??一、制定背景
??公平競爭作為市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎，也是建設全國統一大市場的必然要求。黨的二十屆三中全會要求“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。
??2016 年，《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34 號）提出建立公平競爭審查制度。本市出臺《上海市人民政府關于貫徹<國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>的實施意見》（滬府發〔2017〕11號），推進落實公平競爭審查制度。公平競爭審查制度實施以來，對于規范行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行為，防止濫用行政權力排除限制競爭，維護公平競爭市場秩序和經營者合法權益發揮了積極作用。
??2024年6月6日，國務院總理李強簽署第783號國務院令，公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。《條例》明確，縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制。經研究，本市人民政府辦公廳出臺《關于健全本市公平競爭審查工作機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
??二、相關政策解答
??問：《實施意見》主要涵蓋哪些內容？
??答：《實施意見》從公平競爭審查協調工作、起草單位內部審查、公平競爭會同審查、舉報處理、專家咨詢、抽查評估、考核評價、探索跨區域跨部門審查等八個方面提出了機制建設要求，旨在進一步規范公平競爭審查工作，切實促進和保障市場公平競爭。我市將針對這八個方面進一步完善工作制度，推進健全公平競爭審查工作機制的各項任務。
??問：公平競爭審查的主體和范圍是什么？
??答：公平競爭審查的主體主要包括兩類，一是行政機關，二是法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱起草單位）。公平競爭審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施）。
??問：開展公平競爭審查應當符合什么要求？
??答：起草單位起草的政策措施，應當符合以下要求：一是不得含有限制或者變相限制市場準入和退出的內容。二是不得含有限制商品和要素自由流動的內容。三是沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有影響生產經營成本的內容。四是不得含有影響生產經營行為的內容。
??此外，起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但有為維護國家安全和發展利益，為促進科學技術進步、增強國家自主創新能力，或者為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益等規定情形的，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺。
??同時，開展公平競爭審查，應當聽取有關利害關系人的意見；涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。
??起草單位未依照《條例》規定開展公平競爭審查，經市場監督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監督管理部門可以對其負責人進行約談。
??未依照《條例》規定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
??問：在何種情形下需要開展公平競爭會同審查？
??答：擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監督管理部門審查。
??問：在強化監督保障工作方面，《實施意見》主要作出哪些規定？
??答：一是市場監督管理部門制定年度政策措施抽查工作方案和評估工作方案，抽查情況向同級政府報告，抽查結果可以向社會公開。二是探索將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容。三是市場監督管理部門要向社會公布受理舉報的電話、信箱等方式，加強與行政性壟斷調查執法的銜接。
??對違反《條例》規定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監督管理部門舉報。上海市市場監督管理局公平競爭審查舉報受理方式如下：
??電話：（021）52564593（工作日9：00-17：30）；
??信箱：上海市肇嘉浜路301號，上海市市場監管局反壟斷價監辦，郵編200032。