關于印發《2024年奉賢區推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬奉府辦發〔2024〕15號
各鎮人民政府，街道辦事處，海灣旅游區管委會，各有關單位：
經區政府同意，現將《2024年奉賢區推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市奉賢區人民政府辦公室
2024年6月1號
2024年奉賢區推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點
為貫徹落實《2024年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》（滬府辦〔2024〕13號），協同推進行政審批制度改革和事中事后監管，深化重點領域改革，持續激發市場活力和社會創造力，推動“奉賢美、奉賢強”高質量發展，現制定本工作要點。
一、深化行政審批制度改革
1.持續深化簡政放權。嚴格依照全國統一行政許可事項清單實施行政許可，科學完善行政許可實施規范和辦事指南，深化行政許可事項動態管理。加強行政許可效能監督，實施行政許可實施情況年度報告制度。繼續推進行政備案事項清理，建立事項合法、程序規范、服務優質的行政備案管理制度。落實行政審批告知承諾制清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務機制。持續深化“證照分離”改革，強化跨部門行政協助和業務協同。建立奉賢新城項目快速審批綠色通道，積極做好“五個新城”下放事項承接落地，持續爭取更多精準定向放權事項。在全區41個領域實施以專用信用報告替代有無違法記錄證明及“合規一碼通”模式。
2.深化拓展“一業一證”改革。健全行業綜合許可制度，推動“一業一證”
改革擴面提質，優化行業綜合許可審批服務流程，推動全流程辦理情形全覆蓋。改進“一業一證”網上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動行業綜合許可單軌制和統一有效期制度實施，逐步實現行業綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業一證”綜合監管機制，選擇部分“一業一證”改革行業，從經營主體視角探索整合監管內容要素，分行業制定合規經營指南，實現“一冊告知”，探索“一業一查”新模式。
3.深化經營主體登記領域改革。持續優化無紙全程電子化服務，拓展在線個體工商戶和農民專業合作社登記業務，提升內外資企業登記智能化水平。完善企業住所標準化登記信息庫，持續推進奉賢區標準化企業住所庫“賢址云”建設。結合城鄉社區服務體系建設，為從事居民服務業的個體工商戶提供登記地，創新支持將農村宅基地作為經營主體登記住所。依托全國統一電子營業執照系統及“經營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創新應用場景。探索推動企業登記信息變更后在有關部門業務系統中自動更新。
4.深化工程建設領域一體化改革。聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務改革、區域評估等重點領域，深化一體化改革。持續推進用地清單制管理，鞏固規劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產登記改革成效。在房建工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革基礎上，升級完善“測算合一”工作，推進公路道路類交通線性工程“多測合一”試點。深化拓展建筑師負責制試點，推進在線BIM智能輔助審查。持續提升“一個系統”（工程審批系統）業務協同和數據共享效率，深化“一個中心”（區級審批審查中心）建設。探索“水電氣網聯合報裝一件事”和“一般項目挖掘道路施工一件事”銜接機制。深化不動產登記“集成服務”，推行交易、稅務、登記“三表合一”信息綜合采集。
二、深化高效協同監管
1.深入推進跨部門綜合監管。落實國務院辦公廳、市政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見，在重點行業領域整合監管規則標準，以場景應用為突破口建立綜合監管機制。以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為基本方式，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域專項行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。
2.繼續強化信用監管。充分發揮信用作為事中事后監管基礎依托的重要作用，完善信用評價和分級分類監管機制，加強對信用風險分類結果的綜合運用，深化“審批-監管-執法-信用”聯動機制。動態調整市場監管部門失信懲戒措施基礎清單，強化市場監管領域企業信用與執法檢查聯動，有效防范和查處假冒企業登記違法行為，強化對提交虛假材料責任人的信用懲戒。落實公共信用信息分類修復制度，探索失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調用等便利化措施。
3.持續探索新模式監管。開展“構建與高水平開放、高質量發展相適應的事中事后監管體系”專題調研。提供集法律咨詢、法治宣傳、糾紛調解、風險防范化解等多功能于一體的全覆蓋“法治體檢”“合規體檢”，引導企業加強自身合規建設。對行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，按照領域歸口、業務相近原則和新產業新業態新模式的主要行為特征，明確監管職責，避免出現監管空白。探索在市場監管全領域應用輕微違法違規行為記分管理，推廣包容審慎、寬嚴有度、全區統一的可丈量監管模式。
4.不斷拓展智慧監管。推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術賦能非現場檢查。積極參與打造市場監管數字化體系，深化“互聯網+明廚亮灶”、電梯等智慧監管。織密“視頻監控網”，拓展渣土運輸智能研判等應用場景，實現對街面重點區域和道路全覆蓋、全天候、全過程電子監管。全面推行農藥數字化管理子系統，強化農藥“進－銷－用－回”閉環管理，進一步提升農產品質量安全監管水平。優化智慧環保平臺建設，構建智慧環保應用場景，提升生態環境現代化治理水平。在美容美發、運動健身等預付式消費領域，設置風險預警指標體系，第一時間感知識別、預警推送、發現處置風險隱患。
5.嚴格規范公正文明執法。全面推進全市統一綜合執法系統在區、街鎮兩級執法單位應用，實現對執法活動的全過程留痕、可回溯管理。涉企行政檢查中試點推行“檢查碼”，實現“一企、一次、一碼、一查”，避免隨意檢查、重復檢查。推行行政執法移動應用程序掌上執法，在行政檢查、行政處罰過程中，掃描“隨申碼”獲取企業相關證照信息，實現“一碼核查”。依托“隨申碼”服務功能，以線上渠道向企業推送有關行政處罰決定等信息，實現“一碼推送”。開展行政檢查監管效能評估，對本區行政執法領域突出問題進行專項整治。發揮司法對行政的監督作用，進一步能動發揮檢察建議作用。
三、深化惠企便民舉措落實
1.持續深化“一網通辦”改革。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優化區級特色標桿“一件事”。聚焦產業特點、人群特征，細化主題分類，推出更多“一類事一站辦”集成服務。打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優化智能申報和審批服務，探索智能技術審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化“兩個免于提交”，持續固化提升使用電子證照免交成效。開展“人工智能+”行動，提升線上線下智慧化、精準化、個性化服務水平。優化升級區級企業專屬空間服務能級，切實滿足企業實際需求。推進綜合窗口系統標準化建設，實現入駐事項的規范管理和辦件數據的統一匯聚、流轉共享。深化企業服務事項向區政務服務中心集中，探索在區政務服務中心為企業提供人才、融資、科創、法律等專業服務。
2.精準提升涉企政策服務效能。依托企業服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實現一窗總覽、閱讀聯動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現精準推送和申報關聯，切實提升高頻政策申報的便利性。深化重點企業“服務包”制度，推動政策精準兌付，積極回應企業個性化訴求。開展涉企政策實施效果評估。探索推出重點企業“政務服務包”，將各類高頻政務服務事項辦理渠道、辦事指南等進行精準推送。進一步拓展區級“免申即享”服務覆蓋面，建立政策兌付閉環管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”。
3.大力提升為民服務能力。持續開展和諧勞動關系創建工作，優化勞動爭議糾紛處理機制。深入推進便民服務體系標準化建設，推廣“陣地+人員”模式，推動就業培訓、勞動調解、人才服務等業務向街鎮延伸，構建區鎮兩級一體化服務模式。構建高品質養老服務體系，開展居家環境適老化和認知障礙照護床位改造。深入推進“向零”行動——醫保服務直通車項目，推出醫保服務“伴你行”，將醫保服務送進村居、企業、醫院。關心關愛失能老人，提升長護險辦理服務水平。
4.全面強化數字賦能政務服務。加快推進“隨申碼”向“城市碼”迭代升級，打造“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位服務體系。深化個人服務，為用戶在政務服務、看病就醫、交通出行、文體旅游等場景提供便捷“一碼服務”體驗。加強企業服務，為各類組織、機構提供法人辦事、執法監督、安全生產監管、服務政策精準送達等“一碼辦理”服務。完善“賢·幫辦”服務體系，拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，提升服務效能，實現“1分鐘首次響應，90%解決率”。持續提升“跨省通辦”服務能效，擴大區域平臺對接試點。打造虛擬政務服務窗口，建立規范、安全的視頻交互遠程受理模式，推行遠程互動引導式政務服務。
四、深化重點領域對標改革
1.推進新一輪優化營商環境改革。對標世界銀行營商環境評價體系，落實上海市優化營商環境7.0版行動方案，持續優化企業全生命周期發展服務和要素保障。充分發揮各類渠道和平臺作用，廣泛收集企業群眾訴求和問題，形成高效解決的全鏈條閉環機制。繼續發揮營商環境“賢城體驗官”和觀察點作用，深化完善“真實感知、及時發現、快速響應、高效處置”工作機制。開展營商環境工作評估，及時復制推廣全市各區、本區各單位經驗做法，推動改革成效從案例式引領向普惠制覆蓋升級。培育打造“一區一品”特色營商環境。
2.促進市場公平競爭。完善市場競爭狀況評估制度，細化違反公平競爭審查標準政策措施的投訴舉報和處理回應機制。加強反不正當競爭執法，破除隱性門檻和壁壘，對各類經營主體一視同仁、平等對待。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。深化大數據普惠金融應用增量擴面，提供更多個性化市場化數據服務。推出“帶押轉貸抵押”服務，緩解辦事企業在新舊抵押銜接中的資金壓力，進一步服務實體經濟，降低融資成本。
3.提升科技創新改革合力。圍繞“五個創新”，建設高質量孵化器、高能級創新平臺，打造中小企業科技創新活力區。深化與大學大院大所合作，加快產教融合培育和示范基地建設。全面推進質量和標準化工作，加快質量強區建設。深入實施“科技初創企業—科技型中小企業—高新技術企業”梯隊培育計劃，助推創新企業可持續成長。開展專利轉移轉化運用專項行動，完善專利轉化運用服務鏈條。高規格承辦第四屆“海聚英才”全球創新創業大賽（杭州分賽區），并舉辦奉賢區第二屆“才聚賢城·創享未來”全球創新創業大賽。推進高層次人才服務“一件事”改革試點，完善“賢才服務一碼通”綜合服務平臺功能。
4.支持重點區域創新發展。以新城管理事權下放為契機，加強體制機制創新，推動一批重大功能性導入項目落地。強化東方美谷“孵化加速器”的品牌效應和“美谷美購·跨境購”品牌建設。加快新能源汽車重大產業項目落地和推廣應用，著力打造新能源汽車和智能網聯汽車生態圈。推進“數字江海”區域開發，建設數字孿生平臺，啟動以邊緣計算中心、存儲中心為載體的數字化賦能平臺建設。建設電子化學品專區和醫藥化學品中試基地，打造化學新材料產業集聚新高地。建設“東方美谷·生命信使”基因藥物產業基地、杭州灣開發區“化工新材料”誠信示范園。
五、強化保障措施
1.夯實主體責任。突出整體政府理念，強化組織領導，加大統籌力度，構建各部門協同、上下聯動的工作格局，完善推進政府職能轉變和行政審批制度改革的運行機制，積極統籌力量配備，扎實推動各項任務落實。
2.完善溝通機制。多渠道聽取企業群眾的意見建議，依托媒體、商會、協會、高校等社會各方力量，廣泛接受社會評價和監督，及時將社會主體反映的共性問題轉化為具體政策，加快解決企業群眾合理訴求，努力提高改革的覆蓋面和可及性。
3.加強考核宣傳。將推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作列入年度績效考核。通過信息簡報征集、典型案例宣傳，營造“比學趕幫超”的改革氛圍，持續提升相關改革舉措的實施效果，不斷提高企業群眾的滿意度和獲得感。