??為貫徹落實制造強國和交通強國戰略，搶抓全球低空經濟創新發展戰略機遇，打造低空經濟產業新業態，大力推進新型工業化，培育發展新質生產力。本市制定《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。現將《行動方案》的總體考慮、主要內容等作如下解讀：
??一、編制背景和總體考慮
??上海發揮民用航空產業基礎優勢，加快推動低空經濟產業發展布局。頭部企業較為集聚。eVTOL創新企業占全國比例約50%。無人駕駛航空試驗先行先試。金山華東無人機基地是全國首批“民用無人駕駛航空試驗區”（海島場景）。應用場景逐步深化。金山-舟山-龍華機場開展海-岸-城場景物流運輸，楊浦區等開展無人機外賣配送，長三角跨區域航線試點開通。
??《行動方案》突出三方面考慮：一是聚焦搶抓新賽道。落實國家政府工作報告有關部署，搶抓低空經濟產業發展新賽道，培育經濟增長新動能，進一步塑造上海超大型城市新質生產力的“核爆點”。二是聚焦布局新產業。發揮上海大飛機產業溢出效應，創新布局低空經濟新產業，構建相互融合的產業鏈、人才鏈、服務鏈，進一步鞏固上海全國民用航空產業“第一城”的優勢地位。三是聚焦構建新生態。研制新型低空航空器標志性產品，提升適航審定能力，加快商業規模應用，建成要素完整的產業新生態，進一步提升上海現代化產業體系的核心競爭力。
??二、主要內容
??《行動方案》包括三部分，一是主要目標；二是提出6個方面23項重點任務；三是保障措施。
??（一）主要目標
??到2027年，上海建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
??（二）重點任務
??一是領軍企業培育行動，提出4項任務：培育電動垂直起降航空器領軍企業，重點研制4-6人座載人電動垂直起降航空器。培育工業級無人機領軍企業，支持研制中遠程大載重等低空物流無人機。培育新能源通航飛機領軍企業，支持研制19座及以下新能源通航飛機。培育運營服務領軍企業，支持企業申請民用無人駕駛航空器運營合格證，加快開展低空飛行運營。
??二是關鍵配套供給行動，提出3項任務：提升先進動力配套，支持航空動力電池和電驅等關鍵零部件產業化。布局網聯通導配套，支持研發網聯通信鏈路終端，實現地面通信基站對飛行器感知與監測。強化關鍵系統配套，創新融合人工智能（大模型）、空間定位等新技術，加快飛控、航電等關鍵系統產業化。
??三是軟硬設施建設行動，提出4項任務：加快建設“設施網”，加快建設大中小型起降設施及能源設施，研究金山區、青浦區通用機場規劃。加快建設“空聯網”，推動通信和導航系統基站等設施共享共用，建設數據存儲設施。加快建設“航路網”，劃設鏈接五個新城、虹橋和浦東國際機場及長三角周邊城市的低空空中交通網絡。加快建設“服務網”，建立軍民地低空飛行協同管理機制，建設市級無人駕駛航空器綜合監督管理服務一體化平臺和飛行服務中心。
??四是空間載體打造行動，提出3項任務：建設低空經濟特色園區，支持金山區、青浦區等建設全產業鏈的特色產業園區。打造低空經濟總部集聚區，支持虹橋商務區等吸引創新企業和運營企業總部落戶，發揮區域性節點輻射帶動作用。搭建研發創新服務平臺，積極打造市級或國家級制造業創新中心、共性技術平臺、科技企業孵化器等。
??五是管理服務提升行動，提出4項任務：提升適航審定能力，加強適航審定專業化人才隊伍建設，設立新型航空器適航審定研究機構。提升檢驗檢測能力，建設適航審定及適航安全能力評定相關的通信、數據鏈路等實驗室。建設安全監管體系，對生產、適航、運營等環節開展規范化管理，強化低空飛行監管。擴大產業影響力，舉辦國際性低空經濟展會議會展及交流平臺。
??六是商業場景推廣行動，提出5項任務：物流運輸場景，支持做強海島物流、末端配送智慧物流等，有序開展商區、校區、園區、社區物流配送商業應用。應急救援場景，開展藥品快速運輸、醫患快速轉運等，全面完善應急救援體系。低空文旅場景，打造沿景觀水系等區域低空文旅空中走廊，開展商業載人觀光體驗。智慧城市場景，開展生態環境監測、城市安全、交通執法等應用。載人交通場景，逐步開展金山區、五個新城、長三角區域城市間載人空中交通示范應用。
??（三）保障措施
??加強統籌協調。充分發揮制造業高質量發展機制作用，暢通軍民地三方聯動機制，擴大低空飛行空域，協調重大事項，細化落實職責分工，形成工作合力。壓實主體責任。市、區加強協同，加大產業政策、專項資金、辦公物業、建設用地等要素資源支持力度，推進產業集聚發展。三是強化金融支撐。加大市級產業轉型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創新企業全生命周期股權融資需求。四是加強人才引育。梯隊培養前沿技術研發設計、適航審定、飛行管理、運營服務等各類人才。
??下一步，市區有關部門將按照《行動方案》內容，加強統籌協調，強化市區聯動，落實任務分工，加大宣傳力度，優化營商環境，培育一批領軍企業及配套企業，力爭在全球低空經濟創新發展中走在前列，加快建設具有全球影響力的“天空之城”。