??2025年2月17日，市政府第81次常務會議審議通過修訂后的《上海市海塘管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經正式公布，自2025年5月1日起施行。
??一、為什么要修訂《辦法》？
??上海濱江臨海，易受風暴潮影響。海塘作為抵御風暴潮可能造成自然災害的第一道防線，是全市最重要的防汛安全屏障，其防御能力和安全可靠性直接關系到城市運行安全和市民生命財產安全。
??1999年2月，市政府規章《上海市海塘管理辦法》正式施行，對海塘建設、歲修、養護和管理作出規范。此后，本市不斷完善海塘管理相關制度，出臺一系列配套文件、技術標準和規范，對保障防汛安全發揮了積極作用。但隨著實踐發展，原規章中有關海塘建設、維修和養護責任劃分等內容，已不完全符合管理實際，需作相應調整。與此同時，對實踐中已形成的海塘分類管理、安全鑒定、巡查檢查等有效舉措，也需加以總結固化。因此，有必要通過修訂規章，為進一步加強海塘管理，守牢城市運行安全底線，提供法治保障。
??二、《辦法》在海塘建設、維修和養護機制方面作了哪些完善？
??《辦法》明確公用岸段海塘建設由市水務部門組織實施，維修和養護由市水務部門委托區水務部門組織實施，相關經費由市級財政統一承擔。專用岸段海塘的建設、維修和養護維持不變，仍由專用單位負責。同時，為更好落實專用岸段海塘的建設、維修和養護責任，《辦法》一方面強化專用單位主體責任，加強部門檢查督促；另一方面，在總結實踐經驗基礎上，針對專用單位確因特殊情況無法履行相關責任的情形，明確經其提出，可以依法通過將專用岸段海塘轉為公用岸段海塘等方式，落實相關責任，確保海塘安全。
??此外，《辦法》對在不改變公用岸段海塘屬性的前提下，確需使用公用岸段海塘的情形作出規范：一是由區水務部門擬訂使用管理方案，報市水務部門審核同意；二是按照行政事業性國有資產管理的規定辦理相關手續，簽訂使用協議，明確使用單位對所使用岸段海塘的維修和養護責任；三是市、區水務部門加強對公用岸段海塘使用情況的監督檢查。
??三、《辦法》規定了哪些分類管理措施？
??《辦法》將海塘分為主海塘、一線海塘和備塘三類，并提出明確的分類管理要求。一是一線海塘符合防汛安全標準且經受連續三年防汛安全考驗的，經評估可以轉為主海塘實施管理；一線海塘轉為主海塘管理后，原主海塘轉為備塘實施管理。二是主海塘和一線海塘不得廢除；確無防汛功能的備塘，依法經批準后方可廢除。三是在海塘保護范圍內從事鉆探、搭建、墾殖等行為的，原則上由區水務部門批準；其中涉及在主海塘、一線海塘上破堤、開缺、鑿洞施工的，由市水務部門批準。
??四、《辦法》在強化安全監管方面有哪些制度安排？
??針對本市海塘線長、分布區域廣且風暴潮較為頻繁的實際，《辦法》進一步強化了海塘安全監督管理要求。一是加強安全監測，要求市、區水務部門和專用單位開展海塘安全監測，掌握海塘運行狀態、河勢變化趨勢等情況。二是強化海塘安全鑒定，除明確定期開展安全鑒定外，對發現可能影響海塘防汛安全狀況的應當及時進行鑒定，并根據鑒定報告要求采取限期改建、重建以及其他補救措施。三是強化海塘安全巡查檢查，明確區水務部門和專用單位應當開展日常巡查、定期檢查和專項檢查；發現安全隱患時，及時整改、采取相應補救措施；發現險情時，立即組織應急搶險，并向防汛指揮機構報告。四是推進海塘管理信息化建設，利用技術手段強化信息共享、監測預警、應急處置機制，實現協同和閉環管理。
??五、《辦法》還在哪些方面作了修訂完善？
??《辦法》在堅持海塘安全第一的前提下，遵循融合發展理念，增加了美麗生態海塘建設內容；并根據上位法規定，結合海塘管理實際，對海塘保護范圍內的禁止行為及相關法律責任條款作了修訂完善。