區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區加強集成創新持續優化營商環境2023年工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??特此通知。
??上海市黃浦區人民政府辦公室
??2023年2月15日
黃浦區加強集成創新持續優化營商環境2023年工作方案
??為深化落實國家、上海市關于優化營商環境的最新決策部署，以市場主體獲得感為評價標準，以市場化、法治化、國際化為原則導向，對標最高標準、最好水平，進一步深化“宜商黃浦”建設，加強系統集成和改革創新，持續打造投資便利、行政高效、市場公平、法治完善、區域協同發展的國際一流營商環境，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區提供軟實力支撐，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，制定本工作方案。
??一、對標落實重點改革事項
??（一）完善市場準入退出機制。依托企業登記數字化服務平臺，全面推進市場主體設立、變更、注銷全程網辦。推廣企業名稱申報承諾制，做好幫辦引導，助力提高企業名稱一次核準率。完善《黃浦區企業住所登記管理細則》，擴大集中登記點覆蓋范圍，探索創新企業登記場地數字化改革，推動簡化住所登記材料。積極推廣企業高頻證照變更聯辦“一件事”，擴大聯辦許可事項范圍。深入實施市場準入負面清單和外商投資負面清單，進一步擴大鼓勵市場主體投資范圍。推進落實歇業備案制度，加強市場監管、稅務等部門間信息共享，推行歇業備案“一口辦理”。探索在企業登記流程中嵌入環境許可告知性提示。（責任部門：區市場監管局、區行政服務中心、區稅務局、區商務委、區生態環境局）
??（二）提供獲取經營場所便利。優化提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域綜合評估、用地清單制、多測合一、驗登合一等改革服務成效。完善工程建設項目審批管理系統功能，推行“網上辦、掌上看、幫代辦”工作制度,優化“一站式”審批流程和服務，提升工程建設項目全程網辦率。推動實施“樁基先行”，建設項目涉及方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。優化項目竣工驗收流程，進一步擴展項目分期、分單體驗收覆蓋領域。推動工程建設項目審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優化規劃、土地等領域審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強不動產登記信息公開和信息共享，提供自助查詢等服務。優化不動產登記90分鐘辦結流程，推進落實當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅工作機制。（責任部門：區建管委、區規劃資源局、區稅務局）
??（三）優化公共基礎設施報裝。推進落實水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。優化水電氣網（寬帶）報裝服務流程，實現獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯網連接服務滿意率98%以上。完善水電氣網（寬帶）報裝獨立投訴機制，加強企業投訴管理及信息公開服務。深化占掘路審批改革成效，完善“一般項目挖掘道路施工一件事”集成服務，實現并聯審批、限時辦結。（責任部門：區建管委、區規劃資源局）
??（四）加強勞動就業服務保障。加強勞動就業公共服務體系建設，優化求職援助、培訓服務、就業補貼等就業服務。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升政策咨詢、行政指導、糾紛調解等公共服務效能。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。推動構建和諧勞動關系，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。提升勞動者技能，持續推進企業職工線上職業培訓，鼓勵開發職業技能提升項目，開展職業技能競賽。落實企業吸納重點群體就業補貼“免申即享”。開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，開展職業指導服務。（責任部門：區人社局、區總工會、各街道）
??（五）加強普惠金融服務支持。深化運用政府性融資擔保、財政貼息等財政金融政策工具，優化“金易融”“企業貸”等金融方案，拓展“外灘融易行”黃浦信易貸平臺服務功能，助力企業拓寬融資渠道，降低融資成本。發揮金融資源集聚優勢，聚焦企業全生命周期發展，加強產業政策與金融服務聯動，創新金融、專業服務等領域場景應用，支持各類金融要素市場、功能性機構、主題基金拓展創新，精準支持市場主體融資訴求與實體經濟發展需要。推動建立普惠金融顧問制度，提升普惠金融政策服務水平。深化“政會銀企”工作機制，為中小微企業提供融資、信貸等金融服務。（責任部門：區財政局、區發展改革委、區金融辦、區行政服務中心、區工商聯）
??（六）提升內外貿便利化水平。持續推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優化貨物通關模式。鼓勵船公司和港口企業等開展無紙化換單。依托國際貿易“單一窗口”促進航空物流作業協同，提升通關效率。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式。加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度，做好企業申請AEO認證輔導，落實好通關便利措施。推廣無陪同查驗作業改革，比例達到70%以上。深化進口關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關試點。推廣應用“關眾點評”移動版，促進跨境貿易中介服務良性競爭。持續推進內外貿一體化試點標準化工作，完成進口貿易流程標準、“三同”標準、標準題錄服務的研究和宣貫。（責任部門：黃浦海關、區商務委）
??（七）優化企業納稅繳費服務。落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔。推廣數字化電子發票，依托電子稅務局等平臺功能實現納稅人“能開票、易開票、愿收票、收好票”。優化增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程，降低企業辦稅成本。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。落實長三角跨省遷移涉稅事項簡化辦理，符合信用條件的企業無需辦理稅務注銷再開業。（責任部門：區稅務局、區財政局）
??（八）提升商業糾紛化解質效。推進實施全流程網上辦案，優化在線立案、訴訟、調解等服務，進一步提升訴訟效率和便利度。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。提升涉外商事糾紛化解能力，完善外國法查明、公證認證、翻譯等解紛服務。推進落實商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟與律師參訟便利度。推進落實解紛“一件事”改革，加強對各級調解組織工作指導，完善線上申請和線下辦理工作機制。（責任部門：區法院、區司法局、各街道）
??（九）促進市場公平有序競爭。完善公平競爭審查運行機制，健全涉公平競爭審查投訴舉報受理回應、核查整改、抽查審查、會商會審等工作機制。落實重大政策措施公平競爭審查會審制度，推行公平競爭審查三級把關機制。配合開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。清理建筑工程招投標、政府采購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。持續規范行業協會商會等重點領域涉企收費行為，減輕市場主體負擔。（責任部門:區市場監管局、區建管委、區財政局）
??（十）優化企業破產重整服務。優化破產案件涉案信息在線查詢服務，提升涉案信息查詢獲取便利度。推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務，健全信用修復主動推送常態化機制，引導重整企業積極申請信用修復。加強破產程序實踐探索，促進企業重整挽救。完善市場主體退出機制，推動企業破產事項部門聯動辦理，提升破產領域公共服務和公共事務辦理質效。（責任部門：區法院、區發展改革委、區市場監管局、區稅務局）
??二、完善便捷高效政務服務
??（十一）深入推進行政審批改革。持續完善“行政許可事項目錄”“當場辦結事項”“容缺辦理事項”三張清單，提高審批效率。持續推進“一業一證”改革，梳理高頻涉企事項，擴大行業覆蓋范圍。拓展證明事項告知承諾制的應用覆蓋面，探索以信用報告替代合規證明。完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度，加大信用信息在政務服務事項辦理中的應用。深化電子材料庫建設和行政協助系統應用，持續推進“兩個免于提交”。打造“辦管執信”管理閉環，將事前審批數據應用到事中事后監管實現辦管聯動，將執法數據和信用數據應用到事前審批服務實現執辦互補。（責任部門：區政務服務辦、區司法局、區大數據中心、區行政服務中心、區市場監管局）
??（十二）強化惠企便民政策供給。持續升級“一網通辦”政策發布專區和企業專屬網頁功能，完善惠企政策和便民事項的發布與精準推送。擴大政策發布覆蓋面，創新政策解讀方式，加大政策宣傳力度，推動實現政策發布、解讀、宣傳三同步。推進惠企利民政策“免申即享”，推動行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等更多事項落地，完善已上線政策事項。完善各類型企業總部政策，加強企業政策申請輔導，支持企業申請“專精特新”等市級政策。優化產業政策體系，加強產業發展、招商安商、助企紓困等政策融合，編制發布產業發展政策匯編。（責任部門：區政務服務辦、區行政服務中心、區發展改革委、區商務委、區金融辦、區科委、區文化旅游局、區工商聯）
??（十三）提升線上線下服務能級。推出“四個一”（一碼續辦、一鍵呼應、一桌聯辦、一網互傳）服務模式，創新體驗式快捷幫辦、圓桌式專業幫辦、沉浸式營商幫辦。提升綜合窗口服務效能，實現事前受理流程貫通、事中事后有效聯動，橫向辦理事項全覆蓋，縱向“幫、辦、證照”全過程的一站式服務。升級“隨申辦”黃浦旗艦店服務應用，探索打造線上線下服務鏈和數據鏈閉環的虛擬政務服務模式。優化兩棵“生命樹”全場景、全流程智能應用，提供套餐式辦事服務。加強線上幫辦“云客服”服務，開展“線上專業人工幫辦”，實現1分鐘響應、90%解決率。推進“10分鐘政務服務圈”建設，擴大樓宇、園區、商圈、社區、銀行、郵政等區域自助終端服務供給，推動高頻事項在自助終端辦理。（責任部門：區政務服務辦、區行政服務中心、區金融辦、區商務委、各街道）
??（十四）完善網格化企業服務體系。持續完善街道、部門、企業集團“三位一體”的網格化、立體化營商服務機制，優化商務樓宇、園區服務模式。完善“1+10+N”營商服務體系，依托區行政服務中心與街道打造多功能營商共享空間，提供招商引資、安商留商、企業服務支撐。深入開展企業大走訪、大排查，推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制。強化中小企業服務專員機制，發揮志愿者幫辦服務團隊作用，提升服務企業能力和水平。完善營商環境體驗官市區聯動機制，及時響應、解決市場主體訴求。搭建行業交流平臺，拓寬政企溝通渠道，構建親清政商關系。（責任部門：區金融辦、區商務委、區行政服務中心、區工商聯、區發展改革委、各街道）
??三、強化公平精準市場監管
??（十五）數字賦能提升監管質效。推進“綜合監管”改革，拓展“綜合監管一件事”覆蓋面，健全監管“智慧藤”，持續提升監管效能。完善跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，推動監管信息共享互認。加強企業信用風險分類管理和結果運用，實現差異化精準監管，完善企業信用風險監測預警。拓展數字化監管應用范圍，探索在安全生產、食品安全、生態環境等領域實施非現場監管。強化監管事項目錄清單動態管理，優化企業年報公示服務，全面提升監管透明度。（責任部門：區市場監管局、區應急局、區生態環境局）
??（十六）規范執法促進市場公平。嚴格落實行政執法三項制度，推動建立違反公平執法行為典型案例通報機制。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域執行執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。落實市場輕微違法違規經營行為免罰清單，建立容錯機制，推進包容審慎監管。加強反不正當競爭執法，重點整治虛假宣傳、商業混淆、互聯網“刷單炒信”等不正當競爭行為。（責任部門：區市場監管局、區司法局、區生態環境局、區建管委、區應急局、區城管執法局、區公安分局、區消防支隊）
??（十七）強化知識產權保護運用。持續開展知識產權保護專項行動，加大違法行為打擊力度。加強海外知識產權維權協作，提高維權效率，助力企業“走出去”。優化數字賦能知識產權治理，健全知識產權維權援助、糾紛多元解決工作機制。打造“黃小知”服務品牌，建立知識產權公共服務網點，提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等服務。加強知識產權運營服務集聚區建設，為市場主體開展技術研發、轉化運用提供一站式服務。完善知識產權質押融資風險補償機制，持續推動知識產權金融服務發展。（責任部門：區市場監管局、區司法局）
??四、健全法治信用服務保障
??（十八）完善特色多元解紛機制。優化調解前置工作流程，推動構建調解在先、訴訟斷后、有機銜接、協調聯動、智慧便民的多元糾紛解決機制。推進區非訴訟爭議解決中心建設，進一步規范社會調解組織運作。加強重點領域矛盾糾紛訴調對接，推動訴調對接范圍向保險、融資租賃、一般商事等領域拓展。嚴格落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，配合開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。優化訴訟全流程精細化管理，提升隨機分案率，推廣規范在線庭審，提高案件辦理效率和質量。（責任部門：區司法局、區法院、區商務委、各街道）
??（十九）優化公共法律服務體系。健全區數字法律服務平臺，優化公益法律咨詢、行政復議申請、法律機構檢索等一站式服務。持續推動“外灘法治匯”品牌建設，完善律所、公證機構、行業協會與企業溝通交流機制。擴大企業“法治體檢”服務供給，增強中小企業法治意識和風險防范水平。推進公證利企便民，拓展“智慧公證”應用領域，建立涉外公證業務綠色通道，推動公證更好服務金融、科創等行業領域。推動法律服務資源下沉樓宇、園區、社區、服務窗口等，打造企業群眾身邊的法律服務體系。（責任部門：區司法局、各街道）
??（二十）提升社會信用服務能級。完善公共信用信息平臺建設，優化“雙公示”數據歸集，加強信用數據互聯互通。推進信用分級分類監管，探索在文化旅游、養老等領域拓展行業動態管理新模式。持續開展樓宇信用監測評價，提升信用服務樓宇水平。深化文化和旅游市場信用經濟試點工作成效，擴大旅游領域“信易+”應用，探索打造外灘信用IP、信用特色街區等信用品牌。（責任部門：區發展改革委、區市場監管局、區文化旅游局、區民政局、區金融辦）
??五、構建開放創新投資生態
??（二十一）提升外資服務水平。實施黃浦外資發展基石戰略合伙人計劃，加強重大外資項目服務保障，持續推動跨國公司地區總部、外資研發中心等項目落地。完善外資工作議事協調機制，實現重點項目一口受理，推動跨部門綜合服務水平提升。優化外國人來華工作許可服務，推進服務窗口規范化建設，擴大綠色通道辦理服務范圍。（責任部門：區商務委，區科委，區金融辦）
??（二十二）激發科技創新活力。加強科創載體平臺建設，拓展國家級、市級孵化平臺數量，推進“數智心城·無界創新”等科創產業園建設，優化廣慈—思南、東方國際等園區平臺載體供給、產業招商、政策扶持等服務。深入實施“科技小巨人”工程，加強對申報企業的輔導支持與服務。完善高新技術企業認定工作，推動科技項目申報，加快高新技術成果轉化。舉辦區科創大會等主題會議活動，優化生態激發市場創新創造活力。（責任部門：區科委）
??（二十三）優化人才發展環境。深化打造“門楣之光·黃浦人才”品牌，完善人才工作“1+X”政策體系，推出人才服務保障、科創等領域人才政策。實施新一輪人才安居工程，優化人才醫療保健服務，持續完善人才發展配套服務。健全重點人才聯系服務機制，開展遠程服務與點單式服務模式。打造“燃創黃浦”創業大賽“全鏈式”創業孵化服務，推廣“黃浦創卡”創業資源共享服務，營造良好創業生態。（責任部門：區人社局、區科委、區房管局）
??六、打造宜商黃浦特色品牌
??（二十四）強化重點區域創新引領。加快淮海新天地國家級進口貿易促進創新示范區建設，發布進口貿易功能區建設方案，推動搭建跨境服務、跨境結算、跨境交易、跨境電商等創新協同的貿易促進平臺，推進內外貿一體化國家級試點。優化外灘產業集聚發展生態，持續舉辦“雅集·黃浦”系列生態活動，放大外灘大會、外灘金融峰會、“藝術外灘”等品牌效應。深化“演藝大世界”建設，推動環人民廣場區域文化演藝與南京路商圈的文商旅發展聯動，推動商業結構加快調整升級。推動服務業領域開放，深化“新片區+黃浦區”合作，進一步豐富市場主體、提高要素密度、優化功能配套，提升服務輻射能力。（責任部門：區商務委、區金融辦、區文化旅游局、區發展改革委）
??（二十五）深化長三角營商環境共建。落實《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，依托長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，實施一流營商環境共建專項行動。加快政務服務一體化建設，拓展智能服務終端異地布建，開展“云客服”跨區域合作，提升“跨省通辦”能力。推動長三角中心城區監管執法、知識產權保護等領域一體化試點。完善社會信用建設合作，拓展“信游長三角+”服務場景，推動跨區域信用信息公開和共享互認。深化長三角樓宇評定標準應用，開展樓宇指標動態監測，聯合提升樓宇服務質量。（責任部門：區發展改革委、區行政服務中心、區市場監管局、區金融辦）
??（二十六）服務綠色循環經濟發展。落實《黃浦區碳達峰實施方案》，推動實施“碳達峰”九大行動，深化國家級商業建筑需求側管理示范項目建設，以及“一大會址·新天地”近零碳排放實踐區、世博最佳實踐區等重點區域碳達峰示范區建設，推動重點行業領域、重點區域能源利用效率提升。加強對節能環保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑等項目和產品技術的發展支持，落實國家有關環境保護、應用綠色技術裝備等綠色稅收優惠政策，探索綠色信用應用，支持節能低碳環保產業發展。支持鼓勵綠色發展基金、傳統金融機構設立綠色業務板塊、創新金融產品，服務綠色、低碳、循環經濟發展，協同提升城區發展綠色化水平。（責任部門：區發展改革委、區生態環境局、區建管委、區財政局、區稅務局、區金融辦）
??七、組織保障
??（二十七）加強系統集成，協同高效推進。持續優化區領導部署推進、部門常態化會商工作機制，完善營商環境責任部門、單位、街道溝通協作機制，共同推動營商環境重點工作事項落實。鼓勵各部門結合本領域工作打造優化營商環境特色亮點，加強各類優化營商環境典型案例、經驗做法學習交流和復制推廣。（責任部門：區發展改革委)
??（二十八）堅持問題導向，加強評價監督。根據全市營商環境工作考核要求及本區工作方案，明確任務分工和進度安排，加強月度督查考核。以企業滿意度為焦點，進一步完善營商環境評價指標體系，加強營商環境自評與結果應用。充分發揮企業服務專員、營商環境體驗官等溝通渠道作用，完善營商環境問題反饋與處理解決機制。（責任部門：區政府辦公室、區發展改革委)
??（二十九）加強宣傳推介，深化品牌建設。將營商環境宣傳納入全區宣傳工作重點。完善黃浦“優化營商環境”專欄網頁。持續開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動，提高營商環境政策的覆蓋面和可及性。開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。（責任部門：區政府新聞辦、區發展改革委）