關于印發《上海市生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度》的通知
滬水務規范〔2022〕1號
各區水務局、臨港新片區管委會、浦東新區城管執法局、局屬相關單位、局機關相關處室：
為貫徹落實《水利部辦公廳關于實施<生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度>的通知》（辦水保〔2020〕157號）、《上海市人民政府關于印發<上海市營商環境創新試點實施方案>的通知》（滬府發〔2021〕24號）等有關要求，我局制定了《上海市生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度》，現予印發，自2022年12月1日起施行，有效期5年，請遵照執行。
特此通知。
上海市水務局
2022年10月31日
上海市生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度
為貫徹落實《水利部辦公廳關于實施<生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度>的通知》（辦水保〔2020〕157號）、《上海市人民政府關于印發<上海市營商環境創新試點實施方案>的通知》（滬府發〔2021〕24號）等有關要求，發揮信用監管在水土保持全流程監管中的作用，督促生產建設項目水土保持市場主體依法依規履行法定義務，切實防治人為水土流失，根據《水利建設市場主體信用信息管理辦法》及相關規定，現就實施生產建設項目水土保持信用監管有關工作通知如下：
一、“兩單"列入問題情形
（一）生產建設項目水土保持市場主體存在下列問題情形之一的，應當列入水土保持“重點關注名單”。
1.生產建設單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的；作出不實承諾或者未履行承諾的；未按規定組織開展水土保持設計、監測、監理工作的；水土保持工程、植物、臨時措施落實不足50%的；不滿足驗收標準和條件而通過自主驗收的。
2.方案編制單位：1年內有2個及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的。
3.方案技術評審單位：未按規定程序和標準開展技術評審，評審通過的水土保持方案未被準予許可的。
4.驗收報告編制單位：不滿足驗收標準和條件而作出驗收合格結論的。
5.監測單位：遲于合同規定6個月以上未開展監測工作的；同一項目的監測季報2次未按時提交的；監測季報三色評價和總結報告結論與實際不符的。
6.監理單位：對施工單位違反規定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的，對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的。
7.設計單位：未按水土保持方案和設計規范開展設計，擅自降低防治標準等級的。
8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時措施落實到位不足50%的；未按照監督檢查、監測、監理意見要求對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進行整改的。
9.法律、法規規定的其他應當列入情形。
（二）生產建設項目水土保持市場主體有下列情形之一的，應當列入水土保持“黑名單”。
1.在“重點關注名單”公開期內再次發生應當列入“重點關注名單”情形的。
2.作出不實承諾被撤銷準予許可決定的。
3.在水土保持方案編制、設計、施工、監測、監理、驗收等工作及相關技術成果中弄虛作假，謀取不正當利益的。
4.被實施水土保持行政強制的。
5.拒不執行水土保持行政處罰決定的。
6.法律、法規規定的其他應當列入情形。
二、“兩單”認定
各級水行政主管部門（包括臨港新片區管委會）按照“誰監管、誰負責認定”的原則，根據在方案審批、跟蹤檢查、驗收核查、舉報線索處理等過程中發現的違法違規問題，以及實施的水土保持行政強制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場主體名單。其中市級水行政主管部門發現的違法違規問題，由市水務局水土保持處組織相關單位認定。針對同一項目同類問題，按照不重復認定原則處理。
擬列入“兩單”市場主體名單，由認定部門以書面或電子方式告知相關市場主體（參考式樣見附件1）。告知信息應當包括列入問題情形、列入依據、列入部門以及依法享有的權利等。市場主體對被列入“兩單”有異議的，應當自知悉之日起7個工作日內向認定部門提交書面申辯意見及相關材料；認定部門應當組織復核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應當作出列入決定并予以公告（參考式樣見附件2）。
不適合公開的生產建設項目不納入“兩單”管理，對其存在的違法違規問題依法依規查處。
三、“兩單”報送和公開
“兩單”結合監管工作隨時認定，認定后逐級報送。市水務局認定的“兩單”，應當自認定決定作出之日起7個工作日內正式簽章函報水利部。各區水務局、臨港新片區管委會認定的“兩單”，應當自認定決定作出之日起7個工作日內正式簽章函報市水務局，由市水務局水土保持處組織相關單位復核確認后統一函報水利部，同時在上海市水務局網站等平臺向社會公開。各區水務局、臨港新片區管委會認定的“兩單”，應當同步向相關區政府網站推送。
水土保持“重點關注名單”和“黑名單”公開期限均為1年，自信息公開之日起計算，公開期滿后自動退出。“黑名單”公開期限內市場主體再次發生列入“兩單”情形的，公開期限延長2年。
市場主體對列入“兩單”進行申訴、復議或訴訟的，申訴、復議或訴訟期間不停止對“兩單”信息的公開。申訴處理機關、行政復議機關或者人民法院決定停止執行的除外。
四、“兩單”應用
對列入“兩單”的市場主體在公開期限內從事水利建設活動的，按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》確定的監管措施實施信用懲戒。
其中對列入“重點關注名單”的市場主體，對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施。
1.列為重點監管對象，實施重點監管。
2.納入水土保持設施驗收現場核查范圍。
對列入“黑名單”的市場主體，在公開期限內按照聯合懲戒備忘錄，實施失信聯合懲戒；對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施。
1.不得向該市場主體購買服務。
2.列為重點監管對象，實施重點監管。
3.納入水土保持設施驗收現場核查范圍。
4.限制參加生產建設項目水土保持示范工程評選。
5.限制享受水土保持財政資金補助等政府優惠政策。
列入“兩單”的市場主體涉及水土保持違法違規問題的，有關水行政主管部門應當依法從重作出行政處罰。
對履行水土保持法定義務記錄良好、三年內未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場主體，可享受《水利建設市場主體信用信息管理辦法》確定的激勵或褒揚措施。
五、工作要求
各相關單位部門要統一思想、提高認識，切實將水土保持信用監管作為落實強監管的重要抓手，加強組織領導，明確責任分工，敢于較真碰硬，依法依規嚴查嚴管。在開展的生產建設項目監督檢查中，對發現的違法違規問題，須按照本通知要求將其責任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實。市水務局將把水土保持信用監管推進情況納入各區政府年度水土保持目標責任考核。
附件：
1.水土保持“兩單”認定告知單（參考式樣）
2.關于將 列入“重點關注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
附件1
水土保持“兩單”認定告知單（參考式樣）
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編號： 告知時間： |
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涉嫌違規 市場主體 基本情況 |
名稱 |
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統一信用代碼 |
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注冊地 |
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涉嫌違法違規行為發生地 |
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法定代表人或負責人 |
聯系方式 |
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問題 情形 |
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判定依據 |
□整改意見 □約談記錄 □通報批評 □不予行政許可決定書 □撤銷行政許可決定書 □技術評審報告 □水土保持監測/驗收報告 □驗收不合格鑒定意見 □行政處罰決定書 □行政強制決定書 |
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附件清單 |
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簽收 |
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備注：你單位如對本認定結果有異議，可以在7個工作日內向認定部門提交書面申辯意見及相關材料，由認定部門組織復核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，將作出列入“兩單”決定并予以公告。
附件2
關于將 列入“重點關注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
單位（統一社會信用代碼/注冊號： ）：經查，你單位因 違反了 。依據《上海市生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度》 的規定，現決定將你單位列入“重點關注名單”/“黑名單”，并通過上海市水務局網站、各區政府網站（市水務局認定名單不在區政府網站公布）等向社會公開，公開期限為1年。
你單位如對本決定有異議，可以自公開之日起六十日內向 或者 人民政府申請行政復議；或者六個月內向 人民法院提起行政訴訟。
行政機關公章
年 月 日