各養老機構：
??《楊浦區養老服務機構安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》已經局黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
??楊浦區民政局
??2024年4月3日
楊浦區養老服務機構安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）
??為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，全面落實中央、市、區相關工作要求，持續加力推進養老服務機構安全隱患排查整治，堅決防范遏制機構生產安全事故，切實保障住養老人生命健康安全，按照《本市民政系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026 年）》《楊浦區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》總體要求，結合機構集中供養老人工作實際，制定本方案。
??一、工作目標
??堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持最高標準、最好水平、最嚴要求，關口前移、重心聚焦，著力消除養老服務機構因風險措施管控缺失或執行不力形成的重大事故隱患，堅持小切口、抓關鍵，聚力實施養老服務機構治本攻堅“十大行動”。通過治本攻堅三年行動，推動養老服務機構統籌發展與安全理念進一步強化，安全紅線意識更加強烈，消減安全風險隱患的積極性主動性顯著增強。2024年底前基本消除2023年及以前各類養老服務機構安全生產排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制隱患增量，2026年底前形成養老服務機構安全隱患動態清零的常態化機制，養老服務機構安全生產形勢持續穩定向好，安全生產事故得到有效防范遏制，養老服務機構安全能力有效提升。
??二、任務分工
??區民政局職能科室負責督促指導職責明確細化為具體措施，建立健全與消防、屬地街道等部門開展聯合飛行檢查、風險隱患排查整治等工作的常態化機制，結合養老服務機構特性，強化安全培訓和警示教育。
??養老服務機構按照本文件要求抓好具體落實，對于檢查出的風險隱患加大力度即知即改，在最短時間消除風險隱患，確保養老服務機構安全。
??三、主要任務
??（一）強化安全生產責任體系。強化養老服務領域機關、事業單位“一崗雙責”，嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任要求。加強安全工作協同，推動多部門聯合執法提升安全生產治理能力。進一步壓實養老服務機構主體責任，重點對養老服務機構法定代表人、行政負責人帶頭落實機構安全生產主體責任和“第一責任”責任的情況開展檢查，督導機構消防安全管理員、燃氣安全管理員等崗位履責情況，培樹一批安全生產標桿機構，帶動行業管理整體提升。
??（二）推進養老服務機構風險防范綜合整治。持續鞏固重大事故隱患專項整治工作成效，聚焦養老服務機構反復整改、反復回潮的風險隱患開展排查評估，依托養老服務機構工作例會等載體，定期通報點評，推動排查整治工作規范化、精細化、科學化，全面提升安全風險防范效能。
??（三）開展養老服務機構主要負責人安全教育培訓。結合安全生產月、消防宣傳月，每年集中組織開展養老服務機構法定代表人、行政負責人和安全管理員專題安全教育培訓，并安排局養老服務職能科室、事業單位工作人員、片區專管員，全程跟班參加培訓。培訓內容上，既加強《中華人民共和國安全生產法》《上海市安全生產條例》《上海市消防條例》《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》《養老服務機構管理辦法》《養老服務機構消防安全管理規定》等法規、規章、制度作培訓，更注重以近期養老服務機構等人員密集場所重大事故為例，以案釋法、以法明責，強化養老服務安全生產風險隱患排查責任意識。深化民政消防聯勤聯動機制，依托區養老服務機構片區例會，邀請消防站消防監督員參會，常態化開展養老服務機構負責人消防安全宣教活動。
??（四）開展養老服務機構安全風險隱患判定標準專題培訓。及時總結重大事故隱患專項整治工作經驗，監督指導各機構通過院務會議、機構例會、全員培訓等，開展《養老服務機構重大事故隱患判定標準》《養老服務機構消防安全檢查要點》（詳見附件1、2）學習培訓，確保機構負責人、專職崗位工作人員準確把握重大事故隱患判定標準和日常自查排查重點，切實提升排查整改質量。
??（五）開展重大事故隱患動態清零行動。健全完善養老服務機構重大事故隱患自查自改常態化機制，推動機構主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查；依托每周一次院長查房機制，查房內涵拓展至院內安全生產重點部位；落實安全管理員職責，依托日巡查機制，落實每日四次日巡查；完善并落實全員安全生產崗位責任制，發現事故隱患及時上報民政部門并迅速采取有效措施管控風險。按照風險隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，健全風險隱患審核把關銷號機制，所有風險隱患整改完成后一律由區民政局會同專業部門、專業機構審核確認，確保閉環整改到位。對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，及時將風險隱患信息通知到相關機構的法定代表人、主要負責人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
??（六）推動養老服務機構安全科技支撐和工程治理。強化養老服務機構數字賦能，推動養老服務機構“智慧養老院”建設，引導機構通過物聯網、人工智能、大數據等手段，強化機構視頻監控、煙感、燃氣報警等自動報警設施設備投入。開展存量老舊養老服務機構消防設施升級改造，重點開展消防通道、應急逃生通道工程治理，持續推動安全基礎設施提質增能，強化本質安全。
??（七）推進養老服務機構從業人員安全素質能力提升。持續提升養老服務機構服務安全質量，重點做深做實養老機構服務質量日常監測“服務安全”方面各項指標要求，確保機構內全員安全生產培訓教育頻次以及效果，推動機構醫務人員、護理員。勤雜人員等主觀人員熟練掌握“三知、四會、一聯通”等安全生產隱患防范基礎知識。加強員工新上崗、轉崗前崗前消防安全培訓，并通過本機構內部考核方能上崗。監督推動養老服務機構每半年開展一次養老服務機構消防疏散逃生應急演練，讓機構員工、住養老人熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。推動機構微型消防站每季度開展應急救援演練，提高院內專職隊伍響應能力和救援能力水平。推動養老服務機構組建安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶救救援需要。
??（八）加強養老服務機構安全管理體系建設。建立健全養老服務機構消防安全標準化管理機制，落實《上海市養老服務機構消防安全標準化管理指引（評分細則）》各項指標要求，建立健全消防安全責任體系、消防設施管理體系、用火用電管理體系、消防安全培訓體系，推動消防安全標準化管理工作常態化開展。深入推進消防安全行業達標示范創建工作，推選消防安全基礎設施建設良好、日常管理科學規范、消防安全工作總體表現突出的養老服務機構為消防安全行業達標示范創建單位，通過官網、官微和各類新聞媒體，加強宣傳推廣示范單位的經驗做法。
??（九）開展安全生產精準執法和專業幫扶。鼓勵養老服務機構從業人員內部隱患報告和獎勵機制，構建養老服務機構人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的養老服務機構安全治理共同體。依托“12345”市民服務熱線、“隨申拍”等主渠道優勢，及時響應投訴舉報，依托多部門“四不兩直”聯合精準執法，迅速整治隱患，提高舉報積極性，拓寬養老服務機構風險隱患排查整治的渠道，強化養老服務機構安全生產社會監督。通過政府購買服務方式，委托第三方專業機構聚焦風險隱患，形成“常態排查+專業指導+督促整改+效果驗收”的閉環體系，提升養老服務機構安全生產治本攻堅能力。
??（十）促進養老服務機構全員安全素質提升。加強養老服務機構工作人員、住養老人安全生產宣傳教育，持續開展安全生產月、消防宣傳月等活動，推動安全宣傳進養老服務機構，引導工作人員和住養老人踐行安全的生產生活方式。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展養老服務領域安全生產宣傳，在微信公眾號等平臺宣傳安全生產知識、介紹安全管理典型經驗做法、曝光存在的突出問題、播放警示宣傳片，營造“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。
??四、保障措施
??（一）強化組織領導。切實提高政治站位，牢樹安全生產底線意識，將安全生產治本攻堅三年行動作為推動本區養老服務事業高質量發展的重中之重抓緊抓實。區民政局具體研究籌劃舉措，向養老服務機構做好工作傳達，壓緊壓實責任，落實落細措施，對接區安全生產相關職能部門，強化養老服務機構治本攻堅三年行動組織實施全過程的監督指導，推動風險隱患問題整改和重要措施事項落實到位。
??（二）壓實工作責任。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，組織建立跟蹤評估機制，按照“項目化”“清單化”原則，逐項分解工作任務、逐年確定工作目標、逐一明確責任人和完成時限，形成工作任務清單，全鏈條壓緊壓實行業管理責任和養老機構責任，確保養老機構安全生產治本攻堅三年行動任務按計劃展開、按時序推進、按要求完成。
??（三）加大安全投入。加大對安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，確保安全風險評估、重大事故隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。督促指導養老服務機構加大安全生產經費投入，聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷厚實養老服務機構安全生產工作根基。
??（四）加強督導檢查。緊盯治本攻堅十項主要任務，采取“四不兩直”、集中督導、分頭督辦等方式，加強對區內養老服務機構的督促檢查。對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的予以約談，對工作失職失責、不作為的實施責任倒查；同時，對成績突出、成效明顯的通報表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。
??附件：
??1、《養老服務機構重大事故隱患判定標準》
??2、《養老服務機構消防安全檢查要點》
??楊浦區民政局
??2024年4月3日