各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、市醫保局、市衛生健康委、市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局《關于加強養老護理員隊伍建設提高養老護理水平的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市民政局
??上海市教育委員會
??上海市醫療保障局
??上海市衛生健康委員會
??上海市財政局
??上海市發展和改革委員會
??上海市經濟和信息化委員會
??上海市市場監督管理局
??2020年5月25日
關于加強養老護理員隊伍建設提高養老護理水平的實施意見
??根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《上海市人民政府關于印發〈上海市深化養老服務實施方案（2019-2022年）〉的通知》（滬府規〔2019〕26號）等文件精神，現就加強養老護理員隊伍建設，提高養老護理水平提出如下實施意見：
??一、明確目標任務
??緊緊圍繞推動上海養老服務高質量發展的核心要求，建立健全養老護理員培養措施、評價標準、晉升通道、薪酬體系、激勵機制和管理系統。到2022年，實現養老護理員隊伍規模適應發展、質量滿足需求、薪酬合理增長、管理有效到位的階段性目標；到2035年，實現養老護理員人才儲備充足、專業素養過硬、收入水平合理、職業受人尊重的總體目標。
??——實施人才培育計劃。全面提升養老護理職業教育水平，進一步加大職業技能培訓力度，完善職業技能評價制度，加快應用型人才和技能人才培養。到2022年，實現養老護理員100%持證上崗，其中，具有職業資格證書或技能等級證書的比例達到70%以上；到2035年，進一步優化技能等級結構，涌現出一大批具有示范引領作用的養老護理高技能人才。
??——實施激勵保障計劃。統籌考慮養老護理員工作年限、技能水平等因素，引導建立薪酬等級體系，全面打通職業發展渠道。建立工資集體協商機制、市場工資價位發布機制，引導用人單位合理確定護理員工資水平。開展各種形式的人才資助、表彰、激勵、宣傳，樹立優秀典型，提高養老護理員隊伍的職業榮譽感。到2022年，養老護理員薪酬等級體系在行業內普遍推行，平均收入趨于合理；到2035年，養老護理員具有一定的市場吸引力，平均收入達到全市平均工資水平，養老護理成為較為體面、受人尊重的職業。
??——實施穩崗擴容計劃。落實就業扶持措施，實施養老護理職業技能培訓補貼，優化以獎代補政策，擴大養老護理員從業規模，增強隊伍穩定性。到2022年，力爭在養老服務機構、社區和家庭提供養老護理服務以及從事長期護理保險養老護理服務的從業人員達到8.5萬人；到2035年，力爭實現從業人員數量翻一番。
??——實施管理提升計劃。建立全市統一、可查詢、可統計的養老護理員信息管理系統，完善基本養老服務價格體系，加大對養老護理服務質量和服務過程的監管力度，形成對失信養老護理員和服務機構的制度性約束，推進養老護理服務規范化建設。到2022年，力爭使基本養老護理服務價格趨于平衡，形成基于統一養老護理員數據庫的服務質量管理體系。逐步實現養老護理員基本信息社會共享，護理服務過程實時監控。
??二、加強人才培育，構建統一的教育培訓體系
??（一）加強養老服務類專業建設。貫徹實施《上海高校養老服務類專業建設三年行動計劃（2019-2021年）》，出臺政策鼓勵有條件的院校開設護理（老年護理方向）、老年服務與管理等養老服務類專業，逐步擴大招生培養規模，對接職業技能等級標準，完善專業教學標準和課程體系，培養符合養老服務事業發展需求的高素質應用型養老服務類人才。深化產教融合、推進校企合作，鼓勵社會力量參與聯合辦學，與職業院校合作開展校內外養老護理實習實訓中心建設，打造高素質“雙師型”教師隊伍，加強對學生職業素養和實踐技能培養，提高專業建設和人才培養水平。（市教委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市衛生健康委配合）
??（二）擴大職業技能培訓規模。鼓勵自身有培訓能力的企業自主開展在崗養老護理員技能培訓。充分依托各類院校和教育培訓機構為中小微企業集中提供養老護理技能培訓服務，并面向勞動者開展大規模職業技能培訓。支持用人單位聯合院校或教育培訓機構，對養老護理員開展“企校雙制、工學一體”的企業新型學徒制培養。依托示范性、骨干型養老服務機構等單位，合理布局建設養老護理實訓基地。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市教委、市衛生健康委、市醫保局、市財政局配合）
??（三）建立職業技能科學評價機制。根據《養老護理員國家職業技能標準》，結合上海養老護理服務發展需求，指導經認定的行業組織等單位修訂開發涵蓋生活照護、基礎照護、康復服務、心理支持、照護評估、質量管理等各層次培訓內容的職業技能等級認定方案，并按照規定實施職業技能等級認定。建立全市統一的養老護理員技能等級序列，整合現有各類養老護理人員培訓和評價內容，形成全市統一規范的培訓大綱、培訓教材、考核題庫，并建立已頒發的各類技能證書與職業技能等級證書的銜接機制。做好職業技能等級認定的技術支持和監督管理，進一步提高技能等級證書的市場權威性和社會認可度。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫保局、市衛生健康委配合）
??三、落實激勵保障，構建統一的薪酬等級體系
??（一）形成職業化薪酬等級體系。綜合考慮養老護理員的工作年限、技能水平等因素，合理制定薪酬等級體系，逐步形成養老護理員職業化和專業化的發展路徑。設立養老護理員分等級的基本工資指導標準，指導建立工資集體協商制度，引導養老服務機構落實基本工資指導標準。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭，市財政局、市衛生健康委配合）
??（二）加強市場工資價格監測。建立覆蓋各類養老服務機構的市場工資價格監測點，按照區域、領域、等級等因素分類，動態了解養老護理員的實際收入水平，定期調查發布養老護理員市場工資價位，引導養老服務機構合理確定養老護理員的薪酬水平。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛生健康委配合）
??（三）提高養老護理員職業榮譽感。支持用人單位建立首席技師制度，依托技能帶頭人成立技能大師工作室，并按照規定給予資助，發揮養老護理高技能人才的標桿效應。面向社會在崗人員和在校學生，大力開展養老護理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應職業技能等級，對符合條件的獲獎選手授予“上海市技術能手”“上海市五一勞動獎章”等榮譽稱號。指導院校和行業企業聯手培養拔尖護理技能人才參加世界技能大賽健康照護項目，對獲獎選手按照規定給予獎勵，并落實人才引進政策。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市衛生健康委、市教委、市財政局配合）
??四、實施穩崗擴容，構建統一的政策扶持體系
??（一）多渠道擴大養老護理從業人員規模。對從事養老服務的小微企業和社會組織吸納離校未就業高校畢業生就業，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規定給予社會保險補貼。對申請成為就業見習基地的養老服務機構，落實就業見習補貼政策，其中，對見習期滿留用率達到50%以上的，按照規定再給予一次性帶教費補貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市衛生健康委、市教委、市財政局配合）
??（二）實施養老護理職業技能培訓補貼。具有培訓能力的企業經認定自主開展在崗養老護理員技能培訓、缺乏培訓能力的企業委托具備資質的各類院校或教育培訓機構開展在崗養老護理員技能培訓，可享受培訓費補貼。用人單位對養老護理員開展企業新型學徒制培養且評價結果合格，可享受學徒制培訓補貼。鼓勵各區在培訓期間給予學員交通、誤工等補貼。建立意向從業人員培訓、評價、就業聯動機制，提高培訓的精準性和有效性，進一步發揮培訓補貼促進就業和實現高質量就業的政策效應。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫保局、市衛生健康委、市財政局配合）
??（三）完善“以獎代補”等政策措施。收住保基本服務對象或提供養老基本公共服務的養老服務機構，不再區分營利或非營利性質，均納入獎補范圍，且獎補額度與機構等級評定、質量監測等結果掛鉤。適當提高以獎代補標準，降低用人單位因提高一線護理員工資而增加的成本。將用人單位落實養老護理員分等級基本工資指導標準的情況，作為獎補政策的申領條件和考核依據之一。統籌平衡各區財政對養老服務機構運行費補貼的政策，加大區級支持力度。（市民政局、市財政局牽頭，市衛生健康委、市人力資源社會保障局配合）
??五、促進管理提升，構建統一的質量監管體系
??（一）建立統一的信息管理系統。建立養老護理員基礎信息的采集維護機制，逐步完善養老護理員的等級水平、誠信狀況、服務質量等信息數據，制定規范化的信息歸集和使用標準，形成全市統一、可查詢、可共享的養老護理員信息數據庫。（市民政局牽頭，市經濟信息化委、市醫保局、市衛生健康委配合）
??（二）完善基本養老服務價格體系。建立健全覆蓋基本養老服務全領域、體現公益屬性的基本養老服務價格體系，統籌養老服務補貼制度與長期護理保險制度，實現不同護理項目標準之間的平衡與銜接，形成相對統一的服務費用價格體系，體現同工同酬、多勞多得、技高者多得。（市發展改革委、市民政局牽頭，市衛生健康委、市醫保局、市財政局配合）
??（三）加強養老護理服務質量監管。以提高老年人滿意度為目標，加大對養老護理服務質量和服務過程的監管力度，推進養老護理服務規范化建設。建立健全養老護理服務質量日常監測指標體系和動態監測評價機制，持續開展養老護理服務質量滿意度測評。推動養老護理服務信息管理系統與市公共信用信息平臺對接，歸集各類養老護理服務機構信用信息，加強對失信養老護理員和養老服務機構的制度性約束。（市民政局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市衛生健康委配合）
??六、落實組織保障
??（一）加強組織領導。建立市、區兩級民政、人力資源社會保障、衛生健康、醫保、教育、財政等部門密切配合，社會各方力量廣泛參與的養老護理員隊伍建設工作格局。市民政局主要負責建立工作協調與政策統籌機制，完善激勵表彰措施，優化質量監管體系；市人力資源社會保障局主要負責建立養老護理員薪酬等級體系，組織開展職業技能培訓、技能等級評價、技能人才選拔資助等工作；市教委主要負責指導院校加強養老服務類專業建設，加快培養應用型養老護理人才；市醫保局主要負責做好長護險相關支付保障；市衛生健康委主要負責指導護理站等醫療機構養老護理員隊伍管理工作；市財政局主要負責落實養老護理員隊伍建設的資金保障。各區政府要把養老護理員隊伍建設作為一項重要工作來抓，完善工作機制，明確目標任務和政策措施，統籌推進相關工作。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市教委、市醫保局、市衛生健康委、市財政局，各區政府配合）
??（二）實施工作督導。建立養老護理員隊伍建設工作督導機制，建立定期信息反饋制度，適時對養老護理員隊伍建設的各項措施落實情況進行績效評估。（市民政局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市衛生健康委、市財政局、市教委、各區政府按各自職責實施）
??（三）落實經費保障。市、區兩級統籌用好各類財政資金，進一步優化財政資金投入方式，做好資金保障。加強對經費投入、支出的監督管理，明確支出范圍，確保經費專款專用，定期進行跟蹤檢查，最大限度地提高經費的使用效益。鼓勵各區根據老年人口的增長和養老服務發展的需要出臺扶持政策，逐步增加養老服務投入。鼓勵支持各類市場主體從事養老服務行業，推動養老服務高質量發展。（市民政局、市財政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛生健康委、各區政府配合）
??（四）營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，主動回應社會關切，加強養老護理員隊伍建設相關政策的宣傳推廣；落實表彰激勵，提高養老護理員職業榮譽感；選樹一批養老護理員先進典型，大力宣傳其成長經歷和成功案例，并推廣用人單位在養老護理員培養激勵方面的經驗，營造有利于養老護理員隊伍發展的社會氛圍。（市民政局牽頭，市醫保局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市教委配合）
??附件：上海市養老護理員隊伍建設重點任務分工表
