各街道、區屬企業集團，各有關單位：
經區政府同意，現將《關于推進本區老年助餐服務高質量發展的實施意見》印發給你們，請遵照執行。
上海市黃浦區民政局
上海市黃浦區財政局
上海市黃浦區市場監督管理局
2024年12月30日
關于推進本區老年助餐服務高質量發展的實施意見
老年助餐服務是關系老年人切身利益的民生實事，近年來，本區貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，聚焦老年人就餐需求，基本構建“三位一體”老年助餐服務體系，建立配餐中心保基本、社區長者食堂為補充、市場資源齊參與的老年助餐服務網絡。為深入貫徹落實國家和本市相關工作要求，推動本區老年助餐服務高質量發展，制定本實施意見。
一、基本原則和目標
1. 基本原則
面向全體老年人提供便捷優質的助餐服務，重點保障特殊困難老年人的就餐需求，在此基礎上，可為社區其他居民提供便利服務；政府統籌老年助餐服務的資源配置，加大支持力度，充分調動市場各類主體積極性，形成多元化供給，實現可持續發展；持續推進老年助餐服務的標準化、規范化、智慧化建設，提升服務水平；加強聯合監管，開展常態化聯合監督檢查，保障老年助餐服務安全可靠。
2. 主要目標
完善黃浦區“三位一體”老年助餐服務分層供給體系，均衡老年助餐服務供給網絡布局。持續提升老年配餐中心服務能級，有序增加社區長者食堂布點，積極引入社會餐飲力量建設長者餐廳（桌）。至2025年末，老年配餐中心日供客量達到3000客，社區長者食堂實現街道全覆蓋，老年助餐點達到100個，長者餐廳（桌）50家以上，老年助餐服務能力日均超1萬客。
二、擴大服務供給
1. 提升老年配餐中心服務能級
老年配餐中心一般由政府舉辦，是集食材采購、加工制作、包裝配送等環節于一體的中央廚房式配餐機構，滿足轄區老年人在家用餐需求。
區民政局持續推動老年配餐中心服務能級提升，依靠社會物流企業力量，提供標準化配送服務，建立風險控制保障體系，打造區助老配餐“全鏈條服務，全過程監管”模式。
老年配餐中心應結合黃浦老人實際需求，定期更新和豐富膳食品種，建立滿意度評價機制，提升配餐服務水平。
2. 有序增加社區長者食堂布點
社區長者食堂是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的老年助餐服務場所，日供餐能力應在150客以上。
社區長者食堂一般由政府舉辦，綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素合理布局，實現10分鐘養老服務圈全覆蓋。
社區長者食堂可單獨設置，也可與社區綜合為老服務中心等公共服務設施同址設置。社區長者食堂的服務對象主要為老年人，可適當兼顧其他人群。
鼓勵、支持社會餐飲企業積極對接街道，以自建、承接、委托運營等多元模式參與社區長者食堂運營。
3. 合理布局老年助餐點
社區老年助餐點是指為社區老年人提供集中就餐或餐食配送中轉服務的助餐服務場所，一般集中就餐服務能力應在10人以上。
老年助餐點可依托社區服務設施設置。鼓勵各街道將老年助餐點交由臨近的社區長者食堂或第三方機構托管，提升服務管理水平。
4. 鼓勵單位食堂參與助餐服務
鼓勵有條件的機關企事業單位食堂，為社區老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務。鼓勵養老機構在滿足機構內老年人就餐需求的基礎上，向社區老年人開放，提供助餐服務。
單位食堂對外提供老年助餐服務應按照市場監管部門相關規定辦理食品經營許可，并向區民政局備案，接受服務監管。
養老機構食堂服務社區能力達到每天150客以上且主要服務老年人的，可認定為社區長者食堂。
5. 積極發展長者餐廳（桌）
長者餐廳（桌）是指誠信經營、管理規范、品牌化運營的優質餐飲企業，為老年人提供堂食、外帶等服務。
各街道可結合轄區內社會餐飲資源，鼓勵老字號餐飲企業、知名餐飲企業發展成為“長者餐廳（桌）”。黃浦區長者餐廳（桌）由區民政局負責認定，相關標準另行規定。
長者餐廳（桌）應在場地設施、服務、餐品等方面體現適老化要求，并對老年人提供用餐優惠。
6. 優化老年助餐配送服務
各街道可依托老年配餐中心、社區長者食堂、餐飲企業等，在符合食品安全要求前提下，為社區老年人提供餐食配送服務。可充分利用家門口服務站、老年助餐點等作為中轉站點，實現助餐進居民區。發揮互聯網平臺、物流企業作用，在符合食品配送相關要求的情況下，支持利用現有物流網絡為老年人送餐。應重點保障行動不便老年人的送餐需求。
三、提升服務質量
1. 確保適老化要求
老年助餐服務場所應在硬件設施、場地環境、餐食供應等方面體現適老化特點，應結合老年人營養健康需求和飲食習慣，合理搭配食材，制定餐品，并至少每周更新菜品，提前公布食譜。有條件的可配備專兼職營養師，結合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營養餐。
社區長者食堂應提供小份菜方便老年人選擇，應每日提供至少一種面向經濟困難老年人的特惠套餐。
2. 落實助餐服務標準
老年助餐服務應按照本市相關標準規范開展。社區長者食堂應提供午餐，盡量提供晚餐，有條件的供應三餐。應在顯著位置公示服務時間，明確老年人優先服務時段；場所內應設置老年人專桌專座，確保在高峰服務時段老年人優先用餐。應確保服務的穩定性和連續性，特殊時期應確保剛需老年人的用餐服務。
3. 保障食品安全
提供老年助餐服務的食品經營者，應當取得相應的食品經營許可。社區長者食堂、養老機構食堂等集中用餐單位要落實食品安全主體責任，強化從業人員食品安全培訓考核，大力推進“明廚亮灶”建設。
4. 強化質量監管
鼓勵社區長者食堂參加本市老年助餐服務質量監測，定期接受群眾滿意度測評，對監測結果為優秀的社區長者食堂和運營商給予表揚和激勵。
四、強化服務管理
1. 加強場所管理
區民政局做好老年助餐服務場所的信息登記工作，并做到動態更新，指導老年助餐服務場所運營方在場所顯著位置張掛統一的老年助餐服務場所標牌，便于識別和社會監督。
2. 提升智慧化水平
區民政局將區級助餐信息平臺服務數據與市級助餐平臺做對接，對外提供服務查詢、申請、點評等功能；對內提供服務管理、數據統計等功能。鼓勵各街道積極創建數字化社區長者食堂。
3. 培育服務品牌
鼓勵支持有志于老年助餐服務的餐飲單位運營社區長者食堂、設立長者餐廳（桌）、批量托管老年助餐點等。引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規范化管理，支持連鎖化、規模化運營，推動形成老年助餐優質服務品牌。
五、加大扶持力度
1. 落實建設補貼
按照《關于推進本市老年助餐服務高質量發展的實施意見》落實社區長者食堂和老年助餐點的一次性建設補貼，本區按照市級補貼資金1:1配比。
2. 加大運營扶持
建立老年助餐服務運營補貼機制，結合供餐能力、實際服務數量、服務質量評價結果、老年人滿意度等因素給予運營補貼。落實社區長者食堂稅費優惠政策和水電煤氣等公用事業費執行居民生活類價格。社會力量舉辦的社區長者食堂、長者餐廳（桌）以及認定為社區長者食堂的養老機構食堂可享受以下相關運營補貼或獎勵。
（1）老年配餐中心助老餐社區標準化配送費用補貼
老年配餐中心助老餐社區標準化配送費用由“政府出一點、公益基金出一點、企業讓一點、家庭自付一點”的方式分擔，自標準化配送之日起執行。“政府出一點”的費用列入區民政局部門預算，結算周期為每半年一次。
（2）社區長者食堂運營補貼
社區長者食堂運營補貼自社區長者食堂全區通享服務上線起算，以黃浦區區級助餐信息平臺數據作為統計依據，根據年齡梯度實施分類補貼，向高齡老年人傾斜。對于65-74周歲人群，給予社區長者食堂每客0.8元補貼；對于75周歲及以上人群，給予社區長者食堂每客1.5元補貼。
社區長者食堂運營補貼資金列入區民政局部門預算，結算周期為每年一次。
（3）長者餐廳（桌）運營獎勵
長者餐廳（桌）運營獎勵包括基礎獎、激勵獎，自長者餐廳（桌）正式上線起算，以黃浦區區級助餐信息平臺數據作為供客量統計依據，同一張“五邊十色”助老服務卡每天限定統計客數上限為5客。多人套餐以向區民政局備案時的套餐適用人數為一次刷卡統計客數計算。
基礎獎，主要對長者餐廳（桌）配備黃浦區“五邊十色”助老服務卡終端設備、進行長者專區改造、服務人員培訓等前期投入予以支持。符合獎勵條件的長者餐廳（桌），享受一次性獎勵1萬元。
激勵獎，對長者餐廳（桌）按照年供客量分檔獎勵：3700-5999客的，每年獎勵1萬元；6000-9999客的，每年獎勵2萬元；10000-14999客的，每年獎勵4萬元；15000-24999客，每年獎勵7萬元；25000-39999客，每年獎勵12萬元；40000客以上的，每年獎勵15萬元。
長者餐廳（桌）運營獎勵資金由區民政局部門預算和公益基金各承擔50%，結算周期為每年一次。
3. 給予老年人用餐優惠
本區社區長者食堂實行統一8.5折的用餐折扣優惠。本區人戶一致和人戶分離的老年人，以及常住本區的外省市戶籍老年人，享受同等優惠待遇。本區人戶分離的老年人，若居住地在黃浦且通過全市助餐平臺申請居住地助餐服務的，按照本區標準享受用餐和送餐費用補貼，所需經費由本區承擔。常住本區的外省市戶籍老年人可前往居住地所在街道申請本區助餐服務，享受同等優惠待遇。
對于已申請老年配餐中心助餐服務的本區60周歲及以上的重度失能、重殘、計劃生育特殊家庭、獨居、純老家庭、低保、低收入、其他特殊困難老年人，80周歲及以上高齡老年人，按照每單1元的標準實施額外配送費用補貼，自標準化配送之日起執行。相關補貼費用列入區民政局部門預算，結算周期為每半年一次。
六、工作要求
區民政局牽頭做好本區老年助餐服務的政策制定、統籌協調、布點要求、標準規范和服務監管等工作；區財政局落實列入區民政局部門預算的各類老年助餐服務補貼資金，加強資金監管；區市場監管局加強老年助餐服務的食品安全、經營監管；各街道負責轄區內老年助餐服務資源統籌、組織實施等工作，強化場所建設、運營管理、日常監督等；各老年助餐服務運營方及送餐服務企業應合規開展經營活動，確保助餐服務場所食品、消防、燃氣、建筑設施等安全。
區民政局應會同相關部門和街道建立本區老年助餐服務監督檢查制度，定期開展聯合巡查，暢通建議投訴渠道，及時回應群眾訴求。各部門、各街道應加大對老年助餐政策和服務的宣傳，提升群眾知曉度，積極調動社會力量參與老年助餐服務，讓更多老年人享受到優質助餐服務。
七、有效期
本辦法自2025年1月30日起施行，有效期至2028年12月31日止。