關于印發《關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的實施方案》的通知
滬虹商管〔2021〕57號
各相關區人民政府、各相關單位：
??為貫徹國務院《關于虹橋國際開放樞紐建設總體方案的批復》（國函[2020]21號），落實商務部等九部門《關于培育進口貿易促進創新示范區的函》（商貿函[2020]612號）精神，根據市商務委、市發改委、市財政局、人民銀行上海分行、上海海關、市市場監管局、外匯管理局上海市分局、市藥品監管局、進出口銀行上海分行等九部門印發的《關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的工作方案》（滬商貿發〔2021〕124號），虹橋商務區管委會會同市商務委制定了《關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的實施方案》，已報經市領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
??上海虹橋商務區管理委員會
上海市商務委員會
??2021年6月10日
關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的實施方案
??為貫徹國務院《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》及商務部等九部門《關于培育進口貿易促進創新示范區的函》精神，根據本市出臺的《關于虹橋商務區建設進口貿易促進創新示范區的工作方案》要求，結合虹橋商務區實際，制訂本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕上作出的“培育一批進口貿易促進創新示范區”重要指示精神，以新發展理念推進貿易高質量發展，立足虹橋國際開放樞紐建設，把握中國國際進口博覽會和長三角區域一體化發展的戰略機遇，以“強化國際定位、彰顯開放優勢、提升樞紐功能”為主線，圍繞進口貿易促進與創新，推動貨物貿易與服務貿易并舉發展、傳統貿易和數字貿易融合創新、進出口內外貿聯動協同，促進消費提質升級與產業創新升級，建設開放共享的國際貿易中心新平臺，著力提升服務長三角和聯通國際的能力，努力打造新時代改革開放的標志性區域、長三角強勁活躍增長極的戰略承載地、服務構建新發展格局的關鍵鏈接點。
??（二）工作目標
??到2025年，全面確立開放共享的國際貿易中心新平臺功能框架和制度體系，形成“一地、一港、一區、一都”與兩大市場引領的“4+2”進口貿易促進創新示范格局。以多層次的進口展示交易與專業貿易平臺，建成聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地；以全方位的進口貿易創新新業態，率先建成全球數字貿易港；以國際化的貿易新生態，建設新型國際貿易總部集聚區；以進博會溢出帶動效應，賦能建設進口貿易主題特色的國際會展之都；建設上海國際技術交易市場，促進服務貿易進口創新發展；建設上海國際醫藥醫械交易市場，促進高品質民生產品進口。加強區域協同與制度創新，促進內外貿一體化與便利化，成為全球高端進口資源要素配置新高地、高水平對外開放新窗口、區域協同發展新引擎，成為新時代改革開放標志性區域。
??——進博會溢出效應持續放大。進博會進口貿易規模不斷擴大，進博會常年展示交易平臺服務能級顯著提升，會展之都集聚效應進一步顯現，進博會與長三角一體化的聯動效應進一步加強。
??——進口規模持續擴大。打造千億級進口商品集散地。建成航空航材、醫械醫藥、高科技消費品、化妝品、食品酒類、珠寶玉石、康養醫美、時尚服裝等專業進口商品貿易平臺，其中百億級專業貿易平臺數量達到3個以上。進口貿易業態更加多元化，數字貿易額顯著提升。
??——進口結構持續優化。先進技術、設備和零部件，研發設計、節能環保、環境服務和咨詢等生產性服務進口貿易快速成長。與人民生活密切相關的日用消費、醫療器械、社區康復設備、養老機構護理設備，以及緊缺農產品進口規模持續擴大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的進口貿易規模顯著提升。
??——進口能級持續提升。到2025年，虹橋商務區進口貿易促進創新示范區集聚外貿企業1萬家左右，具有進口功能總部型企業數量達到350家左右，進口貿易高能級主體加速集聚，國際性貿易組織（機構）占全市比重達到25%以上。進口貿易發展和促進體系基本確立，核心區與四片區相互補充、各具特色的進口功能布局基本形成，服務輻射功能顯著增強，成為擴大對外開放的國際平臺、推動供給側結構性改革的有力支撐、滿足人民群眾美好生活需要的重要渠道。
??二、重點任務與主要工作
??（一）打造進口貿易交易新平臺，建設亞太進口商品集散地
??1、提升進口展示交易平臺能級。做大虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、東浩蘭生進口商品展銷中心等展示交易平臺。創新建設集商品進口、保稅倉儲、展示銷售、售后服務、政策咨詢等具有綜合示范功能的進口貿易服務鏈，引入一批進口商品專業檢驗、檢疫機構，提供“一站式”商品進口服務。吸引進口貿易企業入駐平臺，并在貿易結算等方面給予便利化支持。提高共建“一帶一路”國家進口貿易規模，高水平推進國別商品交易中心建設，適度增加適應國內消費升級需求的特色優質產品進口。建設亞太進口商品集散地。（虹橋商務區管委會、市商務委、上海海關、閔行區政府、青浦區政府、東方國際、東浩蘭生、綠地集團）
??2、培育一批進口專業貿易平臺。聚焦高技術產業，建設先進裝備展示交易平臺，擴大先進裝備、技術進口，促進產業升級。依托虹橋臨空經濟示范區，推動航空要素交易發展，建設航空航材進口保稅展示交易平臺，支持探索飛機租賃、保稅機位等領域的創新業務。爭取虹橋國際機場空運整車進口口岸資質。培育中高端移動通信終端、智慧家庭產品等新型產品以及虛擬現實、智能汽車、服務機器人等高科技消費產品進口交易平臺。打造農產品交易平臺，增加國內緊缺農產品進口。打造珠寶玉石、化妝品、康養醫美、服裝紡織、食品酒類等專業貿易平臺，集散全球優質日用消費品，滿足消費升級和供給提質。（虹橋商務區管委會、市商務委、上海海關、市國資委、市發改委、民航華東管理局、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、東方國際、機場集團、東航集團、綠地集團）
??3、打造新一代進口商品消費商圈。承接進博會溢出效應，引進更多國內外中高端消費品牌首店、旗艦店、體驗店、集成店、概念店、快閃店和品牌代理機構總部，形成全球知名品牌區域消費中心、國際化消費體驗中心。打造奧特萊斯購物商業集群。加快建設中高端消費新品發布展示中心，鼓勵國際品牌開展新品發布活動。強化國際貿易、時尚設計、展覽展示、消費體驗、商務辦公等功能，建設國際貿易時尚圈。推出“虹橋購物”新品牌，打造國際購物新地標。創新進口商品營銷模式，支持探索試點開設跨境電商線下體驗店，爭取展覽結束后允許符合條件的進境展覽品可按照跨境電商網購保稅零售進口商品模式銷售。（虹橋商務區管委會、市商務委、上海海關、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、東方國際、綠地集團）
??4、積極發展“保、免、退”購物經濟。發展保稅展示展銷、免稅購物、離境退稅及內外貿易相結合的購物業態。積極推廣離境退稅商店，適時開展“即買即退”試點。加快推動虹橋機場東片區改造，按規定申請擴大虹橋國際機場免稅購物場所。積極爭取國家政策支持，推進虹橋商務區市內免稅店和外匯免稅店布局，擴大免稅商品種類和品牌，合理提升免稅購物限額。（市商務委、虹橋商務區管委會、市財政局、上海海關、市文旅局、市稅務局、市發改委、長寧區政府、閔行區政府、百聯集團、機場集團）
??5、加強國際分撥物流中心建設。進一步推動國際貿易分撥業務發展，配置建設物流分撥中心、采購配送中心。吸引具有分銷功能企業設立進口商品運營總部或地區物流分撥中心，開展面向中國乃至亞太市場的集散分撥業務，以進口帶動出口。提高綜合交通樞紐服務進口集散能級，以鐵路貨場閔行站為組織站，積極推動開通滬新歐班列。優化調整虹橋機場貨運設施規劃，擴建、遷建機場貨站設施，提高航空快件的處理和分撥能力。加強虹橋機場與周邊機場協作，加大信息共享、運營管理、航班備降、應急救援等方面合作力度。強化虹橋與浦東兩機場聯動，提升對虹橋國際開放樞紐的國際服務功能支撐，推進“空陸、空水”聯運服務發展。進一步拓展虹橋保稅物流中心（B型）功能。探索虹橋機場坪邊公共型保稅倉庫改建后功能向機坪延伸。支持報關企業、國際貨運代理公司集聚發展，做強航空貨運能級。（虹橋商務區管委會、市商務委、市交通委、市發改委、市應急局、上海海關、民航華東管理局、閔行區政府、長寧區政府、中國鐵路上海局集團、機場集團、東航集團）
??6、培育離岸貿易與轉口貿易新增長極。滿足企業國際化市場開拓需求，創造條件支持離岸貿易業務發展。支持企業探索利用自由貿易賬戶開展離岸貿易，支持銀行按照本幣優先的原則和國際通行規則為符合條件的企業提供便利的跨境金融服務。支持銀行為真實合法離岸轉手買賣提供便利的跨境結算業務。建立進博會展商貿易商洽機制，創建進博離岸轉口貿易訂單中心。加快區塊鏈技術在離岸轉口貿易業務中的監測應用，支持銀行與倉庫、貨代、船代等物流企業聯網，實現數據共享、風險管控。（市商務委、虹橋商務區管委會、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、市地方金融監管局、上海銀保監局、上海海關、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??（二）創新培育進口貿易新業態，率先建成全球數字貿易港
??7、培育進口貿易新業態新模式。鼓勵新零售、網紅直播帶貨、社交電商、社群電商等新型智慧營銷與跨境電商融合發展，建設直播基地集群，打造華東區域直播帶貨中心。優化完善前店后庫結合、批發零售結合、線上線下結合、展示銷售結合的“倉展銷”貿易新業態。支持國際貿易數字化服務業態發展，鼓勵企業運用互聯網、大數據等技術手段開展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售后服務。（虹橋商務區管委會、市商務委、閔行區政府、青浦區政府、長寧區政府、嘉定區政府、東方國際、綠地集團）
??8、建設跨境進口電商產業集聚中心。打造集品牌展示、產品交易、國際營銷、配套服務等多功能為一體的全球數字貿易服務平臺。鼓勵建設跨境電商示范園區，集聚一批聯動長三角、服務全國的跨境進口電商平臺、跨境金融、國際物流、綜合配套龍頭企業，培育一批中小型跨境電商企業。鼓勵建設跨境電商海外倉、海外運營中心，創新跨境電商新零售、新業態，打造跨國采購產業鏈。（虹橋商務區管委會、市商務委、上海海關、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??9、鼓勵數字貿易發展。推動數字賦能會展商務、旅游交通、城市管理、物流倉儲、醫療教育、文化創意、專業服務等垂直行業應用，培育壯大數字創意、數字健康、數字出行等數字貿易新模式。支持游戲、動漫、演藝、網絡視聽、數字閱讀等數字內容產業發展，加強數字貿易進口，促進數字進口與數字出口聯動。加快電競文化等領域特色數字產品建設，支持騰訊國際文創電競中心打造長三角區域電競產業中心。支持虹橋臨空經濟示范區探索建立國家數字服務出口基地。推動虹橋國際數字貿易產業園、中國北斗產業技術創新西虹橋基地、虹橋臨空數字經濟產業園、國際文創電競中心、國家對外文化貿易基地（上海）北虹橋創新中心、蘇河匯全球共享經濟數字貿易中心等平臺在數字貿易領域協同創新。爭取組建全球數字合作城市聯盟，建設聯通全球的數字貿易樞紐。探索設立虹橋數字貿易創新發展基金，引進或扶持建設數字貿易國際創新孵化平臺。（虹橋商務區管委會、市商務委、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??10、優化數字貿易開放發展環境。加強跨境數據流動基礎設施建設，加快5G創新應用、物聯網、AR/VR等新基建項目落地，設立虹橋商務區至國際通信業務出入口局的國際互聯網數據專用通道。建設適應虹橋商務區特點的分布式云計算數據中心。搭建數字貿易糾紛仲裁平臺，強化數字貿易交易促進平臺虹橋分平臺服務功能。爭取數字經濟先行先試開放政策，允許符合條件的境外企業提供數字貿易增值服務，優化數字貿易生態環境。（虹橋商務區管委會、市經信委、市商務委、市通信管理局、市貿促會）
??（三）營造國際貿易促進新生態，建設新型國際貿易總部集聚區
??11、吸引培育高能級貿易主體。結合虹橋國際開放樞紐建設，實施新型國際貿易總部集聚計劃，吸引具有進口功能的跨國公司地區總部、民營企業總部、央企第二總部、產業貿易總部等各類進口貿易總部企業機構，支持進博展商或其代理商投資入駐，設立貿易總部。支持貿易企業向貿易總部升級，推動具有進口貿易功能的跨國公司地區總部向亞太總部、全球總部升級。吸引國際數字貿易企業總部和跨境電商、數字貿易、供應鏈管理等領域獨角獸和行業龍頭企業，培育有創新活力的成長型總部企業。打造高能級貿易主體首選地。（市商務委、虹橋商務區管委會、市經信委、市國資委、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??12、打造貿易型總部經濟生態圈。做優做強世界500強企業總部園和國際企業總部園，依托外資企業總部園、上市公司總部園、浙商總部園、蘇商總部園、南虹橋民營企業總部集聚區等總部經濟園區，搭建服務總部經濟發展的專業化支撐體系，引導鼓勵貿易型總部發展，提升進口貿易與總部經濟能級，建設“上控資源、下控渠道”的貿易型總部集群，推動進口貿易總部機構拓展研發、銷售、結算、數據等功能，向價值鏈、產業鏈高端發展。推動符合條件的進口貿易跨國公司開展跨境資金集中運營管理，鼓勵跨國公司設立具有全球或區域資金管理功能的總部型主體。鼓勵具有國際競爭力的進口商貿龍頭企業做大做強，形成若干具有進口分撥功能、有渠道控制能力的內外貿一體化供應商集群。（虹橋商務區管委會、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、市商務委、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府、地產集團）
??13、引進國內外知名專業服務機構。搭建專業服務業集聚平臺，加快引進有較強競爭力的律師事務所、會計師事務所、公證中心、咨詢公司、爭議解決機構等，推動口岸通關、國際貨代、法律服務、會計審計、管理咨詢、人力資源、文創設計、知識產權等專業服務在商務區發展。建設虹橋國際商事調解中心。指導推進臨空經濟示范區上海國際航空仲裁院工作。鼓勵和支持境內知名仲裁機構以及境外仲裁業務機構入駐示范區就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議開展調解、仲裁業務和交流合作，打造面向全球的亞太國際仲裁中心。（虹橋商務區管委會、市商務委、市司法局、市貿促會、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府、地產集團）
??14、集聚國際貿易促進功能機構。支持虹橋海外貿易中心、虹橋國際貿易服務中心提升能級，優化服務功能，進一步加大具有國際影響力的國際經貿組織、境外貿易促進機構、國際貿易商協會等組織的集聚力度，建設高水平的貿易促進公共服務平臺。加強與法律、仲裁、會計等領域各類國際行業組織、協會、產業聯盟交流合作，促進相關領域有國際影響力的國際組織落戶。推動世界貿易中心平臺、國際商會虹橋中心、“一帶一路”商事法律服務中心等落地，擴大全球“朋友圈”。（虹橋商務區管委會、市商務委、市貿促會、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府）
??（四）放大進博會溢出帶動效應，賦能建設國際會展之都
??15、加強國際貿易會展培育。辦好中國國際進口博覽會，建設虹橋國際會展產業園，大力引進國際知名會展企業總部、境內外專業組展機構、國際品牌重要展會活動，培育貿易論壇，形成引領效應。堅持高層次國際論壇定位，對標世界一流，鞏固和放大虹橋國際經濟論壇品牌效應，著力擴大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產品。積極探索市場化、機制化的論壇運作模式，搭建促進開放合作、互利共贏的交流平臺。積極爭辦取得國際權威機構認證的展覽和會議，辦好上海國際汽車展、上海國際醫藥展，積極引進國際頂級知名展會。組織舉辦上海國際會展月、“一帶一路”名品展、國際手工藝產業博覽會、長三角國際文化產業博覽會等有影響力的品牌展會活動。吸引跨國公司在虹橋商務區舉辦董事會、大型年會、發布會等活動。支持“云上會展”新基建賦能會展商務，打造“365天全年不落幕”線上展會新平臺。支持區域內會展主辦單位擴大規模、提升質量，通過收購、兼并、參股等方式打造具有國際競爭力的會展集團。積極發展會展上下游配套企業，增強會展活動對進口、消費、住宿、餐飲、旅游等帶動效應，建設國際會展之都重要承載區。（市商務委、虹橋商務區管委會、進博局、市貿促會、青浦區政府、閔行區政府、國家會展中心）
??16、完善會展溢出效應承接體系。支持常年展示交易平臺主動對接包括進博會在內的國際會展，打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿易商、政策變制度”的轉化生態圈。鼓勵采購商聯盟主動對接在虹橋商務區舉辦的國際展會，通過買斷經營權或獲取總經銷權、總代理權，加大對各國特色化、差異化優質商品的引進力度，擴大進口商品貿易規模。積極參與上海城市推介大會，主動對接進博會高級別經貿團組，發揮各類外國商會、行業協會和貿易投資促進機構作用，支持開展國別招商、產業鏈招商、園區招商引資活動。持續放大進博會溢出效應，爭取將進博會期間的展品通關監管、資金結算、人員出入境等創新政策上升為常態化制度安排。（虹橋商務區管委會、市商務委、進博局、上海海關、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、市公安局、青浦區政府、閔行區政府、長寧區政府、嘉定區政府）
??（五）建好上海國際技術交易市場，促進服務貿易進口創新發展
??17、創新發展上海國際技術交易市場。吸引集聚海內外科技中介服務機構，推動國際科技合作發展。舉辦高規格、有影響力的國際技術交流合作活動，促進國際前沿科技項目轉化落地。支持虹橋知識產權保護中心建設，推廣復制浦東新區知識產權保護相關先進機制與功能。（市科委、虹橋商務區管委會、市商務委、市知識產權局、閔行區政府、長寧區政府）
??18、提高技術貿易便利化水平。進一步提升技術合同登記管理便利化水平，鼓勵跨境技術轉移，支持上海國際技術交易市場發展，形成跨境技術轉移貿易數據庫，開展數據產品研發，推動上海跨境技術貿易和服務貿易數字化轉型。健全適應市場要素高效配置的技術權益交易制度體系。探索進一步簡化便利跨境技術轉讓貿易手續，積極爭取技術轉讓項下跨境收支便利化政策創新試點。制定針對境外科技企業的技術指引，暢通國際技術交易領域信息交流。（虹橋商務區管委會、市科委、市商務委、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、閔行區政府）
??19、加大技術貿易進口支持。搭建技術場景式展示、交流、轉移、轉化落地平臺，促進先進技術、關鍵裝備及零部件以及研發設計等生產性服務業進口。推動成立境外技術引進投資基金，搭建對接平臺，提升科技創新企業融資便利度。探索形成高水平的跨境數據流動開放體系，支持企業開展離岸軟件開發、服務外包等業務。（虹橋商務區管委會、市商務委、市委網信辦、市科委、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、閔行區政府、長寧區政府、嘉定區政府）
??（六）建設上海國際醫藥醫械交易市場，促進高品質民生產品進口
??20、支持藥品、醫療器械、養老康復護理設備等民生需求產品進口。依托新虹橋國際醫學中心、1號灣大健康產業園，支持國際先進醫療設備和器械進口。集聚進口藥品和醫療器械貿易主體，打造百億級進口醫藥、醫療器械交易平臺?；I建國際康養設備展示交易產業平臺，支持國際先進康復、養老護理產品進口。打造集展覽展示、綜合服務、藥械貿易、檢驗檢疫等功能于一體的國際醫藥醫械流通產業中心。探索培育國家藥品監督管理局重點實驗室，提升進口商品檢驗檢測能力。協同推進國家藥品、醫療器械審評檢查中心長三角分中心建設，爭取國家藥品、醫療器械審評檢查中心長三角分中心承擔部分進口醫藥器械注冊等工作。（虹橋商務區管委會、市發改委、市商務委、市衛健委、市市場監督管理局、市藥監局、上海海關、閔行區政府、長寧區政府、上藥集團、地產集團）
??21、建設開放型醫療服務集聚區。向國家有關部門積極爭取放寬境外資本舉辦醫療機構股比限制優惠政策，并支持在示范區先行先試。支持互聯網醫療服務發展，推動診療模式優化創新。建設國家健康旅游示范基地，完善社區康養設施，推動醫療、養生和養老一體化發展，推進醫養、旅游相結合的新消費模式。推進來華就醫簽證便利化政策，為境外人員旅游就醫提供出入境和停居留便利。推進貿易便利與審評審批制度聯動改革，推動更多國際一線醫藥產品和技術率先應用落地。推進區內社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。推動境外已批準上市、國內未上市抗腫瘤新藥在虹橋商務區內符合條件的醫療機構定點使用。加大對甲類大型醫用設備配置的支持力度。（虹橋商務區管委會、市藥監局、市衛健委、市商務委、市發改委、市經信委、閔行區政府、地產集團、上藥集團）
??（七）加強區域協同，促進內外貿區域一體化聯動
??22、推動長三角進口貿易協同發展。推動長三角國際貿易走廊建設，加強與昆山市、義烏市、合肥經濟技術開發區等進口貿易促進創新示范區跨省市合作，推動國際貿易協同發展區建設，加快建設長三角貿易促進中心，進一步實現功能布局融合、公共服務資源共建共享。推進一批長三角貿易一體化合作項目，深化長三角“會商旅文體”常態化平臺項目合作。依托虹橋商務區高端商務設施，服務長三角開展招商引資、人才招聘、廣告營銷等商業合作，為長三角地區企業、協會商會等設立企業總部、研發中心、營銷公司、外事聯絡處等功能性機構預留空間、創造條件。依托全球數字合作城市聯盟，促進長三角內外國際數字經濟領域重點城市合作交流，提升長三角電商中心能級。推進虹橋進口商品展示交易中心在長三角城市建立分中心，打通進口與分銷渠道。鼓勵專業貿易、跨境電商等交易平臺為長三角省市設立專區，定期發布國際貿易企業機構名錄、進出口商品供需信息，推動國際貿易企業、機構到長三角省市設立加工、倉儲基地。鼓勵長三角地區各類主體在虹橋商務區布局設點，加快吸引長三角企業貿易總部投資落戶，利用政策優勢進一步提高聯通國際的層次水平。加快華東進口商聯盟落地，推動進口貿易合作?；I劃舉辦“長三角進口貿易促進創新論壇”，利用進博會平臺加強宣傳推介，增強國際影響力與示范效應。（虹橋商務區管委會、長三角區域合作辦公室、市商務委、市經信委、東方國際）
??23、形成“一體推進、兩翼協同”格局。加強與外高橋進口貿易促進創新示范區聯動，促進貿易通道對接、貿易平臺互通、貿易主體共育，形成優勢互補、協同推進的“一體推進、兩翼協同”格局。加強與自貿區臨港新片區的開放制度對接，開展進口貿易政策的復制推廣。做好外高橋保稅區和自貿區臨港新片區和虹橋商務區合作對接和功能互補，依托自貿區口岸進出和倉儲優勢，拉長商務區洽談、展示、交易、輻射長板，做大交易規模。（市商務委、虹橋商務區管委會、上海自貿區保稅區管理局、臨港新片區管委會）
??24、加強虹橋商務區功能分區協作發展。虹橋商務區核心區重點推動進口貿易總部經濟和高端貿易主體集聚發展，提升完善交通樞紐功能，推動進口商品集散地、國際消費購物新地標打造。南虹橋片區重點圍繞醫療醫藥醫械進口，形成政策聚焦，打造醫藥醫械流通和開放型醫療服務集聚區。東虹橋片區聚焦臨空經濟和數字經濟，重點培育進口航空航材集散中心，依托海關特殊監管區域大力發展進口飛機整機和航空發動機等融資租賃業務，擴大航材、航油等交易規模，強化航空金融、航空資源交易、飛機全周期維護、航空培訓及其他配套服務功能，推進智能網聯、人工智能、金融科技等數字產業發展。西虹橋片區重點建設世界級會展集聚地，圍繞中國國際進口博覽會，集聚一批具有全球影響力的以進口為主題的會展和活動，放大集群優勢，成為國際會展之都建設的重要支撐。北虹橋片區重點促進創新科技、關鍵技術裝備以及研發設計等生產性服務進口，加強文化出版、智能服務等數字貿易進出口，服務北虹橋科創中心建設。（虹橋商務區管委會、市商務委、市地方金融監管局、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??（八）推動制度創新，提升貿易自由化便利化水平
??25、提高進口貿易開放水平。服務和對接RCEP等雙多邊自貿協定，應用關稅減讓、原產地累積規則、開放市場準入、簡化通關程序等互惠措施，支持企業擴大協定國中間品、先進技術進口，促進機電、高新技術產品和服務貿易出口。加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，加大數字貿易、金融服務、商品會展等領域開放試點，打造進口領域全方位開放的前沿窗口。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極爭取擴大醫療、養老、文化、教育、建筑設計和工程服務、環境等服務業領域外資準入,吸引重大進口貿易項目落地。落實上海市服務業擴大開放綜合試點總體方案，推動服務業擴大開放在虹橋商務區示范發展。（市商務委、市發改委、虹橋商務區管委會、市地方金融監管局、上海海關、市稅務局、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、上海證監局、市通信管理局、閔行區政府、長寧區政府、青浦區政府、嘉定區政府）
??26、提高監管便利化水平。探索開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點。在示范區內，應企業申請，對企業擬進口商品提供歸類預裁定和質量安全風險預評估服務。建立基于大數據風險評估的進出口商品差異化檢驗與監管機制。面向虹橋商務區誠信企業，加快推進進口商品第三方采信監管模式，實施事中事后監管。在一定范圍內放寬進口商品準入門檻，為快運貨物、易腐貨物提供6小時通關便利。在保稅展示交易中開展多元化保證金、銀行保函、企業保函及企業資信擔保等擔保機制，積極爭取允許示范區內符合條件企業利用企業資信進行擔保，降低企業資金成本。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。建立健全外商投資企業投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業合法權益。探索貨物的臨時準入及無商業價值樣品的免稅入境政策。擴大區塊鏈、5G等數字技術在產品溯源、品質保證、通關便利化上的運用，健全進出口商品質量安全追溯平臺，加快溯源標簽應用普及。（上海海關、市商務委、市發改委、人民銀行上海分行、市地方金融監管局、市財政局、市市場監督管理局、虹橋商務區管委會）
??27、健全進口貿易金融服務。支持進口貿易金融產品創新，健全金融結算服務保障，按照本幣優先的原則引導進口貿易使用人民幣辦理結算。探索推動符合條件的區內企業開立自由貿易賬戶。創新外匯結算，推動更高水平貿易投資人民幣結算便利化，鼓勵進口企業使用人民幣進行跨境結算，推動符合條件的進口貿易企業搭建本外幣一體化資金池，支持企業設立跨境人民幣雙向資金池進行集團內、境內外成員企業的資金余缺調劑和歸集。利用人民幣跨境貿易融資轉讓服務平臺，開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為進口企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購等服務。鼓勵銀行為虹橋商務區符合條件的企業開展資本項目收入支付便利化試點。推廣應收賬款票據化、“貼現通”、“票付通”等業務。充分發揮長三角產業基金庫的平臺作用，打造南虹橋國際金融園、西郊國際金融產業園等特色金融園區，構建“產融對接”金融服務生態圈，加快發展進口貿易金融。研究發布反映貿易金融便利化程度、長三角貿易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數”。支持中國進出口銀行在虹橋商務區增設功能性機構，加強融資和信貸支持，探索建立“政銀?！比胶献鳈C制支持企業發展。支持政策性金融機構和商業銀行發揮金融創新實驗室功能服務進口貿易創新。依托中國進出口銀行“一帶一路”金融研究院（上海）加強共建“一帶一路”國家營商環境研究，提升政策性金融“融資+融智”服務能級。支持中國信保上海分公司豐富和優化進口相關配套產品及服務，對進口項下國內分銷加大額度支持力度，并提供資信、融資等配套支持。（市地方金融監管局、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、上海銀保監局、市發改委、虹橋商務區管委會、市商務委、閔行區政府、長寧區政府、進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
??28、加強人才政策創新。創設虹橋國際商務人才港，引進國際化人力資源服務企業，打造面向高層次人才的共享服務平臺。完善海外引才機制，拓寬海外引才渠道，支持外貿進口企業大力引進國際化、復合型貿易人才。在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點，探索建立外籍高層次人才申請永久居留直通車制度，允許經認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創辦科技型企業，并與中國公民享受同等待遇。為境外高層次醫學人才和專業服務人才來華執業及學術交流合作等提供辦理簽證、海外人才居住證、工作許可證、停居留證件及申請永久居留等相關手續便利。試點設立面向全國招生的外籍人員子女學校。（虹橋商務區管委會、市人社局、市外國專家局、市外辦、市公安局、市出入境管理局、市市場監督管理局、市教委）
??三、保障機制
??（一）做好組織落實
??發揮黨建引領作用，深化完善黨建聯建工作。建立市商務委與虹橋商務區管委會共同牽頭協調、虹橋商務區管委會成員單位和各片區功能性平臺主體推進和分工協作的工作機制，統籌協調《工作方案》與《實施方案》的銜接，合力推進虹橋進口貿易促進創新示范區建設。落實相關區政府及功能性平臺主體責任，充分激發市場主體和社會組織的積極性、主動性、創造性，推動實施方案項目落地。建立聯席會議制度，統籌協調項目推進，研究解決難點堵點。建立工作報告制度，按季總結工作成效，匯集分析經濟運行數據，加強跟蹤分析、督促落實。完善跨區域進口統計指標體系與貿易促進體系，建立評估考核制度，確保各項工作有序推進。建立容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。
??（二）做好政策保障
??發揮委辦局部門協調優勢，向國家部委爭取創新政策支持，合力推動制度創新。利用現有財政資金渠道，對納入《鼓勵進口技術和產品目錄》《鼓勵進口服務目錄》產品予以優化支持。充分發揮專項發展資金作用，制定相關的配套政策，支持進口貿易促進創新示范區建設。充分發揮進出口銀行等政策性金融機構引領作用，爭取進口貿易促進創新政策在虹橋商務區率先試點。長寧、閔行、嘉定、青浦等區出臺支持政策，對符合要求的項目給予財政、金融、稅收、人力資源、土地等方面支持。積極協調爭取國有資本與社會資本投入，多渠道募集發起各類進口貿易促進與創新發展基金。以《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署為契機，主動做好新規則對接工作，做好政策研究與儲備，確保國家支持政策順利落地。
??（三）做好營商配套
??做好企業服務，堅持“大調研”，發揚“店小二”精神，發揮戶管與在地雙重服務優勢，提升虹橋商務區企業服務中心“一站式”個性化服務水平，提高政務服務效能。深化國際貿易“單一窗口”建設，豐富銀行、稅務、保險等特色功能。持續加強海運口岸收費監管，依法查處強制服務，明碼標價不規范等違規收費行為。加強知識產權保護，完善知識產權糾紛多元化解決機制，推動移動互聯網、人工智能、大數據等信息技術與知識產權政務服務結合，豐富知識產權電子政務系統功能，提升知識產權業務服務便利化程度，推動網上辦理，實現“一次不用跑”和“不見面審批”。加快推進信用體系和風險監管體系建設。嚴厲打擊進口假冒商品，規范和完善國內市場秩序。發揮行業協會、中介等社會化、專業化服務機構作用，提高專業化服務水平，為企業提供政策咨詢、法律支持等綜合性系統性服務。推進商務設施配套建設，提升公共服務水平，加快形成進口貿易促進創新與商務區城市建設融合并進的發展新格局，全面展現宜商、宜居、宜業的示范區整體形象。