關于印發《周家渡街道養老服務發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知
街道各機關內設機構、人民團體、事業單位，各居民區，社區文化中心：
??《周家渡街道養老服務發展三年行動計劃（2023—2025年）》已經街道辦事處研究同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市浦東新區人民政府周家渡街道辦事處
??2023年12月29日
周家渡街道養老服務發展三年行動計劃（2023—2025年）
??為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，深入踐行人民城市重要理念，加快推動街道養老服務高質量發展，建立健全分級分類養老服務保障體系，更好地滿足老年人日益增長的多層次、品質化養老服務需求，穩步提升老年人生活質量，根據《浦東新區民政事業發展“十四五”規劃》《浦東新區老齡事業發展“十四五”規劃》等，制定本計劃。
??一、背景
??街道立足“9073”養老格局，構建完善“1+35+X”三級養老服務網絡，持續推進機構社區居家相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，著力密織布局均衡、方便可及、功能復合的“15分鐘養老服務圈”，聚力打造適老宜居宜養的社區環境。不斷優化基本養老服務供給體系，加大養老服務設施投入，實現養老服務點位增能增量。不斷深入醫養融合，社區衛生服務中心與養老服務機構開展簽約服務，依托“互聯網醫院+”，實現醫療服務向社區居家延伸。加強科技賦能，構建智慧網絡，建設智慧養老服務平臺，實現養老服務資源的整合和共享。充分發揮標準化建設對智慧養老服務的支撐作用，圍繞社區綜合為老服務職能、社區助餐服務、數據平臺建設、養老信息數據處理與應用等方面，編制智慧養老服務標準體系。推進居家生活圈的公共設施和社區無障礙環境改造，開展“老伙伴”計劃、“老吾老”計劃、康復輔具社區租賃、居家環境適老化改造等家庭養老賦能項目，落實高齡老人優待政策，開展幫困助老關愛活動。
??二、總體要求與發展目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，落實積極應對人口老齡化國家戰略，鞏固完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，深化養老服務供給側結構性改革，充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用，不斷擴大基本養老服務有效供給，著力揚優勢、補短板、保基本、促均衡、提品質、增效益，樹立積極老齡觀，促進健康老齡化，在更大范圍、更高水平上實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，探索高品質養老社區實踐樣本。
??（二）基本原則
??政府主導，多元參與。堅持政府主導、社會參與、市場運作，豐富服務供給，滿足老年人多樣化養老服務需求。提高服務可及性，擴大服務受益面，促進多元養老服務體系建設。
??需求導向，完善服務。根據區域內老年人口數量、結構、分布等因素，結合服務需求，推進養老服務設施建設，完善扶持保障措施，增加養老服務供給，提升養老服務質量。
??保障基礎，兜牢底線。充分發揮政府在保基本養老服務中的托底保障作用，加強普惠性、基礎性、兜底性服務保障體系建設，實現基本養老服務應保盡保，養老服務補貼應補盡補。
??科技賦能，創新發展。推進養老服務數字化轉型，有效利用信息化、智能化手段，整合物聯網、移動終端、信息平臺等資源，提升養老服務的質量和效率，助力精準化養老服務供給。
??（三）發展目標
??到2025年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系不斷健全，基本養老公共服務保障水平進一步提升，多層次、普惠型、品質化養老服務供給更加充分，服務設施布局更加均衡，高素質服務隊伍建設更加扎實，不斷滿足老年人對美好生活的向往，實現老有頤養。
2023—2025年周家渡街道養老服務發展主要指標
| 類別 |
序號 |
指標 |
2025年 |
指標 類型 |
| 機構養老服務 |
1 |
養老機構護理型床位占比（%） |
≥70 |
約束性 |
| 2 |
“養老院+互聯網醫院”模式的養老機構數量（個） |
2 |
預期性 |
|
| 3 |
建設智慧養老院的養老機構數量（個） |
1 |
預期性 |
|
| 4 |
養老護理員技能等級持證率（%） |
≥90 |
預期性 |
|
| 5 |
養老服務機構負責人繼續教育覆蓋率（%） |
100 |
預期性 |
|
| 居家社區養老服務 |
6 |
每千人擁有社區養老服務設施建筑面積數（平方米） |
50 |
預期性 |
| 7 |
社區綜合為老服務中心新增數（家） |
1 |
預期性 |
|
| 8 |
老年人日間照護中心新增數（家） |
1 |
預期性 |
|
| 9 |
家門口養老服務站新增數（家） |
10 |
預期性 |
|
| 10 |
社區老年人助餐點新增數（家） |
10 |
預期性 |
|
| 11 |
社區老年助餐供餐量（客/日） |
1000 |
預期性 |
|
| 12 |
居家環境適老化改造新增完成戶數（戶） |
200 |
預期性 |
|
| 13 |
符合條件的高齡獨居老人緊急救援服務覆蓋率（%） |
100 |
預期性 |
|
| 發展保障措施 |
14 |
社區衛生服務中心與養老服務機構簽約服務達標率（%） |
100 |
預期性 |
| 15 |
失能、高齡等特殊困難老年人家庭醫生簽約覆蓋率（%） |
≥90 |
預期性 |
|
| 16 |
長者運動健康之家新增數（家） |
1 |
預期性 |
|
| 17 |
養老顧問街道和居民區覆蓋率（%） |
100 |
預期性 |
|
| 18 |
每個養老機構、每個養老綜合體各配備社會工作者人數（人） |
1 |
預期性 |
??三、主要任務
??（一）強基礎優服務，增效機構養老
??1．加強機構服務管理。強化養老服務機構日常管理，綜合提升服務能級和服務品質，全面落實養老服務綜合監管制度，加強規范化建設，推進養老服務機構等級評定、日常質量監測、信用分級等評價工作。聚焦消防安全、食品安全、房屋安全等重點領域，夯實安全底線，提升應急保障能力。優化床位結構，增加護理型床位占比，增強養老服務機構專業照護功能。
??2．深化智慧養老院建設。圍繞智慧入住管理、智慧餐飲管理、智慧健康管理、智慧生活照護、智慧安全防護、智慧管理運營等六個維度，深化完善智慧服務場景，擴大試點應用范圍，推動養老服務機構服務質量及管理效能的提升。依托智慧養老設施設備以及信息系統，實現全流程、全鏈條、全周期數據采集及輔助應用。
??3．試點家庭照護床位。依托養老服務機構，將“類機構”的專業照護服務延伸至老年人家庭。通過對服務對象居家環境適老化改造、配置智能化感知設備，提供全天候的服務監測以及應急響應。全流程服務數據以及預警處置信息接入街道智慧養老服務平臺，便于實時監管。依托“政府補貼一點、機構承擔一點、家庭自付一點”機制，逐步探索可持續發展模式。
??（二）廣布點提品質，賦能社區養老
??4．織密養老服務設施網絡。堅持優化布局、增存并舉，構建方便可及、服務專業、功能復合、覆蓋社區、層次多元的養老服務設施網絡。圍繞“15分鐘養老服務圈”建設目標以及社區養老服務設施每千人50平方米的配置標準，通過空間挖潛、存量改造、復合利用等方式，加大社區綜合為老服務中心、日間照護中心、家門口養老服務站等設施投入，推進嵌入式養老服務。
??5．拓展養老服務助餐覆蓋。強化需求導向，加強資源整合，持續優化均衡布局、方便可及、多元供給的社區助餐服務網絡。積極倡導社會參與，鏈接優質服務資源，推動街道養老服務聯盟發展，為老年人提供更豐富、更實惠、更優質的餐品和服務。聚力提升老年助餐營養健康水平，推進健康食堂建設。
??6．豐富養老服務場景內涵。持續推進老年認知障礙友好社區建設，從健康教育、風險測評、場景打造、服務支持等多維度出發，以科普篩查為基礎，以支持中心及友好場景打造為依托，實現科普、篩查、預防、干預的照護閉環。推進“滬助養老時光匯”項目，聯動中國銀行周家渡支行，完善場景建設，擴大試點范圍，推動互助性養老服務機制常態化運行。
??（三）精準化顯溫度，增能居家養老
??7．兜牢老年群體關愛網絡。切實開展特殊困難老年人探訪關愛服務，及時發現、有效防范化解各類安全風險。動態開展排查，分級分類建檔，持續做好梳理更新。凝集多方力量組建服務隊伍，落實服務保障工作，實現對服務對象全覆蓋。提升技防水平，推進高效應急處置。
??8．提升居家服務規范質效。嚴格落實養老服務補貼制度，對照街道、居家養老服務機構考核標準，加強服務機構和服務流程管理，提高補貼的精準度。推進全過程監督管理，引導長護險定點居家護理服務機構規范服務，切實落實長護險服務提質增效。
??9．擴大養老服務配套供給。開展“老吾老”計劃、“老伙伴”計劃、康復輔具社區租賃等，持續賦能家庭照護。繼續落實高齡獨居老年人應急呼叫項目，按需實現全覆蓋。推進居家環境適老化改造、高齡獨居老人加裝燃氣報警器等，有效提升居家養老的安全性、便利性與舒適性，支持老年人在熟悉的環境中、在親情的陪伴下原居安養。
??（四）提效能惠民生，健全服務保障
??10．匯聚服務資源融合發展。充分發揮互聯網醫院輻射效應，以數字化助推優質醫療服務下沉，助力提升老年人健康生活品質。推進實施分層分類健康管理，完善家庭醫生簽約服務，發揮智慧健康驛站功能。以創建國家營養支持型社區為契機，鏈接仁濟、東方、一婦嬰、龍華等醫療機構，深入社區開展“健康醫家親”活動。促進體養融合，依托長者運動健康之家，提供健康檢測、評估、干預三位一體的綜合性智慧化康養服務。
??11．推動服務人才隊伍建設。加大養老服務從業人員技能培訓，加強職業道德建設，開展崗前培訓和崗位技能提升培訓。組織各類技能比武活動，提高從業人員職業榮譽感和社會認同度，培育一支高素質高技能養老服務人才隊伍。發展老年社會工作，加強社會工作者人員配備。深化養老顧問服務，實現各居民區養老顧問點全覆蓋，提升養老顧問專業服務能力。
??12．加快服務機制體制創新。以數字化轉型為抓手，強化智慧賦能，著眼老年人健康管理，推動智慧養老的多元化應用場景建設，精準對接各類服務需求，實施有效的健康管理干預。加強老年人數字技能教育和培訓，助力老年人跨越數字鴻溝。繼續鞏固落實智慧養老服務標準化試點成果，持續推進標準體系自我評價和改進工作，提煉完善可復制、可推廣的智慧養老服務經驗。
??四、保障措施
??（一）加強組織保障。進一步健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的工作機制，強化組織領導，落實保障、管理和監督責任。細化任務分工，明確部門職責，密切配合、形成合力，推進各類養老服務資源的統籌、協調、整合，共同推動養老服務三年行動計劃落地見效。
??（二）加強投入保障。加大養老服務工作經費投入，加強預算管理，優化支出結構，全面實施績效管理，提高資金使用效益。發揮政府的統籌和主導作用，鼓勵和支持社會力量參與，激發市場主體活力，促進養老服務加速向均衡化和優質化提升。
??（三）加強監測評估。建立評價機制，將養老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。結合轄區養老服務需求和供給狀況調查，開展中期、終期評估。對本計劃實施的重點領域、重要環節及重大項目，適時委托第三方評估。
