區(qū)政府各委、局、辦，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)加快國際一流營商環(huán)境建設(shè)2022年工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2022年3月21日
黃浦區(qū)加快國際一流營商環(huán)境建設(shè)2022年工作方案
??為深入貫徹落實國家和上海關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以市場主體為中心，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全力打造投資便利、行政高效、服務(wù)規(guī)范、法治完善的一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，制定本工作方案。
??一、優(yōu)化便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
??（一）深化行政審批制度改革。制定“行政許可事項目錄清單”“當(dāng)場辦結(jié)事項清單”和“容缺辦理事項清單”三張清單，持續(xù)提高審批效率。推進“證照分離”改革，推動涉企經(jīng)營許可告知承諾信用信息歸集與應(yīng)用全覆蓋。持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革，逐步擴大改革行業(yè)范圍。深化“高效辦成一件事”改革，對已上線的28個區(qū)級“一件事”開展優(yōu)化專項行動。優(yōu)化“生命樹”集成服務(wù)，匯聚融合事項、情形、數(shù)據(jù)、政策、知識庫、電子印章、電子材料等核心要素，實現(xiàn)政務(wù)圖譜“事項找人”“政策找人”“資源找人”。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（二）推進智能精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)。完善“一網(wǎng)通辦”電子證照庫信息，擴大電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應(yīng)用覆蓋服務(wù)范圍，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項全程電子化登記。深化企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，依照行業(yè)特點、企業(yè)畫像，聚焦重點領(lǐng)域，整合一批政策體檢、智能指南等服務(wù)應(yīng)用場景。優(yōu)化惠企便民政策申請辦理流程，實現(xiàn)政策事項點單式申請、非接觸式辦理，擴大“免申即享”實施范圍。升級“一網(wǎng)通辦”政策服務(wù)應(yīng)用，加強市場主體與政策的匹配對應(yīng)，多渠道主動精準(zhǔn)推送，提供更精細(xì)化、智能化的政策服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)城運中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（三）提升線上線下服務(wù)能級。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中，推動個人事項向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。完成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”改革，實現(xiàn)全區(qū)“綜合窗口”比例達到100%。擴大綜合政務(wù)智能終端進樓宇、社區(qū)、銀行等布建范圍，為企業(yè)群眾提供樓內(nèi)辦、就近辦便利服務(wù)。擴容智能服務(wù)導(dǎo)圖庫，實現(xiàn)全覆蓋、全流程、全告知、全場景式的整體式政務(wù)服務(wù)。提高在線智能客服與“云客服”服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)線上政務(wù)服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任部門：區(qū)城運中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（四）優(yōu)化企業(yè)高頻事項服務(wù)。提速企業(yè)開辦流程，優(yōu)化線下“一窗通”專區(qū)的一站式服務(wù)體系，在全區(qū)各集中登記點推廣無紙全程電子化登記，拓展企業(yè)設(shè)立登記“不見面、零跑動”辦理場景。推行多稅種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間，持續(xù)推進企業(yè)納稅繳費“一件事”。完善企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取工作機制，持續(xù)推廣房屋買賣轉(zhuǎn)移登記“一件事”服務(wù)。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動預(yù)檢，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務(wù)，方便企業(yè)辦理證照聯(lián)合注銷。（牽頭部門：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
??二、打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
??（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)企業(yè)提升R&D經(jīng)費支出規(guī)模。持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，分類施策做好認(rèn)定指導(dǎo)和認(rèn)定資助服務(wù)。加強科創(chuàng)領(lǐng)域金融服務(wù)。拓展“黃浦匯”企業(yè)服務(wù)中心功能，完善科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策咨詢、項目申報、成果展示、企業(yè)選育、金融法律等服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)科委；責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局）
??（二）加強人才服務(wù)保障。實施積極開放的專業(yè)人才、國際人才引育政策，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策。定期舉辦主題論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外留學(xué)生“獨角獸”培訓(xùn)營等活動，進一步促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與人才培育。推廣“黃浦創(chuàng)卡”，強化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，為青年創(chuàng)業(yè)團隊的引進、培育和發(fā)展提供低成本創(chuàng)業(yè)工位和全方位創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。開展重點領(lǐng)域技能提升行動，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、高技能人才培養(yǎng)基地等發(fā)起新技能培訓(xùn)項目。優(yōu)化勞動爭議化解機制，推動商圈、樓宇、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及街道調(diào)解組織開展先行調(diào)解，推進仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及智慧仲裁庭項目。（牽頭部門：區(qū)科委、區(qū)人社局）
??（三）強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域侵權(quán)違法行為的懲治力度。完善知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵政策，重點加強對轉(zhuǎn)化運用、行政保護、公共服務(wù)等方面支持。推動知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。加大知識產(chǎn)權(quán)保險宣傳力度，擴大保險覆蓋面，降低企業(yè)商標(biāo)維權(quán)成本。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??三、構(gòu)建開放便利的投資發(fā)展環(huán)境
??（一）優(yōu)化涉外投資管理服務(wù)。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。發(fā)揮區(qū)外資工作推進小組機制作用，提高跨部門綜合服務(wù)效率，優(yōu)化一站式服務(wù)能力。完善政府、企業(yè)、社會組織多元互動的外資促進模式，加大涉外政策宣傳供給力度，優(yōu)化涉外政務(wù)服務(wù)窗口功能，加強涉外商事法律服務(wù)，充分保障外商投資合法權(quán)益，營造開放包容的涉外營商環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)委；責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)司法局、區(qū)金融辦）
??（二）提升建設(shè)項目管理質(zhì)效。優(yōu)化區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心功能，完善申報、審批、驗收流程，推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務(wù)。深化推進“多測合一”，分階段整合測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式，逐步實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。擴大施工圖免審范圍，建立新建、改建、擴建項目免于施工圖審查的正面清單。（牽頭部門：區(qū)建管委）
??（三）完善企業(yè)服務(wù)機制載體。搭建影響力強、輻射面廣的高能級行業(yè)交流平臺，建立常態(tài)化企業(yè)論壇沙龍與交流合作機制，拓寬政企、企業(yè)間溝通渠道。完善商務(wù)樓宇服務(wù)機制，升級樓宇資源庫功能，優(yōu)化各類配套設(shè)施與惠企服務(wù)。加強網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)，優(yōu)化重點項目訴求解決機制和中小企業(yè)服務(wù)專員機制，提升幫辦服務(wù)效率。建立企業(yè)服務(wù)共享空間，為基層商會和企業(yè)提供注冊登記、稅費繳納、法律金融等咨詢服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)金融辦；責(zé)任部門：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、各街道）
??（四）健全涉企政策服務(wù)體系。健全涉企政策訴求處理和反饋機制，加強已出臺政策分類梳理與實施跟蹤，持續(xù)完善高端服務(wù)業(yè)與細(xì)分領(lǐng)域政策，提升政策的針對性和有效性。完善企業(yè)政策申請輔導(dǎo)，推動各類型企業(yè)總部政策認(rèn)定，支持中小企業(yè)申請“專精特新”政策。擴大涉企政策知曉度，加強政策申報、認(rèn)定指導(dǎo)等方面宣傳解讀。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)金融辦；責(zé)任部門：區(qū)行政服務(wù)中心、各街道）
??四、打造公平審慎的市場監(jiān)管環(huán)境
??（一）提升事中事后監(jiān)管效能。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，開展企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控和信用評級項目的應(yīng)用分析，在雙隨機抽查功能中實現(xiàn)被查主體的分級分類引導(dǎo)，完善差異化監(jiān)管。拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項全覆蓋，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委）
??（二）深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，探索區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和區(qū)城運平臺、區(qū)信用平臺之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善遠(yuǎn)程、視頻巡查工作制度，以數(shù)字化、智能化手段提升食品、藥品、特種設(shè)備安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管效能。（牽頭部門：區(qū)城運中心、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局）
??（三）維護公平競爭市場秩序。強化公平競爭審查剛性約束，健全舉報處理和回應(yīng)機制。及時清理、調(diào)整在市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面排除、限制市場競爭的政策措施。清理規(guī)范涉企收費，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法監(jiān)管。引入第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：區(qū)財政局）
??（四）探索開展綜合監(jiān)管改革。堅持寬進與嚴(yán)管相結(jié)合，健全綜合監(jiān)管機制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實監(jiān)管責(zé)任。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在職業(yè)技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）等領(lǐng)域，開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，實施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭部門：區(qū)審改辦、區(qū)人社局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??五、營造科學(xué)規(guī)范的法治營商環(huán)境
??（一）完善特色多元解紛機制。深入推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善“分調(diào)裁審”工作機制。推動糾紛化解關(guān)口前移，發(fā)揮好巡回審判工作站職能，暢通解紛程序銜接轉(zhuǎn)化，提高糾紛化解實效。深化區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復(fù)議等非訴爭議解決機構(gòu)規(guī)模化入駐。加強與上海金融法院訴調(diào)對接，推動訴調(diào)對接工作向商事領(lǐng)域延伸拓展。探索先行調(diào)解推進訴源治理工作，在訴訟服務(wù)中心建立律師調(diào)解工作室，推動實現(xiàn)調(diào)解主體多元化。（牽頭部門：區(qū)司法局；責(zé)任部門：區(qū)法院、各街道）
??（二）加強行政執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督。推進街道綜合行政執(zhí)法改革，加強街道行政執(zhí)法“三項制度”落實監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書的規(guī)范性的評查。嚴(yán)格規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項。遵循“包容審慎”原則，進一步落實市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝詧?zhí)法。（牽頭部門：區(qū)司法局；責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各街道）
??（三）推動商事審判提質(zhì)增效。加強立案、審判、執(zhí)行全流程管理，有效壓縮立案審查、訴調(diào)對接、和解調(diào)解、委托司法鑒定的辦理時間和環(huán)節(jié)流程。加強合同執(zhí)行保障，強化審限管理，減少糾紛解決時間、成本，提高司法程序質(zhì)量。全面推進隨機分案，完善系統(tǒng)設(shè)置，建立分案公示機制，提升民商事案件隨機分案率。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，優(yōu)化辦結(jié)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷等事項，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。（牽頭部門：區(qū)法院；責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
??（四）深化推進“智慧法院”建設(shè)。落實無紙化立案制度，提升線上立案平臺訴狀提交立案率。優(yōu)化民商事送達流程，建立企業(yè)送達地址告知承諾制，擴大電子文書送達服務(wù)范圍、提高電子送達率。積極推廣、嚴(yán)格規(guī)范在線庭審，做好法律釋明、技術(shù)咨詢及宣傳引導(dǎo)，提高線上服務(wù)群眾訴訟水平。（牽頭部門：區(qū)法院；責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
??六、打造長三角中心城區(qū)營商環(huán)境合作高地
??（一）推進政務(wù)服務(wù)跨省通辦。以長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟為依托，建立各區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，拓展高頻電子證照應(yīng)用場景。完善“受辦分離”服務(wù)模式，利用信息共享、物流傳遞等方式，探索實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營線上線下“跨省通辦”。強化企業(yè)注冊許可服務(wù)前導(dǎo)，推進長三角中心城區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善辦理指導(dǎo)、材料定制、進度查詢等終端操作功能，為異地企業(yè)提供多渠道、多元化的政務(wù)服務(wù)。打造“跨省通辦”業(yè)務(wù)交流平臺，建立常態(tài)化溝通協(xié)商機制，助力“跨省通辦”業(yè)務(wù)能手的培養(yǎng)。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（二）推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動發(fā)展。全面推行長三角“科技創(chuàng)業(yè)護照”項目，為科創(chuàng)企業(yè)提供共享資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展，搭建長三角賽事交流平臺、長三角文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺、長三角孵化基地共建平臺等，提升長三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施“老字號?新活力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，與長三角中心城區(qū)合作舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，開展各類校企成果交流展示，促進創(chuàng)業(yè)項目交流、資源互通、服務(wù)共享。（牽頭部門：區(qū)科委、區(qū)人社局）
??（三）深化社會信用建設(shè)合作。建立公共信用信息共享互認(rèn)機制，深化異地信用信息公開共享，為跨區(qū)域事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。拓展守信聯(lián)合激勵領(lǐng)域與合作城市，創(chuàng)新“信易+”產(chǎn)品服務(wù)及應(yīng)用場景，重點打造“信游長三角”2.0版，為市場主體提供多元便捷服務(wù)。探索開展跨區(qū)域失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管等實踐研究，聯(lián)合開展信用宣傳合作。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委；責(zé)任部門：區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局）
??七、強化營商環(huán)境建設(shè)組織保障
??（一）加強組織落實。對照全市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案重點任務(wù)，牽頭部門每月報送相關(guān)領(lǐng)域工作落實推進情況。建立營商環(huán)境季度工作例會機制，跟蹤任務(wù)事項完成進度，加強督促落實。完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展企業(yè)滿意度調(diào)查，加強第三方評價結(jié)果應(yīng)用，以評促優(yōu)深化營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委）
??（二）加強宣傳推廣。完善“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄網(wǎng)頁，組織開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣。依托投資促進大會、長三角中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟大會、重點企業(yè)懇談會等平臺，加強黃浦營商環(huán)境宣傳推介，提升黃浦營商環(huán)境影響力和吸引力。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委；責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)委）
??（三）加強數(shù)據(jù)支撐。深入推進數(shù)字政府建設(shè)，加快黃浦?jǐn)?shù)字底座迭代升級，積極推動數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運用實踐。完善公共數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)入、質(zhì)量稽核、安全管理等制度，推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。健全大數(shù)據(jù)管理體系，推進全生命周期數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)管理，完善公共數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放的協(xié)調(diào)機制。（牽頭部門：區(qū)城運中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）