關于政協十三屆全國委員會第一次會議第1219號提案的答復 2018-09-05 來源：市政府建議提案處
關于政協十三屆全國委員會第一次會議第1219號提案的答復
胡可一委員：
您提出的《關于抓住崇明生態島先行先試的機遇注重可復制推廣政策經驗固化的提案》收悉，現答復如下：
一、背景情況
崇明位于長江入海口，是世界上最大的河口沖積島和我國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態屏障，對于長三角、長江流域乃至全國的生態環境和生態安全都具有非常重要的意義。本世紀初，上海市委、市政府從戰略全局和長遠考慮，結合崇明實際，提出開展崇明生態島建設，至今已經歷三個階段：
第一階段，2001年—2009年。崇明生態島建設處于起步階段，主要工作是填補崇明環境基礎設施的空白，建設污水處理廠、生活垃圾處理廠。
第二階段，2010年—2015年。2010年市政府印發《崇明生態島建設綱要（2010—2020年）》，以滾動實施三年行動計劃為載體，以“一年一小評，三年一大評”為抓手，全面推進崇明生態島建設，基本建成生態島必需的環境基礎設施體系。
第三階段，習近平總書記2016年1月在重慶召開長江經濟帶開發座談會，提出“共抓大保護、不搞大開發”后，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2016年9月，上海市委、市政府決定舉全市之力，支持崇明建設“世界級生態島”。
2017年3月5日，習近平總書記參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，對崇明世界級生態島建設提出了新的、更高的要求。
二、近期開展的工作
（一）國家層面
2010年，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，明確要“加強崇明生態島保護和建設”。國家有關部委積極推進相關工作。包括指導崇明島建設有機產品生產基地，發展生態農業，推動有機農業區域化、規模化，在保護環境的同時，提升農產品檔次，增加農民收入；支持上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區和長江口中華鱘兩個自然保護區建設；運用中央預算內專項資金，積極支持崇明島生態文明建設。
黨的十八大以來，國家有關部委認真貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示，重點推進三方面工作。一是自2016年5月開始，原環境保護部在長江經濟帶開展飲用水源地環境保護執法專項行動，不斷加大督辦力度，取得積極進展。二是根據2017年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，原環境保護部會同國家發展改革委，指導全國各地開展生態保護紅線劃定，并于2018年2月獲得國務院批準。三是2017年7月17日，國家相關部委聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，提出要確立資源利用上線、劃定生態保護紅線、堅守環境質量底線，實施水資源、水生態、水環境的協同治理，建立健全長江生態環境協同保護機制，并明確了加強長江經濟帶生態保護與修復的重點任務及重大工程，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。
（二）上海市層面
一是出臺“十三五”規劃和第三輪三年行動計劃。2016年，上海市政府批準《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》、《<崇明世界級生態島發展“十三五”規劃>主要目標和任務分工方案》《崇明世界級生態島建設第三輪三年（2016—2018年）行動計劃》。明確重點項目的配套政策，以及管理機制，確保所有項目符合“生態立島”理念。市級財政根據崇明的生態島定位，配套實施一系列傾斜性的支持政策。
二是2017年，上海市人大常委會出臺《關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》，以法規的形式，確定世界級生態島的功能定位和發展目標，并將“十三五”規劃的重要控制性指標上升為法規，通過賦予行政強制措施等方式，強化生態執法。目前，上海市相關部門和崇明區正在抓緊研究起草建設環保、自然資源保護、農業、交通等領域的配套規范性文件。
三是全面梳理修編崇明規劃。瞄準世界級生態島目標，2018年6月我市修編發布《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017—2035）》，開展陳家鎮和城橋鎮總體規劃、東平—海永—啟隆城鎮圈協同規劃的修編工作。本輪規劃修編的指導思想是強化生態底線管控，嚴控建設用地、人口、產業，做到多規協調統一；按照“體現中國元素、江南韻味、海島特色，強調與自然的和諧、與生態島建設的統一”的要求，強化風貌管控，塑造特色風貌。
四是加強組織領導和工作考核。上海市政府成立新的崇明世界級生態島建設推進工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組辦公室設在上海市發展改革委。領導小組包括上海市層面相關的政府部門和上實集團、光明集團等大型企業。上海市委組織部將崇明世界級生態島建設成效納入市管干部年度績效考核體系。
三、下階段工作考慮
下階段，我市將重點推進以下六方面工作：
（一）提升戰略定位
為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶綠色發展的決策部署，國家發展改革委（推動長江經濟帶發展領導小組辦公室）正組織上海崇明申報長江經濟帶綠色發展示范工作。我市已經擬定實施方案，近期將報批，力爭到2019年底，初步形成示范效應，努力把崇明島打造成長三角城市群和長江經濟帶生態環境大保護的重要標志。
（二）鞏固生態基礎
我市各方面已經啟動《崇明世界級生態島建設第四輪三年（2019—2021年）行動計劃》編制工作，將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在第四輪三年行動計劃中堅持“生態立島”理念，聚焦水、土、林、生活垃圾處置等重點領域，對照世界先進水平，推進一批重點項目；以農村產權制度改革和農民相對集中居住為抓手，努力提高農業組織化生產水平，發展綠色生態農業。
（三）持續改善民生
上海市政府和崇明區政府繼續堅持將人民群眾滿意作為世界級生態島建設的出發點和落腳點，針對崇明特殊的城鄉布局，進一步完善教育、醫療、養老等民生福利設施體系。同時，利用舉辦2021年第十屆中國花卉博覽會的契機，大力發展旅游、文化、體育等現代服務業，增加群眾收入。
（四）加強區域統籌
我市將在黨中央、國務院的領導下，依靠國家相關部委支持以及長三角一體化發展合作機制，加強與江蘇省南通市的規劃協調，努力實現世界級生態島的共建共享。同時，按照“崇明生態、長興產業、橫沙留白，三島聯動”的總體思路，在土地規劃方面，進一步壓縮崇明本島建設用地總量，增加長興島建設用地總量。
（五）嚴格環境監管
我市相關部門已經完成全市造船、修船、拆船企業排查，將針對污染體量大、揮發性有機物治理滯后的大型造船企業，繼續加強實時監測和連續檢查，加大處罰力度，切實提高環保執法成效。
（六）完善人才政策
上海市、區兩級政府將積極落實《崇明世界級生態島建設人才目錄（2017年版）》《崇明區關于加強世界級生態島建設人才發展的若干意見》及相關配套政策，充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，健全人才引進機制。同時，借助各類引智項目，培養和引進一批懂綠色發展、熱愛綠色發展的高層次人才和團隊。
崇明世界級生態島建設是一項創新和探索，任重道遠、使命光榮，我們真誠歡迎您繼續給予關心和支持！
上海市人民政府