??為積極貫徹終身學習理念、推動上海學習型城市建設不斷深入，近日，市政府辦公廳印發了《關于進一步深化學習型城市建設的意見》（以下簡稱《意見》）。通過這份藍圖與愿景，上海將進一步為市民提供廣泛而優質的學習機會，滿足市民多樣化的學習需求，從而更好地推動城市經濟社會全面進步，更好助力教育強國戰略實施。以下圍繞《意見》制定的背景、總體目標、基本原則、主要任務、組織保障，對其主要內容進行解讀，為廣大市民和社會多方利益相關者更好地理解和參與學習型城市建設提供指導。
??一、《意見》制定的背景是什么？
??自2006年市委、市政府印發《關于推進學習型社會建設的指導意見》以來，上海率先開展學習型城市建設總體布局，率先組建跨部門協同推進的終身教育領導體制和工作機制，率先建成社區教育縱向銜接的辦學網絡，率先成立以“開放”命名的新型大學，率先在全國設立首個省級終身教育學分銀行。經過不懈努力，上海市初步形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會框架，終身教育事業快速發展，2021年獲評聯合國教科文組織學習型城市獎。
??與此同時，對照新時代黨中央關于建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的新部署，對照廣大市民對更加優質豐富、更加泛在多樣的終身教育資源的新期待，對照城市全面提升人力資源開發水平、促進人的全面發展的新要求，上海學習型社會建設還有待進一步深化。
??為此，相關部門研制了《意見》，聚焦加強終身教育陣地建設、優化學習資源供給、普及終身學習理念、促進學習型組織蓬勃發展、強化實施保障等環節提出了系列舉措，以更好地滿足市民日益增長的學習需求，推動上海學習型城市建設邁上新臺階。
??二、本市學習型城市建設的總體目標是什么？
??圍繞國家戰略目標和城市發展愿景，深入推進學習型城市建設。夯實終身教育陣地，社區教育、職業培訓、老年教育、學歷繼續教育整體性布局更加完善；優化終身學習供給，加大資源融合力度,各類學習機會更加開放多樣、普惠公平；普及終身學習理念，促進各類學習型組織蓬勃發展，形成良好的終身學習生態；發揮終身教育人才培養作用，服務經濟社會高質量發展，實現人的全面發展與城市發展的有機融合、相互促進，將上海建設成為吸引集聚各類人才、成就“五個人人”的學習之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供人才支撐和智力支持。
??三、本市學習型城市建設的基本原則是什么？
??一是堅持價值引領和需求響應相結合。廣泛踐行社會主義核心價值觀，持續弘揚上海城市精神品格和終身學習文化。對接市民多樣化學習需求，整合推進各類教育形式，實現終身教育服務供給與需求的動態平衡。
??二是堅持協同參與和融合發展相結合。建立市政府統籌、教育部門牽頭、各部門協同、社會廣泛參與的工作機制，充分發揮各方優勢，形成學習型城市建設的合力。
??三是堅持標準先行和評價推動相結合。確立學習型城市建設的引領性和前瞻性指標，促使各類學習型組織和場所高質量發展。通過完善評價機制，推動終身教育效能不斷提升。
??四、本市如何推動市民學習資源擴容提質？
??一是全面提升社區教育。切實增強市、區、街鎮、居（村）委四級社區教育網絡活力，鼓勵各部門、企事業單位、社會組織廣泛參與社區教育。結合“15分鐘社區生活圈”建設，推動社區教育資源向基層傾斜，嵌入式新建一批基層學習點。堅持社區教育廣覆蓋，面向青少年、學生家長、殘障人士、新型職業農民、新就業形態勞動者、社區工作者和外來務工人員等各類群體提供學習服務。推動家校社協同育人、市民文化節、市民閱讀活動等深入開展，不斷推進書香社會建設。
??二是加快拓展職業培訓。積極支持普通高校、職業院校、開放大學和成人高校參與職業培訓，圍繞建設“五個中心”、強化“四大功能”，加大面向職工的專業課程研發力度，加快形成一批培訓品牌項目。建立健全職工終身學習激勵機制，鼓勵用人單位將終身學習成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據。充分發揮終身教育學分銀行學習成果轉換“立交橋”作用，實現職業技能培訓成果與學歷教育學分互認，助力職工提高受教育水平。
??三是大力發展老年教育。支持各區根據人口結構變化，持續實施“老年大學倍增計劃”，擴大老年教育辦學規模和覆蓋面。鼓勵社會多元主體舉辦或參與老年教育，培育一批養教結合學習點和社會學習點，滿足老年人精神文化需求。強化老年教育內涵建設，推進老年友好學校和街鎮社區（老年）學校優質校培育。持續開展老年數字教育進社區行動，豐富“金色學堂”頻道內容，推進老年智慧學習場景建設，多渠道助力老年人跨越“數字鴻溝”。
??四是持續鞏固學歷繼續教育。發揮普通高校和職業院校的學科專業優勢和辦學特色，為職工提供符合需求的學歷繼續教育。發揮開放大學開放辦學優勢，對接重點產業鏈和民生需要，加速特色產業學院建設。鼓勵高校提供網上公益助學服務，提升高等教育自學考試人才培養質量。圍繞本市重點產業，與行業企業共建“雙元制”職工繼續教育專業和課程體系，推動職工學歷和能力雙提升，為本市產業轉型升級提供技術技能人才支撐。
??五是推進學習型組織建設。充分發揮學習型組織對學習型城市建設的支撐推動作用，切實加強學習型機關、學習型企事業單位、學習型社區、學習型家庭的培育和建設，為機關干部、企業職工和廣大社區居民提供豐富便捷的學習機會。弘揚崇尚學習的組織文化，鼓勵和引導市民自發組建學習團隊，推動全民學習素養穩步提升。
??五、本市如何完善全民終身學習支持服務？
??一是促進優質資源共建共享。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資隊伍、教學實訓設備等，積極參與學習型城市建設。充分發掘社區文化、科學普及、體育健身等各類資源的教育內涵，拓展市民終身學習體驗基地、人文行走等經典品牌。鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、美術館和體育場館等各類公共設施開發主題性、互動性強的教育課程和學習項目，提高面向市民的開放水平。
??二是加快數字化轉型。深入實施教育數字化轉型戰略行動，探索形成“互聯網+”終身教育新模式，推動實現優質教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺，加快面向市民的優質數字化學習資源建設。主動開發符合市民學習偏好的終身教育數字化應用場景，完善終身學習數字地圖，為市民提供數字化、情景化、沉浸式的學習體驗。加強數字基礎設施建設，實現各類學習平臺載體融合式發展，真正做到“一網通學”。
??三是強化師資隊伍建設。暢通社區教育專職教師發展通道，完善符合社區教育崗位特點的職稱評審標準，在業務進修、績效評價等方面加強制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優秀教師培育渠道。進一步完善兼職教師注冊制，建立相應的聘用、考核、退出機制，鼓勵專家、學者、退休教師和其他具有專業知識和特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓、激勵等制度，加強對志愿者的指導和培訓。
??四是優化學分銀行服務。不斷擴大市民個人學習賬戶規模，建立市民個人學習檔案。完善學習成果認證與轉換標準，持續提供市民學歷教育學習成果、職業技能證書、非學歷社會培訓項目、社會場館學習項目等學習成果的錄入、存儲與轉換服務。推進落實學習成果積分制度，探索符合市民學習需求特點的學習激勵機制。拓展“申學碼”終身學習服務功能，豐富應用場景，為市民提供求職認證、學習打卡、成果存儲等應用服務。
??五是加強交流合作。推進長三角地區終身教育協同發展，逐步建成長三角地區成人教育領域學習成果認定與轉換機制，合作推動終身學習體驗基地、人文行走項目提質擴容、共建共享。積極參與全球學習型城市國際交流活動，借鑒國內外其他城市的最佳實踐，更好地服務上海學習型城市建設和高水平對外開放。
??六、本市如何為學習型城市建設提供更好的保障？
??在組織領導方面，堅持黨的全面領導，發揮政府主導作用，強化各級學習型社會建設與終身教育促進委員會的統籌協調作用。加快推進《上海市終身教育促進條例》修訂工作，為終身教育高質量發展提供法治保障。
??在陣地建設方面，激發終身教育系統辦學活力，加快上海開放大學“功能性、平臺型”新型高校建設，形成區級終身教育機構建設標準，不斷提升服務區域經濟社會發展的能級，確保每個街鎮至少設立一所社區（老年）學校，充實完善居（村）委學習點功能，讓市民在家門口享受到優質終身教育資源。
??在經費投入方面，建立多種渠道籌措經費的終身教育投入機制。鼓勵各區不斷加大對學習型城區建設和終身教育的投入力度，鼓勵各相關部門、單位設立學習型城市建設項目，按規定納入預算管理。
??在監測督導方面，構建多元參與、符合實際的學習型城市建設評價體系，將學習型社會建設和終身教育納入政府依法履行教育職責督導范圍。完善學習型城區、學習型組織、學習者個體終身學習需求與能力監測制度，建立終身教育機構辦學效能評價體系，提升終身教育服務城市、區域和學習者個人發展的成效。
??在學習氛圍營造方面，利用各類媒體加強宣傳引導，弘揚良好的終身學習文化。結合“市民修身行動”，打造“全民終身學習活動周”等群眾性學習品牌，擴大公眾參與面，凝聚社會共識，提高市民的滿意度和獲得感。