期間，在鞏固本市已有節水型學校創建成果的基礎上，全面推進100家節水型學校建設，本市高校和寄宿制中學節水型示范學校比例不低于25%。與市水務局聯合開展節水型學校復評工作；月用水量3000立方米以上的學校應按周期每五年開展一次水平衡測試，加強學校用水計量器具配備和管理，二級表計量率達到97.5%。推動學校開展內部用水實時監管網絡系統建設，切實把水耗納入學校節能監管體系，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費水現象；鼓勵學校采用合同節水管理模式實施節水技術改造，全面淘汰不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具；推動各學校因地制宜地拓展河道水及非傳統水資源利用途徑，鼓勵學校開展水資源循環利用和雨水收集等建設工程。
（七）循環經濟工程
促進校園循環經濟發展，不斷提高學校資源利用效率和廢棄物資源化利用水平。推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的學校要安裝餐廚廢棄物源頭減量和就地資源化處理設備。繼續推進生活垃圾分類，提高校園可再生資源回收利用率。建立學校資源回收利用長效機制，鼓勵和引導學生開展循環經濟領域創新創業實踐，引進社會專業機構參與學校資源循環應用，推進校園廢舊電子產品、學生生活用品等循環綜合利用，推廣應用智能型資源自動回收設備。支持學校二手書循環使用體系建設。
（八）生態環境工程
大力開展立體綠化和校園綠化建設。試點綠地低碳功能評估優化工程。推廣學生食堂安裝節能高效油煙凈化設施和油水分離設施，保證油煙排放達標和油水回收與排放規范。加強校內建筑施工工地的揚塵污染控制，將揚塵、煙塵和揮發性有機物污染防治方案納入施工企業相關合同和考核內容之中，創建綠色校園施工工地。加強校內道路揚塵污染控制，提高校園道路保潔率和保潔質量。推進《上海高校實驗室能效提升和環境污染控制技術導則》的發布實施，切實改善實驗室空氣環境質量。推動學校建筑設備、機房等采取消聲、隔振及減振措施，減少校園噪聲及振動干擾。推進校園土壤、水質和空氣環境的監測研究。
四、保障機制
為確保“十三五”學校節能環保工作總體目標的實現和相應重點工作落到實處，“十三五”期間重點建設并完善以下六大保障支撐體系：
（一）組織管理體系。2017年前落實重點用能高校節能管理職能部門及專業隊伍建設；2018年前完成全市高校和各區教育部門節能環保工作架構建設，實現節能管理網絡全覆蓋；力爭到2020年建立上下貫通、左右互聯的學校節能環保組織管理體系。
（二）監測考核體系。明確目標責任和考核標準，結合能源利用狀況報告審核、能源審計、能耗公示、水平衡測試、節能監察、合理用能評估等專項工作，全面評價學校節能環保工作成效，強化第三方評估和社會監督。“十三五”期間，全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的學校現場考核率達100%，區教育主管部門節能工作推進情況考核率達100%。
（三）制度標準體系。一是政府規范性標準體系：涉及對學校權利和義務的規范，政府主導，委托第三方專業機構制訂。二是行業指導性標準體系：加強對學校節能環保產業的宏觀引導，鼓勵有條件學校、行業組織和企業制訂相關技術規范和標準。到2018年基本建立一整套適應上海學校節能環保管理需求的制度標準體系。
（四）技術支撐體系。在學校節能技改案例基礎上，組織編寫學校節能減排適宜技術節能產品應用目錄清單。編制節約型學校、節水型學校創建指南，涵蓋可再生資源、新能源的技術特點、實施條件和風險控制等信息。建立節能環保專家名錄庫，為學校的節能技術應用提供技術支撐。
（五）宣傳培訓體系。每年組織500人次以上的節能環保專項培訓，會同相關部門組織節能宣傳周活動、節能環保知識遠程培訓。“十三五”期間，年綜合能耗5000噸標準煤以上學校能耗統計人員、節能工作主管部門負責人、相關物業服務單位節能工作負責人參訓率達100%。
（六）市場服務體系。完善節能環保咨詢服務體系，不斷探索產、學、研、教、管協同應用模式，助推節能環保服務產業發展。2017年建立學校節能環保服務咨詢機構數據庫，2018年前試點推進“互聯網+節能管理”的服務模式，提升節能咨詢便捷性和針對性，到2020年初步建立適應上海學校節能管理需要的市場服務體系。