臨港——深耕試驗田 2021-07-20 來源：解放日報
??今年年初，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中明確的重點產業15%企業所得稅政策正式落地。有兩家政策惠及的臨港企業，僅2020年第四季度就享受了合計7610萬元的稅額減免。
??事實上，上海已有高新技術企業稅收減免政策，但其資質認定門檻不低，包含成立年限、工作成果等條件，新成立的市場主體很難申請。臨港新片區瞄準這些有潛力成為高新技術企業的企業，在他們最需要扶持的起步期助推了一把。申報成功的企業，都通過了專家評審等環節，相當于獲得對企業能力的有力背書。
??新片區先行先試的這一優惠政策有望在浦東更多地區推廣。日前發布的《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》提出，在總結臨港新片區實施經驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。
??不只這一項政策——“試驗田”里的測試，收獲一定成效后，都具備推廣實施的價值。根據《意見》，臨港新片區要對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施；支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用。
??這也為臨港新片區下一步的發展把脈點穴，指明了方向。“臨港新片區的英文名不是Lingang New Area，而是Lingang Special Area。這說明新片區不是自貿區空間的簡單擴大和現有政策的簡單平移，而是更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。”臨港新片區管委會相關負責人表示，“2019年8月20日臨港新片區掛牌成立以來，在制度創新、政策落地等方面快速推進。國務院《總體方案》分解出的78項任務，目前已經完成或正在走流程的已經有72項。目前，新片區按照習近平總書記‘五個重要’和實行更大程度的壓力測試的要求，正和國家部委一起研究新片區總體方案任務中的‘2.0版本’。”
??在政策和制度創新引領下，新片區經濟快速發展，招商引資方面，新片區簽約項目已達752個，涉及投資額超過4300億元。東方芯港、生命藍灣、大飛機園、信息飛魚、海洋創新園等五個市級特色產業園區成功申報，開放型前沿產業集群初步構建。增強全球金融資金資源配置功能方面，已有123家金融機構落地新片區，已注冊簽約基金規模超2614億元。全球航運貿易資源配置功能方面，今年以來，洋山特殊綜合保稅區內新設企業128戶，同比增長327%，實現內資企業注冊資本37.27億元，同比增長1317%。
??制度創新是發展的“生命線”，而《意見》為臨港新片區指出了制度創新探索攻關的方向。根據《意見》，浦東要統籌發展在岸業務和離岸業務。臨港新片區要努力成為“統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐”，在該領域要當仁不讓地先行先試。
??不久前，臨港新片區發布《新型國際貿易發展“十四五”規劃》，提出要在離岸貿易的結算、稅收等方面創新制度。臨港離岸貿易與國際金融服務平臺也同步上線運行。平臺涵蓋離岸貿易各環節的服務和功能，應用大數據和區塊鏈技術，實現貿易方、服務方、運營方的三方連接，為監管方提供數據支持，降低不確定性，提升審核效率。更重要的是，它能增強金融機構與企業間的互信。以此為基礎，銀行更愿意探索突破性的金融支持。
??“我們要抓住建設‘引領區’的歷史機遇，打好‘特殊經濟功能區’和‘特殊綜合保稅區’兩張王牌。”臨港新片區黨工委副書記、南匯新城鎮黨委書記吳曉華說，“在全球資源配置、高端產業引領、科技創新策源、開放樞紐門戶四大功能建設上，強化改革系統集成、突出制度創新引領，為浦東加快‘引領區’建設作出貢獻。”