關于提升本市老年助餐服務水平的實施意見
滬民養老發〔2019〕6號
各區民政局、財政局、市場監督管理局，各相關單位：
??老年助餐服務是關系老年人切身利益的民生實事，也是養老服務體系的重要內容。本市自2008年起大力發展社區老年助餐服務，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價廉的助餐服務需求。為進一步提升本市老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質助餐服務需求，經市政府同意，制定以下實施意見。
??一、總體要求
??（一）工作目標。到2022年，覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及的老年助餐服務網絡進一步完善，全市助餐服務場所數量實現“倍增”（不少于1600個），其中社區長者食堂不少于400個；助餐服務供給能力實現“倍增”，達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶的助餐配送體系進一步健全，成為15分鐘養老服務圈的基本配置內容。
??（二）基本原則。一是堅持公益定位。加強政策和財力支持，優先重點滿足失能、純老、獨居、無子女、高齡、困難等老年人的助餐服務需求。加強老年餐價格引導，讓老年人得實惠。二是加大社會參與。扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展送餐服務，鼓勵社會餐飲企業和企事業單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供更豐富、更多樣、更優質的餐品和服務。三是注重質量提升。進一步推進老年助餐服務的標準化、規范化、信息化，提升服務水平。堅守安全底線，加強市場監管，確保老年餐安全可靠。
??二、擴大老年助餐服務供給
??（一）大力發展社區長者食堂。各街鎮要充分依托社區綜合為老服務中心等場所，或利用存量資源改造，建設1—2個社區長者食堂。社區長者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設，可交由第三方專業機構運營；服務對象以老年人為主，可適當兼顧其他人群。
??（二）支持社會餐飲企業開展助餐服務。各區和街鎮可通過政府購買服務、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網點提供助餐服務；可在有資質、有信譽、有愛心的公共餐飲單位服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿企業參與老年助餐服務。
??（三）鼓勵單位食堂提供助餐服務。各區和街鎮可以依托轄區內符合條件的養老機構或者機關企事業單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務。在居民區的養老機構特別是公辦養老機構，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，都應開放為老年助餐服務場所。
??（四）探索發展“移動型”助餐服務。支持引入依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動型”助餐車進小區服務和送餐到戶服務。各區和街鎮可依據《上海市食品攤販經營管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號），結合社區實際，協調落實移動餐車停車場地，并予以必要的支持。
??三、優化老年助餐配送體系
??（一）加快發展“家門口”的老年助餐點。可依托老年活動室、老年人日間服務中心等設施，重點發展具有中轉功能的“配送點”和居民小區的助餐點，一般集中就餐人數達到10人以上的場所即可設立老年助餐點。純農地區的村組示范睦鄰點原則上都成為老年助餐點，支持符合條件的村級集體食堂為睦鄰點和農村老年人提供送餐服務。
??（二）支持各類社會力量參與送餐服務。可通過政府購買服務等方式，與“餓了么”、“美團點評”等互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網絡為老年人送餐。繼續依托和動員社區為老服務組織、物業公司、志愿者等為行動不便的老年人提供送餐到家服務。
??（三）加強老年助餐配送環節管理。改進一般老年送餐車的性能和型號，提高保溫效果，減少安全隱患。對全市老年送餐車統一標識，實行編號管理。對配送數量較大的中轉助餐場所，鼓勵使用機動車輛提高送餐效率。
??四、提升老年助餐服務質量
??（一）加強老年助餐服務規范管理。制定老年助餐服務規范和標準，出臺工作指引。鼓勵供餐單位開發老年餐菜單和老年營養食譜。開展老年助餐服務相關培訓，推進老年助餐服務的標準化。
??（二）加強老年助餐服務日常監管。對開展老年助餐服務的社會餐飲企業，民政部門要進行信息登記，并與市場監督管理部門信息共享，開展聯合巡查等日常監管，至少每半年向社會通報一次日常監督管理的情況。要監督老年助餐服務機構落實老年助餐服務食品安全工作規范，依照規定公示食品原料供應商的名稱、許可證照、每批產品的自檢結果等信息。鼓勵在餐飲加工關鍵環節以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實施“明廚亮灶”，接受公眾監督。
??（三）提升老年助餐智慧服務。依托上海市養老服務平臺，建立全市統一的老年助餐服務信息系統，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實現統計、結算、管理等信息化。加強老年助餐信息服務，支持供餐單位開展手機、電話以及網絡等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。
??（四）培育老年助餐服務品牌。鼓勵一批有志于老年助餐公益事業的餐飲單位履行社會責任，成為老年人信得過的老年助餐服務品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務品牌達到50家以上。
??五、完善政策保障措施
??（一）完善一次性建設補貼政策。對社區長者食堂，市級財政按其供餐能力實行分檔補貼：800客及以上的，給予一次性建設補貼50萬元；500—800客（不含800客）的，補貼30萬元；150—500客（不含500客）的，補貼10萬元，上述補貼各區財政按不低于1:1比例配套。對每個老年助餐點，市級財政給予補貼1萬元。
??（二）完善運營補貼措施。各區和街鎮應將老年助餐服務運營中購買送餐服務、補貼餐飲成本等必要的支出列入年度財政預算。落實老年助餐服務場所水電煤氣等公用事業費價格優惠政策。全市每年對社區長者食堂和供餐單位進行綜合評估，對經評估運營績效優秀的社區長者食堂和供餐單位，由各區給予“以獎代補”支持。
??上海市民政局
??上海市財政局
??上海市市場監督管理局
??2019年3月26日