各市級預算主管部門，各區財政局，市政府采購中心：
??為進一步加強對政府采購當事人及政府采購活動相關參與人員的監督約束，有效防范政府采購領域廉政風險，切實保障本市政府采購健康規范運行，維護公平競爭市場秩序，根據政府采購相關法律法規，結合本市實際，現就有關工作要求通知如下：
??一、加強政府采購廉政風險防控的總體要求
??（一）深刻認識重要性。促進廉政建設是《政府采購法》的重要立法目的，是我國政府采購制度的重要功能目標。加強廉政風險防控、規范政府采購活動中的權力運行，是確保政府采購活動公平公正，實現政府采購制度提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益等目標的必要前提和重要保障，對于推進政府采購制度深化改革、促進營商環境進一步優化具有重要意義。
??（二）切實增強緊迫感。政府采購權力行使不規范、法律責任認識不全面、廉政風險意識淡薄等問題仍然存在，政府采購領域商業賄賂問題時有發生，涉及采購人員、評審專家等責任主體，教訓非常深刻。有關單位和個人迫切需要樹立和強化清正廉潔是政府采購生命線的根本理念，堅持底線思維、增強法治觀念，全面學習和掌握政府采購法律法規，清醒認識觸犯法律將會面臨的嚴重后果，嚴格依法開展政府采購活動，加強廉政風險防控，強化廉潔自律約束。
??（三）有效提高針對性。堅持問題導向，全面排查政府采購活動中的風險點和薄弱環節，采取行之有效的廉政風險防控措施，防患于未然，營造風清氣正的市場環境。建立市區聯動機制，加強監管工作協同，充分借助大數據技術輔助監管，及時發現案件線索，嚴格依法查處涉及廉政問題的政府采購違法違規行為。
??二、進一步加強政府采購廉政風險警示教育
??（一）定期組織警示教育專題培訓。市、區兩級財政部門（以下簡稱財政部門）應積極采用專題培訓等方式，開展普法教育，剖析典型案例，重點強化對采購人、采購代理機構、評審專家的廉政風險警示教育，并加強培訓考核評估，切實提升培訓實效。市財政局將另行通知有關2021年度專題培訓事宜，屆時請有關單位和個人根據規定按時參加。
??（二）積極推動警示教育常態化開展。采購人、采購代理機構要將廉政風險警示教育與政府采購業務工作緊密結合，實行統籌管理、常態化開展。對擔任政府采購相關工作崗位的人員，采購人、采購代理機構應當將廉政風險警示教育作為任前培訓內容，并要求其簽署廉潔自律責任書。
??三、進一步加強對政府采購活動的內部控制管理
??（一）建立健全政府采購內控制度。采購人、采購代理機構應當根據財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）和市財政局《關于進一步加強本市政府采購內控制度建設暨印發〈政府采購業務內控風險指引綱要〉的通知》（滬財采〔2018〕28號）等制度規定，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”要求，建立依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，加強對政府采購活動內部權力運行的有效制約，嚴防政府采購活動中的廉政風險。
??采購人應當做好政府采購業務內部歸口管理，明確職責權限，合理設置崗位，建立輪崗制度，完善決策機制，著重規范相關人員與采購代理機構、供應商的工作往來。
??預算主管部門要加強對所屬單位的管理，明確與所屬單位在政府采購管理、執行等方面的職責范圍和權限，細化業務流程和工作要求，加強對所屬單位的采購執行管理和廉政風險防控。
??采購代理機構應當做好流程控制，加強對委托代理、編制采購文件、執行采購程序、組織項目評審等環節和內容的管理，著重加強對相關工作人員的約束，嚴格規范與采購人、供應商、評審專家的工作往來。
??（二）加強對政府采購內控檢查和評價。財政部門要把采購人、采購代理機構政府采購內控制度的建設和執行情況作為政府采購監督檢查及考核評價的重要內容。根據《上海市政府采購實施辦法》第三十四條、第三十六條、第四十一條規定，2022年起，財政部門每年將選取一定數量的采購人、采購代理機構開展內控制度專項監督檢查；如發現內控制度不完善、執行不到位等問題的，財政部門將依法采取發出風險預警、責令限期改正、約談有關負責人、通報、警告等監管措施。
??四、嚴格依法開展政府采購活動
??（一）嚴格按規定實施電子采購。采購人、采購代理機構應當嚴格按照《上海市政府采購實施辦法》第二十四條第一款規定，通過本市政府采購平臺（即上海政府采購網）發布采購公告、提供采購文件、抽取評審專家，組織實施電子政府采購。使用財政性資金開展的政府采購項目因故沒有采購編號的，采購人應當按照市財政局《關于進一步優化完善市級政府采購審批（核）工作的通知》（滬財采〔2020〕28號）規定，向預算主管部門申請取得采購編號后實施電子采購。
??（二）嚴格依法公開政府采購信息。采購人、采購代理機構應當嚴格依照政府采購法律法規規章以及市財政局《關于進一步規范本市政府采購信息公開有關事項的通知》（滬財發〔2020〕13號）有關規定，積極做好政府采購信息公開工作，重點規范和完善單一來源方式公示、采購意向及采購結果公開。
??（三）著力加強采購需求管理。采購人要按照財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規定，科學合理確定采購需求，著重加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理，杜絕發生為特定供應商量身定制、以不合理條件限制或者排斥特定供應商等情形。
??（四）規范組織開展評審活動。采購人、采購代理機構應當嚴格按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）、《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）以及《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》（滬財發〔2018〕2號）等有關規定，做好評審現場管理，嚴肅評審紀律。評審活動中有違法違規行為的，應當及時向財政部門報告。
??參加評審活動的采購人代表、評審專家以及采購代理機構負責評審現場管理的工作人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見。
??評審專家應當嚴格遵守評審紀律，主動接受采購人、采購代理機構依法開展的現場管理，充分理解采購文件，認真閱讀和比較響應文件，按照客觀、公正、審慎原則，依法獨立評審，出具和簽署評審意見，并對評審意見承擔個人責任。
??五、嚴格依法加強政府采購監管
??（一）加強政府采購監督執法和問責力度。財政部門應當按照《政府采購法》第五十九條和《政府采購法實施條例》第六十三條以及《上海市政府采購實施辦法》第三十四條等規定，積極履行監督檢查職責，對監督檢查發現的違法違規行為，嚴格依法作出處理處罰。采購人、采購代理機構有關人員違反政府采購法律法規，依法應予處分的，由有關行政主管部門或者有關機關依法處理。
??（二）加強與審計、監察等部門的溝通，協同增強監管合力。審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，財政部門應加強與相關部門的工作銜接，健全完善信息共享、聯合懲戒機制，形成監管工作合力。
??（三）加強與公安部門的“行·刑銜接”，著力加大對串通投標等違法行為的打擊力度。市財政局與市公安局已建立“行·刑銜接”工作機制，重點針對政府采購串通投標等違法行為加大打擊力度。對于涉嫌違反廉政規定、存在商業賄賂行為的案件線索，財政部門將按規定程序及時啟動案件協查、線索移送機制，協同打擊相關違法犯罪活動。
??請各單位按照以上要求切實做好政府采購廉政風險防控工作。如有問題，請及時與市財政局政府采購管理處聯系。
??特此通知。
??上海市財政局
??2021年9月17日
