各相關單位：
《金山區推進落實“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》已經第128次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請按照方案要求有序推進相關工作。
上海市金山區推進政府職能轉變和行政審批制度改革領導小組辦公室
2021年11月30日
金山區推進落實“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
為深入貫徹落實國家和本市“證照分離”改革的決策部署，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》（滬府規〔2021〕7號）工作要求，結合本區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以城市數字化轉型為引領，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，深入實施政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，努力營造穩定公平營商環境，全力激發市場主體發展活力，為我區全面貫徹“南北轉型”戰略要求，深入落實“兩區一堡”戰略定位，全力打響“上海灣區”城市品牌創造和提供優良的政務服務環境。
（二）改革目標
根據本市實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，健全完善寬進嚴管的行業準營規則，探索更加適應發展要求的事中事后監管體系，大幅提高市場主體辦事創業透明度、便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）大力推進照后減證和簡化審批
在《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年全市版）》基礎上，根據市區兩級部門職責劃分，區政務服務辦組織梳理形成本區“證照分離”改革事項清單（見附件）。區級相關部門要根據上述清單事項，同相關市級部門積極溝通，及時掌握本系統涉改事項四種改革方式的操作辦法和相關事中事后監管措施，逐項細化制定具體落地實施方案。
1.直接取消審批。在全區范圍內，取消11項涉企經營許可事項。在市級部門建立完善相關管理制度，明確取消審批后的管理措施基礎上，區級相關部門要細化管理舉措、履行監管職責、強化行業管理。對直接取消審批的，區市場監管局要及時將相關企業設立、變更登記信息共享至市大數據資源平臺，區級相關部門要及時獲取登記信息并掌握企業情況，將相關企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管。
2.審批改為備案。在全區范圍內，將4項涉企經營許可事項改為備案管理。在市級部門制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限、材料基礎上，區級相關部門要進一步細化備案管理措施，嚴格執行備案管理規定，做好備案后管理工作。企業按照規定提交備案材料的，區級相關部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，區級相關部門要強化信息共享，依法實施有效監管，督促企業按照規定履行備案手續，對未按照規定備案或者提交虛假備案材料的企業要依法調查處理。
3.實行告知承諾。在全區范圍內，對32項涉企經營許可事項實行告知承諾。在市級部門制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規程基礎上，區級相關部門要嚴格執行告知承諾規定，對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。同時，要將失信違法行為記入企業信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規實施失信懲戒。
4.優化審批服務。在全區范圍內，對40項涉企經營許可事項優化審批服務。在市級部門明確具體優化審批服務舉措基礎上，區級相關部門一方面要進一步細化服務舉措，確保服務落地見效。另一方面，要繼續深挖潛力，通過深化實施行政審批相對集中、行政審批分級授權辦理，鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個免于提交”等改革措施，在“減時間”“減環節”“減材料”“減跑動”方面積極回應企業關切，加大改革創新力度，提高審批服務效能。對下放的審批權限，要根據監管層級的同步調整，及時將有關事項納入監管范圍，實現審批監管權責統一。
（二）創新和加強事中事后監管
1.根據改革要求明確監管責任。區級相關部門要落實放管結合要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責，取消審批后相關從業要求納入其他部門審批管理的，相關部門要明確各自監管職責；實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。
2.結合行業特點完善監管方法。對一般行業領域，區級相關部門要全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果，將監管對象進行動態分級分類，實施差異化監督與管理，重點加強對監管風險較高對象、環節和領域的監管，持續推進常態化部門聯合抽查，提升監管過程的針對性、有效性。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，區級相關部門要落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發揮信用監管基礎作用，探索建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業及其人員的行業禁入制度，增強監管威懾力。對以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的行業領域，以及本區重點發展的高端智能裝備、生命健康、新材料、信息技術等科技創新型企業，區級相關部門要本著鼓勵創新原則，區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。區級相關部門要深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，強化審批監管數據共享，積極探索利用大數據、物聯網、射頻識別等信息技術，積極推廣運用國家、本市行業監管信息系統和本區自建監管系統，構建大數據監管模型，加強對風險的分析研判，實施動態監測、智能預警、快速處置。
3.圍繞行業領域實施綜合監管。建立健全行業領域綜合監管協同機制，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協同”轉變。要對涉企經營許可事項按照所屬行業領域進行全面梳理，逐行業領域建立職責明確、分工協作的綜合監管制度，逐一確定行業領域管理的牽頭部門和協同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協同監管機制。要制訂完善分行業領域事中事后監管辦法，理順監管職責，明確監管規則和標準，梳理行業監管風險點，綜合運用各類監管方式細化實化監管措施，科學配置監管資源，提高風險防范化解能力。
（三）強化改革系統集成和協同配套
1.深入實施商事登記制度改革。持續推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經營范圍規范化登記，區市場監管局牽頭落實經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務。經營范圍規范目錄要根據新產業、新業態的發展及時調整更新。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
2.深化涉企經營許可事項“雙告知”。區市場監管局要在相關企業辦理登記注冊后，告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并通過金山區“互聯網+監管”系統及時推送企業登記注冊信息；區級相關部門要明確管理層級，通過金山區“互聯網+監管”系統，及時接收企業登記注冊信息，將相關企業納入監管范圍，跟蹤檢查企業經營行為，并在企業辦理許可證后，及時通過金山區“互聯網+監管”系統反饋許可信息。區市場監管局、區級相關部門要對“雙告知”信息接收、反饋等工作開展情況進行自查，并推進相關制度落實到位，保障“雙告知”渠道暢通。
3.強化涉企經營信息歸集共享。區級相關部門要按照電子證照有關標準、規范和樣式，在制發紙質證照的同時制發電子證照，并統一歸集至全市電子證照庫；要根據數據歸集工作要求，推進企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企經營信息的歸集治理。區級相關部門要對電子證照制發歸集、企業涉企經營信息歸集等情況進行自查，已經歸集的，要提高時效性和準確性；尚未歸集的，要明確節點、排出計劃，加快歸集。
4.全面深化“一網通辦”改革。持續優化“一網通辦”平臺辦事體驗。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，推動實現“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務，實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。繼續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過企業專屬網頁等提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業找服務”為“服務找企業”。圍繞“照后減證”和簡化審批，深入探索“一業一證”改革，將更多涉企經營許可事項納入改革范圍，推動更多行業實現“一證準營”。
5.清理調整相關法律文件。區司法局、區政府辦公室負責組織區級相關部門對“證照分離”涉及本區域改革舉措的各類法律文件進行清理，如有與改革要求不符的地方性法規、政府規章，應向市司法局提出調整建議；如有與改革要求不符的規范性文件，權限范圍內的應及時進行修訂、廢止，權限范圍外的應向文件起草部門或市政府辦公廳提出調整建議。
三、工作保障
（一）健全改革工作機制
健全完善區政務服務辦、區市場監管局、區司法局共同牽頭，區級相關部門分工負責的工作機制，強化協同配合，扎實推進改革。區政務服務辦、區市場監管局負責統籌協調、推進落實，區司法局牽頭負責法治保障。區發改委負責建立完善信用信息歸集和使用機制，建設完善本區公共信用信息服務平臺，推動平臺與各部門業務系統數據層面的聯合懲戒工作對接。區市場監管局負責金山區“互聯網+監管”系統平臺功能的日常應用、推廣和管理工作，組織實施、統籌協調區級相關部門應用使用“互聯網+監管”系統。
（二）抓好改革任務落實
區級相關部門要根據國務院和本市有關部門制定的實施方案和本實施方案，對本部門落實“證照分離”改革工作進行統籌謀劃和系統安排，制定本部門落實的具體方案，進一步細化改革舉措和事中事后監管措施，明確時間節點和具體任務。區級相關部門要及時調整業務流程，加強培訓指導，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。要針對管理措施、工作流程等的調整和轉換，做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策知曉度。
（三）強化改革評估督查
建立常評常改、以評促優的常態化評價機制，運用政務服務“好差評”制度，由企業評判改革績效，持續完善政策措施，不斷提升企業獲得感。要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。區市場監管局要會同有關單位及時總結評估改革情況，做好統計分析、信息報送等工作。區政府辦公室、區政務服務辦要對落地實施情況進行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。
附件：金山區“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）