??一、背景情況
??2018年底生態環境部授權北京市和上海市開展環評審批制度改革試點。市政府于2019年4月發布《本市環境影響評價制度改革實施意見》，市生態環境局出臺了本市環評分類管理細化名錄、豁免名錄、重點行業名錄、規劃環評項目環評聯動實施意見、公參辦法、環評告知承諾辦法、建設項目事中事后管理辦法、第三方服務機構監督管理辦法等一系列配套文件，全面推進環評改革。本市環評審批制度改革政策實施取得了明顯成效，環評審批效能顯著提升，產業園區規劃環評跟蹤評估和聯動簡化、環評與排污許可“兩證合一”等一批首創性改革舉措得到復制推廣，出臺了長三角一體化示范區、臨港新片區、五個新城和南北轉型區等專項改革政策，建立重大項目環評審批“綠色通道”，服務高質量發展作用不斷凸顯。
??為貫徹全國生態環境保護大會精神，落實國家環評改革工作最新部署，市政府發布了《關于深化環境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》（以下簡稱《深化改革意見》），于2024年7月1日起實施。
??二、總體考慮
??此次文件制訂主要有以下幾方面考慮：
??一是堅持系統觀念。系統推進生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可全鏈條改革，建立準入制度與執法監督制度的閉環管理體系，充分發揮環評服務經濟社會發展大局的作用。
??二是強化創新引領。服務國家和本市重大發展戰略，聚焦重點區域、重點行業發展需求，助力本市現代化產業體系建設，配套“智造空間”等新型工業化產業政策，形成一批可復制、可推廣的創新改革制度。
??三是提升服務效能。構建便利集約、高效智能的線上線下服務體系，拓寬審批“綠色通道”服務范圍，依托數字賦能提升審批效能，優化營商環境，提升企業獲得感與滿意度。
??四是守牢預防底線。堅持生態優先、綠色低碳，加強生態環境分區管控，嚴格環評審批與排污許可管理，加強源頭預防，嚴控“兩高一低”項目準入，為高質量發展把好關、守底線、防風險。
??三、主要內容
??《深化改革意見》包括七個方面20項改革措施，主要內容如下：
??（一）完善生態環境分區管控體系。市級層面重點推進規劃編制、產業發展、城市建設等領域與生態環境分區管控協調聯動，完善與國土空間規劃“一張圖”協同管控機制。區級層面進一步細化管控評價單元劃分，開展區域空間生態環境評價，制定區域生態環境管理清單，指導區域空間合理開發。
??（二）優化規劃環評管理機制。符合條件的成片區域在編制詳細規劃時同步開展環境影響評價工作，完善規劃方案編制，簡化區域內項目環評審批。市級、區級產業園區詳細規劃小幅調整且需對原環境管控要求優化調整的，可編制優化調整論證說明，經原審查小組成員單位同意并報原審查部門審核后實施，無需重新報審規劃環評。
??（三）實施建設項目環評分類管理。制定3個名錄，包括修訂本市環評分類管理名錄細化規定，簡化和豁免一批項目環評手續；配套重點區域和重點行業的環評改革政策，分類制定重點行業名錄，未列入重點行業名錄的建設項目實施環評優化簡化管理；配套區域空間生態環境評價出臺重點項目審批名錄，名錄外的項目免于辦理環評手續。
??（四）推進排污許可審批制度改革。對聯動產業園區內符合規劃環評要求，排污許可有效承接的報告表項目，免于辦理環評手續，投產前直接申領排污許可證；推出排污許可證變更“活頁制”，企業通過填報《排污信息清單》或《排污許可證變更單》的方式提交申請，生態環境管理部門將多次變更內容在換證時統一并入排污許可證，簡化變更方式；以環境質量改善為目標，部分重點行業許可排放量核算與行業平均排放水平掛鉤；推進排污許可證執行報告中污染物實際排放量與生態環境統計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作銜接。
??（五）強化全鏈條制度銜接聯動。深化規劃環評項目環評聯動，聯動產業園區以及產業園區外完成規劃環評的成片區域，未納入重點行業名錄的建設項目環評可實施優化簡化。推進環評和排污許可制度銜接，全面推行“兩證合一”審批，排污許可證自行監測數據可與竣工驗收監測數據共享共用，浦東新區環評和排污許可管理“一個名錄”。在臨港新片區試點的基礎上，推行環評、排污許可證、入河排污口設置、危廢經營許可證等多項行政許可事項綜合審批。
??（六）強化精準服務保障。為浦東新區、臨港新片區、五個新城等服務國家和本市重大發展戰略的重點區域制定專項改革政策。結合集成電路、生物醫藥等重點行業及智造空間、中試基地等產業發展需求制定重點產業專項支持政策。強化重大項目審批服務保障，開通審批“綠色通道”，定制企業“服務包”。優化本市主要污染物總量指標來源和途徑，健全產業園區和建設項目碳排放環境影響評價機制。
??（七）提升智慧監管水平。依托環評綜合審批系統和排污許可管理平臺，對各級審批部門實施“穿透式”監管。加強第三方服務機構監管，實施環評編制單位信用等級評價，建立排污許可第三方服務機構監管制度。強化事中事后監管，實施分級分類和“差異化”執法監管，提高智慧監管水平，督促企業履行生態環境保護主體責任。