上海市高級(jí)人民法院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作?為優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的意見（試行）
??(2020年4月30日印發(fā)實(shí)施)
??為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行工作在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合上海法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本意見。
??一、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行期限管理，提升執(zhí)行效率
??1.在收到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書后10日內(nèi)執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令被執(zhí)行人限期履行生效法律文書確定的義務(wù)。發(fā)出執(zhí)行通知書的同時(shí)應(yīng)發(fā)送財(cái)產(chǎn)報(bào)告令等材料。
??2.在收到案件材料之日起5日內(nèi)執(zhí)行法院應(yīng)判斷查控在案的財(cái)產(chǎn)是否足以清償債務(wù)，不足以清償?shù)膽?yīng)當(dāng)在立案后10日內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)查明的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于可予網(wǎng)絡(luò)控制的，應(yīng)當(dāng)在收到網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果之日起2日內(nèi)采取控制措施；對(duì)于不可通過網(wǎng)絡(luò)控制的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)采取控制措施或者委托財(cái)產(chǎn)所在地法院采取控制措施。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。
??3.對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人提供明確、具體的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索之日起7日內(nèi)進(jìn)行查控或者委托財(cái)產(chǎn)所在地法院進(jìn)行查控并向申請(qǐng)執(zhí)行人反饋查控結(jié)果；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行查控并反饋查控結(jié)果。
??4.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，對(duì)需要拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)程序。能夠采用當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用，提高確定參考價(jià)的效率。確需委托評(píng)估的，及時(shí)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)并督促其在委托后30日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在參考價(jià)確定后10日內(nèi)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)變價(jià)程序。
??5.拍賣、變賣成交或者以物抵債的，應(yīng)當(dāng)在價(jià)款或者需要補(bǔ)齊的差價(jià)全額交付之日起10日內(nèi)作出成交或抵債裁定并送達(dá)買受人或承受人。因拍賣、變賣成交或者以物抵債協(xié)議達(dá)成需要交付財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣、變賣成交或者以物抵債裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)，將財(cái)產(chǎn)移送買受人或承受人。
??6. 案款到賬后且無爭(zhēng)議的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)及時(shí)發(fā)還給執(zhí)行債權(quán)人；延緩發(fā)放，報(bào)執(zhí)行局局長(zhǎng)或主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。部分案款有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先將無爭(zhēng)議部分及時(shí)發(fā)放。對(duì)需作財(cái)產(chǎn)分配的，應(yīng)當(dāng)在最后確定的財(cái)產(chǎn)分配方案送達(dá)之日起30日內(nèi)發(fā)放。
??二、堅(jiān)持依法善意文明執(zhí)行，平等保護(hù)市場(chǎng)主體
??7.堅(jiān)持執(zhí)行強(qiáng)制性，嚴(yán)厲懲戒抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為。加大對(duì)抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為的懲處力度，依法適用拘傳、罰款、拘留、限制出境等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行違法犯罪行為，在依法移送追究刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于符合條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人提起自訴，用刑事手段懲治被執(zhí)行人違法行為。
??8.堅(jiān)持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的工作理念，精準(zhǔn)和合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。按照中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
??9.強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限，堅(jiān)決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；對(duì)不能辦理分割查封的，執(zhí)行法院在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。
??10.執(zhí)行法院對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無重大影響的，可以允許其使用。
??11.依法準(zhǔn)確適用限制消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行措施，執(zhí)行法院可根據(jù)案件具體情況，在適用上述措施前可合理設(shè)置一定寬限期，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人履行生效法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)及時(shí)解除相應(yīng)措施。
??三、加強(qiáng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，規(guī)范執(zhí)行不能案件退出
??12.落實(shí)最高人民法院關(guān)于執(zhí)轉(zhuǎn)破工作相關(guān)要求，強(qiáng)化執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的清出力度，探索執(zhí)轉(zhuǎn)破簡(jiǎn)易流程相關(guān)規(guī)定，規(guī)范并推動(dòng)執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序。加強(qiáng)與審判部門配合，優(yōu)化、規(guī)范執(zhí)轉(zhuǎn)破工作流程，做到應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)破盡破、信息互通共享。
??13.執(zhí)行法院采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。
??14.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將已經(jīng)扣劃到賬的銀行存款、實(shí)際扣押的動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
??四、加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)行工作水平
??15.助推建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。推動(dòng)把解決執(zhí)行難納入依法治市（區(qū)）指標(biāo)體系，將執(zhí)行工作融入平安建設(shè)大局，有效利用綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，助推和健全各項(xiàng)執(zhí)行工作。
??16.加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)有關(guān)部門將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關(guān)管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì)的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系和公共信用綜合評(píng)價(jià)與披露制度，完善失信聯(lián)合懲戒，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
??17.健全與工商、房地、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門的執(zhí)行協(xié)作，進(jìn)一步完善“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，優(yōu)化本市相關(guān)銀行定點(diǎn)集中辦理凍結(jié)、扣劃等執(zhí)行協(xié)助業(yè)務(wù)，努力提升實(shí)際執(zhí)行率和執(zhí)行標(biāo)的到位率，全力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。
??18.進(jìn)一步爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)大力支持，依靠公安機(jī)關(guān)協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境等，為執(zhí)行工作“查人找物”提供切實(shí)有力的支撐。
??五、暢通執(zhí)行救濟(jì)途徑，提升執(zhí)行公開和透明度
??19.完善執(zhí)行過程中相關(guān)救濟(jì)，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向執(zhí)行法院提出書面異議，執(zhí)行法院應(yīng)在收到書面材料之日起十五日內(nèi)審查；案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)在收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。
??20.上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或者具體執(zhí)行行為不當(dāng)或者錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行。下級(jí)法院不按照上級(jí)法院的裁定、決定、通知執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
??21.堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，拓寬公開范圍，健全公開形式，暢通公開渠道。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息、強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)調(diào)查處置措施等全面統(tǒng)一公開。充分利用手機(jī)短信、微信、訴訟服務(wù)熱線、手機(jī)APP等不同平臺(tái)，及時(shí)將執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息主動(dòng)推送告知當(dāng)事人，滿足社會(huì)公眾多渠道了解人民法院執(zhí)行工作的需求，適時(shí)探索引入外部監(jiān)督機(jī)制，打造“陽光”執(zhí)行。