奉賢區社會信用體系建設聯席會議辦公室關于印發《2021年奉賢區社會信用體系建設工作要點》的通知
區社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：
??現將《2021年奉賢區社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。
??特此通知。
上海市奉賢區社會信用體系建設聯席會議辦公室
2021年5月24日
奉賢區社會信用體系建設2021年工作要點
??2021年是“十四五”開局之年，也是推進我區社會信用體系建設高質量發展的關鍵之年。為持續優化我區信用環境，提升基層社會治理水平，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發[2020]49號）、《本市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（滬府辦規〔2020〕9號），按照國家、本市關于社會信用體系建設的部署要求，結合奉賢實際，現制定2021年我區社會信用體系建設工作要點。
??一、夯實信用體系基礎，推動信用應用縱深發展
??1、探索信用與“兩張網”協同融合
??推動信用應用賦能城市數字化轉型。依托“一網通辦”平臺，創新開展“信用+政務服務”，推動信用信息資源和政務服務資源高效整合。發揮“一網通辦”平臺集成辦事功能，探索構建為守信主體提供守信激勵機制。加強信用數據在“一網統管”中的運用，推進信用數據與城市體征指標數據融合，通過信用信息綜合評價、信用風險預警等方式，探索實現趨勢智能預判、隱患及時發現，助力城市風險防控和安全運行。
??2、積極推動信用服務奉賢新城治理
??聚焦建設“創新之城、公園之城、數字之城、消費之城和文化創意之都”，按照奉賢新城集聚百萬人口規模、形成獨立的綜合性節點城市的定位，堅持區域特色凸顯、應用需求引領，積極推進“百姓最關心、企業最關注、區域發展最需要”的三大重點領域信用應用服務，讓信用更好地服務于奉賢新城發展成為全市經濟發展的重要增長極和上海服務輻射長三角的戰略支撐點。
??3、加強信用制度建設，夯實信用法治基礎
??圍繞信用信息歸集共享、信用監管等方面，編制我區公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務誠信“三清單”（2021年版）。在全區開展失信約束措施清理規范工作，對各部門出臺的信用相關制度文件進行梳理，建立失信約束措施臺賬，對不符合《指導意見》的有關措施按規定予以修訂或廢止。各成員單位要結合工作實際，依法依規建立完善相關信用工作制度。探索建立工業用地全生命周期管理信用監督機制。
??4、規范公共信用信息的歸集、公開、共享范圍和程序
??在政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，實現法人、自然人、社會組織、政務信用信息的常態化歸集和共享的基礎上，依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。
??二、構建以信用為基礎的新型監管機制
??5、完善事前信用承諾制
??全面推行審批替代型、行業自律型、主動公示型、信用修復型信用承諾。將信用承諾與提升政府辦事效能、優化營商環境緊密結合，進一步擴大主動公示型信用承諾覆蓋面。根據國家市級部門統一部署，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，編制實行告知承諾制政務服務事項目錄清單，制定格式化信用承諾書。建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報送機制。及時核查信用承諾履約情況，對未履約的申請人，依法依規撤銷相關行政審批決定，追究相應責任，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送區信用平臺，信用承諾信息及時在“信用奉賢”網站上公示，形成承諾信息和履約信息閉環管理。
??6、開展公共信用綜合評價
??依托奉賢區公共信用信息平臺，探索建立市場主體信用評價分層分級模型。對社會公共信用數據進行清洗、預處理，定制研發相應的算法庫，以行政處罰、紅黑名單、簽諾踐諾等為指標體系，通過系統自動生成市場主體信用評價等級，從而實現對注冊在我區的市場主體的信用狀況作出綜合評價。
??7、推進行業信用評價
??由各行業主管部門結合行業特點和公共信用綜合評價，研究制訂監管對象信用分類評價指標體系和標準。在工業用地、教育培訓、職業培訓、生態環境、工程建設、交通運輸、農產品質量、旅游、醫療保障、金融監管、稅務、食藥品、海關、養老、家政、旅行社管理、司法鑒定等領域，開展行業信用評價，評價結果及時推送區信用平臺。充分發揮第三方信用服務機構專業優勢，建立行業信用評價模型，開展行業信用分級分類評價，為信用監管提供更精準的依據。
??8、全面實施信用分級分類監管
??綜合市場主體各類信用信息，根據信用等級高低等因素，對監管對象進行分級分類，實施差異化監管措施。推動“雙隨機、一公開”監管以信用等級為依據，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按照常規比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，形成一批具有本區特點的可復制、可推廣優秀工作案例。
??9、落實信用聯合獎懲機制
??依法依規落實失信懲戒措施清單，對嚴重失信主體實施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關榮譽稱號等懲戒措施。在履行職責過程中查詢使用聯合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查”。推進區公共信用信息服務平臺與“一網通辦”合作機制，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優先辦理、簡化守信主體辦理程序等優化營商環境措施。通過區信用網站，及時公示市場和行業紅黑名單和典型案例。
??10、建立健全信用修復機制
??根據市級部門制定的全市公共信用信息修復政策措施，建立我區信用修復配套制度，完善與各單位的信用修復協同聯動機制，加強信用修復信息共享，加快信用修復審核流程。幫助失信主體通過作出信用承諾、提交信用報告等方式，開展信用修復、糾正失信行為、消除不良影響。
??三、積極開拓信用應用場景，推動政務服務優化
??11、全面拓展信用公示范圍
??在全面落實行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“上海奉賢”“信用奉賢”等網站，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息在7個工作日內上網公開，并為社會提供綜合查詢服務。著力解決企業信息不對稱問題，有效降低市場交易成本。按季開展“雙公示”數據抽查評估，提高數據歸集共享的及時性和準確性。
??12、深化拓展信用金融
??進一步推動我區“信易貸”工作，積極發揮本區融資擔保平臺及市級融資擔保基金的作用，加強與金融機構對接，全面推廣“信易貸”服務，幫助信用良好、有發展潛力的企業獲得銀行貸款。完成本區“信易貸”子平臺搭建，進一步擴展特色支持“白名單”企業范圍。持續推動銀稅互動、四方合作機制，推動銀行多樣化創新，打造具有區域特點的融資產品，為符合條件的民營企業、小微企業提供信用融資服務。
??13、積極創新信用應用場景建設
??大力推進信用便民惠企“信易＋”工程，推進“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”等信用便民惠企措施落地，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物、辦證交易等方面提供便利服務。積極探索在教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、勞動用工、文化旅游等領域建立信用應用場景，創新守信激勵措施，鼓勵市場主體廣泛、主動使用信用報告，拓展信用報告應用范圍。
??四、弘揚誠信文化，推進誠信建設
??14、推進誠信教育培訓
??加強公民誠信教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強各學校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務教育體系。建設誠信文化校園，組織開展以誠信文化宣傳為主題的各類活動，營造誠信教育環境。將誠信教育納入公務員入職培訓。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應用、信用分級分類監管等重點工作開展專項培訓交流。
??15、持續推進信用案例報送工作
??積極開展信用優秀案例、守信典型人物事跡等評選活動，加強守信典型宣傳和失信典型曝光，及時總結推送信用建設工作成效、創新舉措、信用試點示范建設經驗。
??16、廣泛開展誠信宣傳
??依托信用網站、部門門戶網站、微信公眾號、各類媒體，全面加強信用建設宣傳。開展信用“六進”宣傳活動（進機關、進校園、進園區、進村居、進商超、進企業），繼續做好“誠信建設萬里行”主題宣傳，結合“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“質量月”、“3·15國際消費者權益日”、“6·14信用記錄關愛日”等重要節點，組織開展系列誠信活動，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念。
2021奉賢區社會信用體系建設重點任務分解表 | ||||
具體項目 | 序號 | 主要任務 | 責任單位 | |
一、夯實信用體系基礎，推動信用應用縱深發展 | 探索信用與“兩張網”協同融合 | 1 | 創新開展“信用+政務服務”，推動信用信息資源和政務服務資源整合。 | 聯席會議辦公室、區政務辦 |
2 | 加強信用數據在“一網統管”中的運用，推進信用數據與城市體征指標數據融合。 | 聯席會議辦公室、區城運中心 | ||
積極推動信用服務奉賢新城治理 | 3 | 探索推進信用應用服務提升城市治理水平。 | 聯席會議辦公室、新城推進辦 | |
完善信用法規制度 | 4 | 編制我區公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務誠信“三清單”（2021年版）。 | 聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位 | |
5 | 依法依規建立完善相關信用工作制度。 | |||
6 | 開展失信約束措施情況規范工作，建立失信約束措施臺賬，對不符合《指導意見》的有關措施按規定予以修訂或廢止。 | |||
7 | 探索建立工業用地全生命周期管理信用監督機制。 | 區經委、區規劃資源局 | ||
規范全區公共信用信息的歸集、公開、共享范圍和程序 | 8 | 依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作。 | 各聯席會議成員單位 | |
二、構建以信用為基礎的新型監管機制 | 完善事前信用承諾制 | 9 | 進一步擴大主動公示型信用承諾覆蓋面。 | 區稅務局、區市場監管局、區投促辦、區國資委、各街鎮、海灣旅游區、頭橋集團 |
10 | 信用承諾信息及時在“信用奉賢”網站上公示。 | 聯席會議辦公室 | ||
11 | 及時核查信用承諾履約情況，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送區信用平臺。 | 聯席會議辦公室、區經委、區財政局、區規劃資源局、各聯席會議成員單位 | ||
12 | 編制證明事項告知承諾制政務服務事項目錄清單，建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報送機制。 | 區司法局、區政務辦、各聯席會議成員單位 | ||
開展公共信用綜合評價 | 13 | 依托奉賢區公共信用信息平臺，探索建立企業信用評價分層分級模型。對企業信用狀況作出綜合評價。 | 聯席會議辦公室 | |
推進行業信用評價 | 14 | 在工業用地、教育培訓、職業培訓、生態環境、工程建設、交通運輸、農產品質量、旅游、醫療保障、金融監管、稅務、食藥品、海關等領域，開展行業信用評價，評價結果及時推送區信用平臺。 | 各聯席會議成員單位 | |
15 | 建立行業信用評價模型，開展行業信用分級分類評價，為信用監管提供更精準的依據。 | 聯席會議辦公室、聯席會議成員單位 | ||
全面實施信用分級分類監管 | 16 | 推動“雙隨機、一公開”監管以信用等級為依據，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。 | 區市場監管局、聯席會議成員單位 | |
落實信用聯合獎懲機制 | 17 | 依法依規建立失信懲戒措施清單，對嚴重失信主體實施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關榮譽稱號等懲戒措施。 | 聯席會議成員單位 | |
18 | 在履行職責過程中查詢使用聯合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查” | 聯席會議成員單位 | ||
19 | 推進區公共信用信息服務平臺與“一網通辦”合作機制，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優先辦理、簡化守信主體辦理程序等優化營商環境措施。 | 區政務辦、聯席會議辦公室、聯席會議成員單位 | ||
20 | 通過區信用網站，及時公示市場和行業紅黑名單和典型案例。 | 聯席會議辦公室 | ||
建立健全信用修復機制 | 21 | 建立我區信用修復配套制度，完善與各單位的信用修復協同聯動機制，加強信用修復信息共享，加快信用修復審核流程。 | 聯席會議成員單位 | |
22 | 幫助失信主體通過作出信用承諾、提交信用報告等方式，開展信用修復、糾正失信行為、消除不良影響。 | 聯席會議辦公室 | ||
三、積極開拓信用應用場景，推動政務服務優化 | 全面拓展信用公示范圍 | 23 | 研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息網上公示。 | 區府辦、聯席會議辦公室、聯席會議成員單位 |
深化拓展信用金融 | 24 | 進一步推動我區“信易貸”工作，積極發揮奉賢區融資擔保平臺及市級融資擔保基金的作用。 | 區財政局、聯席會議辦公室 | |
25 | 加快平臺升級改造，提供端口對接我市小微企業融資綜合信用服務平臺。 | 聯席會議辦公室 | ||
26 | 持續推動銀稅互動、四方合作機制，為符合條件的民營企業、小微企業提供信用融資服務。 | 區財政局、區稅務局、區工商聯、聯席會議辦公室 | ||
積極創新信用應用場景建設 | 27 | 大力推進信用便民惠企“信易＋”工程，推進“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”等信用便民惠企措施落地。 | 各聯席會議成員單位 | |
規范信用紅黑名單制度 | 28 | 各聯席會議成員單位應完善紅黑名單制度，定期將各類信用“紅黑名單”信息報送聯席會議辦公室。 | 各聯席會議成員單位 | |
29 | 積極探索在教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、勞動用工、文化旅游等領域建立信用應用場景，創新守信激勵措施。 | 各聯席會議成員單位 | ||
四、弘揚誠信文化，推進誠信建設 | 推進誠信教育培訓 | 30 | 加強各級學校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務教育體系。 | 區教育局、聯席會議辦公室 |
31 | 將誠信教育納入公務員入職培訓。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應用、信用分級分類監管等重點工作開展專項培訓交流。 | 區公務員局、聯席會議辦公室 | ||
持續推進信用案例報送工作 | 32 | 積極開展信用優秀案例、守信典型人物事跡等評選活動，及時總結推送信用建設工作成效、創新舉措、信用試點示范建設經驗等 | 聯席會議成員單位 | |
廣泛開展誠信宣傳 | 33 | 開展信用“六進”宣傳活動，繼續做好“誠信建設萬里行”主題宣傳，結合精神文明建設三年行動計劃，組織開展系列誠信宣傳活動。 | 區文明辦、區發展改革委員會、區經委、區教育局、區市場監管局、各聯席會議成員單位 | |