滬商辦〔2023〕152號
機關各處辦、委屬各單位：
《2023年市商務委“一網通辦”改革工作要點》已經市商務委2023年第9次主任辦公會議審議通過，現印發給你們。請按照責任分工逐條逐項抓緊推進，確保我委年度各項目標任務如期高質量完成。
特此通知。
上海市商務委員會
2023年6月19日
2023年市商務委“一網通辦”改革工作要點
為貫徹落實《2023 年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》（滬府辦發〔2023〕3號）及市委、市政府關于優化營商環境和推進治理數字化轉型工作要求，深入踐行“人民城市”重要理念，進一步推進商務領域“一網通辦”改革工作，制定本工作要點。
一、主要目標
2023年，持續深化“一網通辦”改革向商務領域縱深發展，全面提升政務服務標準化、規范化、便利化、智慧化水平。構建線上線下泛在可及的全方位服務體系，推進線上線下政務服務全流程智能化、集成化辦理，推行惠企利民政策“免申即享”主動服務，依托“隨申辦”，做優做強企業和個人掌上辦事服務，拓展以“隨申碼”為載體的數字化應用，深化電子證照應用,拓展公共服務覆蓋面，推進線上線下政務服務深度融合。夯實“好差評”和幫辦服務，深入推進辦事大廳綜合窗口工作職業化發展。
二、重點任務
（一）推動政務服務辦事過程更智慧、更便捷
1.提升政務服務線上線下全過程智能化水平。持續簡化、優化線上線下辦事流程，參照全市2023年“雙100”高頻依申請政務服務事項工作要求，推進商務領域高頻服務事項智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務，實現線上線下申請材料結構化、業務流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動化。智能預填比例不低于70％，智能預審比例不低于90％，企業群眾首辦成功率不低于90％。推進重點事項辦理狀態實時同步，企業群眾可在“一網通辦”平臺實時查詢辦件所處辦理環節狀態信息。（電商處、辦公室牽頭，服務業處、促進處等配合）
2.優化拓展幫辦制度。繼續推進落實領導干部和工作人員線下幫辦制度，原則上委領導班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環聯動機制，委辦事大廳設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。探索施行線上幫辦制度，上線幫辦微視頻，降低企業群眾學習和試錯成本。健全知識庫運營工作機制。通過建立知識庫新增、關聯、共享和查遺補缺工作機制，配合做好優化智能客服“小申”服務工作。在新的政策文件實施前1個工作日，應當將相關問答更新至知識庫；對于有效解答應當同步更新到知識庫，未能解答的咨詢，應當在5個工作日內將答復口徑補充到知識庫。（辦公室、行政服務中心牽頭，貿發處、促進處、外經處、服貿處、服務業處、商貿處、會展業處、市場處、口岸處等配合）
3.深化政策和服務“免申即享”模式。加強“免申即享”工作宣傳引導，持續推進條件成熟的資金補貼扶持、公共服務等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋，變精準推送為精準兌現。依托市民主頁和企業專屬網頁，實現智能匹配、自動送達、快速兌現。繼續實施“小微外貿企業出口信用保單保費降費”服務“免申即享”，積極探索新增消費促進、市場體系、民生保障、外貿外資、走出去等領域具備條件的項目實現“免申即享”服務。（辦公室牽頭，財務處、市場處、運行處、商貿處、貿發處、服貿處、外資處、外經處、通關處等配合）
4.深入推進主題集成服務。圍繞企業個人全生命周期相關政務服務事項，深化高效辦成“一件事”改革，強化審管協同和信息共享。配合市大數據中心做好“一網通辦”“一件事”專欄建設，便利企業群眾查找入口、熟悉流程、辦理事項。持續推進“涉外服務一件事”，以“一網通辦”國際版“涉外服務專窗”項目為載體，繼續優化涉外營商環境。深化國際貿易“單一窗口”與“一網通辦”平臺的深度融合。牽頭“新品首發活動報批一件事”及優化“企業開業閉店一件事”流程。推進單用途預付卡協同監管服務平臺建設，配合做好全市“綜合監管一件事”。（促進處、商貿處、通關處、秩序處牽頭，電商處配合）
5.持續推進“兩個免于提交”。加大商務領域政務服務事項線上、線下辦理中“兩個免于提交”落實力度。探索拓寬免于提交方式，配合推動辦事材料通過行政協助和證明事項告知承諾方式實現免于提交。根據法律法規更新和改革推進情況，強化我委“一網通辦”政務服務清單與商務部門權責清單、許可事項清單等銜接聯動，動態調整“一網通辦”接入的行政權力、公共服務等事項，及時修訂完善相應辦事指南，確保各要素清晰、完整、準確、易讀。（公貿處牽頭，辦公室、行政服務中心、電商處及各相關業務處辦配合）
6.提升市民主頁和企業專屬網頁“兩頁”個性、精準、主動和智能服務水平。提升政策解讀創新性、有效性，創新政策解讀方式方法，持續優化主動智能化提醒服務，推進外資、外貿、外經、商貿、服務業、電子商務、會展等多領域惠企政策和便民服務的精準推送和精準兌現，提升精準化、主動化服務能級。重點打造五五購物節及促消費等活動排片、首店地圖等動態信息在市民主頁、企業政策和服務信息在企業專屬網頁中實現精準推送。探索“亮數”創新服務應用。（辦公室、電商處牽頭，自貿處、市場處、服務業處、商貿處、運行處、秩序處、貿發處、服貿處、外資處、促進處、會展業處、外經處、財務處、公貿處、投資促進中心、電商促進中心、行政服務中心、海外救援中心等配合）
（二）推動政務服務觸手可達、就近可辦
7.構建線上線下全面融合的政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯動、功能升級。強化政務服務自助終端內容供給，推進商務領域企業和個人高頻事項入駐“一網通辦”統一自助終端，持續優化單用途預付卡等已入駐自助終端服務事項。持續拓展“隨申辦”事項接入范圍，進一步提升服務覆蓋度。深化各類主題場景應用及特色服務專欄建設，強化提升“隨申辦”國際版服務能級，優化雙語辦事指引服務。持續優化早餐網點、單用途預付卡、家政服務、“涉外服務一點通”等已入駐“隨申辦”服務事項。實現“五五購物節”及促消費相關活動排片上線“隨申辦”。持續推進高頻涉企辦事事項和企業重點關注政策服務接入“隨申辦”。完善“隨申碼·家政”場景應用，構建家政服務人員亮碼的查詢追溯機制，打造誠信、安全的家政服務管理體系。（電商處牽頭，商貿處、促進處、服務業處等配合）
8.深化政務服務中心標準化建設。辦事大廳政務服務窗口按照全市統一要求，實行一體化管理、提供規范化服務，推動綜合窗口比例達到100%。實現政務服務場所辦理事項統一預約服務全覆蓋，預約辦理現場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。持續做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務工作。（行政服務中心牽頭，相關業務責任處辦配合）
9.持續拓展政務服務范圍。全面落實構建全方位服務體系工作方案要求，推進行政權力和與企業群眾生產生活密切相關的公共服務全覆蓋。持續優化現有52項公共服務事項，按照“應進必進”的要求，進一步梳理并接入商務領域公共服務事項，實現各處辦、委屬單位對外公共服務事項全覆蓋（各部門年新增接入1項以上），并同步推進更多高頻服務事項實現在線辦理，提高網辦率。新增“上海老字號”認定、上海市商務高質量發展專項資金申報、“五五購物節”活動查詢、“首店地圖”等公共服務事項接入“一網通辦”，推進外資企業投訴、貿易型總部認定、民營企業總部認定等事項實現在線辦理。（辦公室、電商處牽頭，市場處、商貿處、外資處、促進處、服貿處、外經處及對外提供服務的業務處辦、委屬事業單位配合）
10.深入推進長三角通辦。新增一批事項實現長三角通辦，推動區域特色高頻事項跨省通辦。推動跨省和跨層級數據互通和知識庫共享，持續推進國際貿易“單一窗口”等項目實現長三角“一網通辦”，配合公安車輛管理部門試點打造汽車消費長三角跨省通辦，推進長三角區域企業群眾跨省辦事減跑動，進一步提升服務便捷度和服務水平。（通關處、市場處牽頭，電商處配合）
（三）強化數據和技術賦能
11.提高數據治理能力。配合市大數據中心推動數據上鏈，依據“三定”職責，推進職責目錄編制，完成數據資源與業務職責關聯。加強制定數據目錄的數據標準和安全分級管理要求，推動數據標準上鏈，持續保障數據質量和數據安全管理。持續推進數據資源歸集，拓展商務領域數據歸集，探索應用隱私計算技術與垂直管理系統對接，推動政府履職所需企業數據的使用。建立首席數據官制度，同時根據新出臺的指導性文件修訂數據相關制度。優化數據便捷共享，加強數據應用成效和安全評估，確保數據安全。（電商處牽頭，相關處辦配合）
12.強化電子證照、電子檔案管理應用。提升應用基礎支撐能力，全面推進電子印章、電子簽名、電子檔案在政務服務領域的廣泛應用。新增商務領域高頻證照，拓展電子證照與實體證照同步制發范圍，推進電子證照送達，不斷優化電子發證模式。持續在上海會展業公共信息服務平臺、單用途預付卡協同監管平臺等項目中推廣電子證照跨部門系統調用，配合商務部做好落實“企業境外投資證書”等電子證照在本市落地應用，持續推進電子印章在外資研發中心認定等事項應用，實現“全程網辦”。推進接入“一網通辦”事項電子文件逐步歸檔，制定完善評估歸檔制度。今年重點實現模式二接入事項“對外勞務合作項目審查”“會展活動信息備案”等數據內容歸檔，并向綜合檔案館移交。（辦公室、電商處牽頭，會展業處、秩序處、促進處、外經處及相關處辦配合）
13.提升“一網通辦”平臺能力。配合市大數據中心完善相關技術標準規范，根據“一網通辦”平臺技術規范，加快業務系統改造，持續保障辦件及時、規范歸集；完善相關技術標準規范；探索區塊鏈在商務領域的場景應用。加強“一網通辦”用戶體驗設計，提升服務體驗；提升統一身份認證、統一公共支付、統一寄遞、統一總客服等能力支持。推進全國一體化政務服務平臺中商務部有關事項及公共數據共享應用在上海“一網通辦”平臺的落地、清洗和利用。（電商處牽頭，各相關處辦配合）
（四）強化組織保障和制度措施
14.加強組織領導和隊伍建設。在委“一網通辦”工作領導小組的領導下，充分發揮“一網通辦”四個核心工作組統籌協調作用，指導、督促商務領域政務服務各項工作，加強全委“一網通辦”工作培訓。強化行政服務中心相關人員力量配備，統一配備綜合窗口工作人員，健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業務能力和辦事效率。參加“一網通辦”專項立功競賽活動，提升窗口工作人員歸屬感和榮譽感。（辦公室、公貿處、電商處、行政服務中心牽頭，各相關處辦配合）
15.夯實“好差評”制度。夯實全事項、全渠道、全平臺、全流程“好差評”制度，優化評價方式，方便企業群眾自愿自主評價，實現評價、反饋、整改、監督閉環管理。強化以評促改，注重數據分析研判，確保問題得到有效整改。建立辦事大廳政務服務人員在線組織、溝通、協調快速響應和處理機制，推廣使用“辦不成事”服務和窗口“啄木鳥”輕應用平臺，提高溝通協作效率。（行政服務中心牽頭，各相關處辦配合）
16.加大宣傳推廣。加強“一網通辦”宣傳推介，結合重要節點、重大活動等，總結經驗、擴大影響，對商務領域重點改革任務和工作成效進行全方位宣傳，推廣高頻場景應用，為政務服務高質量發展營造良好輿論氛圍，提升企業群眾知曉度和參與度。（辦公室牽頭，各相關處辦、委屬單位配合）