上海市徐匯區持續深化國際一流營商環境建設行動方案
??為深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院，以及市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，提升徐匯區營商環境的國際競爭力，按照《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》（滬委辦〔2021〕6號）的工作要求，制定本行動方案。
??一、提升服務能級，優化便捷高效政務環境
??（一）提升線上智慧政務服務水平。根據系統集成、資源共享和業務協同要求，全面梳理本區接入“一網通辦”政務服務事項，持續拓展和優化公共服務事項覆蓋面，實現政務服務可網辦能力達到95%以上，實際辦件網辦比例達到75%；推廣在線身份認證、電子印章、電子簽名在政務服務中的應用，實現企業高頻事項（年度企業辦事頻次前20%的事項）全覆蓋；完善企業主頁建設，推進一批基于企業專屬網頁的精準化服務應用場景；明確長三角跨省通辦實施方案，接入長三角跨省通辦高頻事項；推進智能化服務，選取個別事項推進“個性指南+智能申報”，開展極簡易用辦事指引，提高智能咨詢準確率達到70%；選擇部分高頻事項，實行“無人干預自動審批”。
??（二）強化線下綜合自助服務功能。推進政務服務中心標準化建設與管理，落實“兩個免于提交”，擴大綜窗受理事項范圍，政務服務中心綜合窗口比例提升到80%以上，綜合窗口收件準確率達到90%以上，提高綜窗事項當場辦結比例；推出區級“企業高效辦成一件事”清單，對現場檢測查驗事項全面推行“預約式”服務；探索建立“窗口事務官”制度，加強對窗口人員的審批授權，授權窗口直接完成業務辦理，不適宜直接向窗口授權的，可通過在線審批或向行政服務中心派駐具有審批權限的工作人員等方式，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”；打造24小時不打烊自助服務和15分鐘服務圈，加強自助終端集約化、智能化建設，推進自助終端進樓宇、社區、園區和銀行網點，完善自助機遠程咨詢功能，推進政務服務事項下沉和自助式服務。
??（三）做強“隨申辦”APP徐匯旗艦店。完善政務服務地圖應用建設，推動一部分公共服務事項的手機端辦理。以學有所教、健康醫療、幼有所育、文旅休閑、交通出行、老有所養、住有所居等為主題，梳理匯集本區政務服務和社會服務資源，做好網上和移動端辦事入口的匯聚整合，優化主題路徑，為公眾提供優質便捷的線上辦事指引；豐富隨申碼、電子證照的應用場景，探索數字生活服務體系；加強街道鎮旗艦店的建設，推動徐匯旗艦店用戶訪問量及關注度有較大提升。
??（四）逐步實現電子印章普遍應用。運用電子印章公共平臺，有效支撐政務服務全程電子化辦理，按照《上海市電子印章管理暫行辦法》及電子印章地方標準，執行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用制度。擴大電子印章在政務系統、公共服務、社區服務、商事領域、跨境貿易的應用，逐步實現電子印章在政府服務和商務活動中的普遍應用。
??（五）強化政務服務滿意度評價。強化政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，根據政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，按照要求推行以離場評價和線上評價為主的評價方式，落實前臺與后臺、大廳窗口（含園區）與職能部門“好差評”評價確責要求；推進評價和回復公開，落實“差評”和投訴問題調查核實、整改和反饋，加強“差評”問題整改，提升政務服務水平。
??（六）探索“兩網融合”管服結合范式。發揮政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”在高效、精準、智慧的城市治理體系中的關鍵環節作用，深入推進“兩張網”雙向賦能，加快推動城區數字化轉型，重點推動數據深度融合、推動算法算力融合、推動應用場景融合和推動體制機制融合“四個融合”，寓管理于服務，使“兩網”走向“一網通治”，真正讓企業群眾辦事更省力、更省心，讓城市運行更加高效、更有溫度。
??二、對標最高標準，提升企業全生命周期管理服務
??（一）打造企業開辦注銷最佳服務鏈。優化辦事流程，力爭實現具備條件的各類企業均可以使用無紙全程電子化方式辦理設立登記。系統梳理整合一個行業涉及的多個審批事項，實現審批條件標準化集成。進一步簡化企業注銷登記程序和材料，提供企業“套餐式”注銷服務。運用“一窗通”系統實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送；運用電子營業執照管理系統，大力推廣電子營業執照在市場監管、稅務、人社、公積金、商業銀行以及金融、網上平臺、網絡交易等領域應用，年內力爭實現電子營業執照下載率占存量企業的30%；實施企業名稱告知承諾和住所、經營范圍自主申報，大幅減少人工干預，加強宣傳引導，支持新行業、新業態，實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”；建立完善“住所云”等全區共享數據池，力爭年內實現50幢樓宇、園區及各街鎮各5條重點路段沿街商鋪納入住所云，并推動跨部門復用共享，著力提升企業辦事便利度，催生更多新市場主體；鞏固和優化企業開辦“一表申請”和“一窗發放”措施，倡導企業在“一窗通”上“一表申請”完成所有開辦企業事項，以及辦理企業開辦所需發票、就業參保、公積金等事項；探索拓展企業簡易注銷適用范圍，進一步壓縮企業簡易注銷辦理時間。
??（二）便利建筑許可辦理。落實工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革要求，依托政務服務中心，設立工程建設項目審批審查中心，搭建多部門會商協調平臺，建立入駐中心的部門和市政公用服務單位協同工作機制，實現各類工程建設項目審批涉及的相關事項納入審批審查中心一口收發和協調服務，形成“前臺一窗收發、后臺聯合會審”的審批服務新模式；擴大改革覆蓋面，逐步將工程建設項目審批審查中心辦理事項范圍由社會投資項目延伸拓展至國有企業投資項目和政府投資項目；推動在產業園區實施區域綜合評估，市場主體在已完成綜合性區域評估的區域建設項目無需再進行相應的評估評審，進一步提升工程建設項目審批效率和服務水平。
??（三）優化財產登記服務。優化房地產交易業務聯辦，將企業間存量房轉讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環節，打破本區注冊企業只能繳納買賣本區房產發生稅款的限制，優化個人在線繳納房地產交易稅費服務，落實“最多跑一次”事項范圍由企業間不動產轉移登記擴展到所有不動產轉移登記；繼續鞏固企業間不動產轉移登記“一個環節、90分鐘”辦結改革成果，登記部門提供現場繳契稅即發證服務；網上繳稅開通后，基于不動產登記電子權證的協同互認，擴大電子權證應用場景，引導企業、市民申領電子權證替代紙質權證，并提供自助打印機打印服務；優化“互聯網+不動產登記”，支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強化身份核驗，簡化提交材料，按照要求落實在線領取登記費電子票據；按照“受理下放、審核集中”管理模式要求，落實逐步實現不動產登記“全市通辦”相關要求。
??（四）落實獲得用電用氣用水要求。對標獲得用電改革經驗，落實供水、供氣、網絡等市政接入辦理全過程一門式集成服務和幫辦服務相關要求，開展幫辦服務；按照市政接入涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等實行全程在線并聯辦理的相關要求，推行接入工程告知承諾制。
??（五）推進辦稅服務便利化。持續推進辦理稅費便利化，落實繳納稅費綜合申報改革要求，按照“非接觸式”辦稅繳費服務要求，除個別特殊、復雜事項外，2021年基本實現企業辦稅繳費事項可網上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理；2021年力爭建成全國統一的電子發票服務平臺和稅務網絡可信身份系統，建立與發票電子化相匹配的管理服務模式，增進市場主體發票使用便利，進一步降低制度性交易成本，推進智慧稅務建設；推行稅務證明事項告知承諾制，減輕納稅繳費負擔；加強政策宣傳輔導，向納稅人精準推送稅收優惠政策提示提醒，對符合規定條件的企業實現增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。
??（六）提升貿易服務水平。深化海關創新制度復制推廣示范區建設，與徐匯海關深入合作，為企業通關提供便利服務，推進檢驗檢測、藝術品保稅展示交易等領域制度創新落地。鼓勵現有貿易型企業做大做強，爭取引入貿易型總部企業，鼓勵引導我區跨境電子商務發展，探索推動傳統制造和貿易企業利用電商手段拓展外銷渠道，推動我區對外貿易總量增長。
??（七）深化金融助企服務。持續優化普惠金融服務和企業上市服務，挖掘引進符合本區產業導向的標桿性金融機構；推進徐匯區金融服務（信易貸）平臺建設，深化漕開發科技型中小企業融資平臺建設，運用金融科技賦能中小微企業金融服務，為企業提供線上信貸金融服務；加強大數據普惠金融應用等，推動財政、稅務等公共數據及各類信用信息依法合規向金融機構開放，提高中小企業的融資服務效率和覆蓋面；搭建交流平臺加強政銀企合作；加大自貿區金融改革對接力度，推動FT賬戶拓展，助力有跨境結算的企業開立FT賬戶，拓展受益企業范圍。
??（八）做優知識產權服務。健全知識產權服務和保護體系，落實知識產權保護三年行動計劃，大力支持上海市知識產權保護中心建設項目，實現快速審查、快速確權、快速維權；發揮完善知識產權糾紛多元化解和維權援助機制，探索建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，實現“一門式”受理、“一站式”解決；推動知識產權金融公共服務平臺和知識產權運營服務平臺建設，強化科技成果轉化及創新策源功能；提高知識產權創造運用水平，深化兩大高價值專利培育中心、四個運營中心、六個商標品牌創新創業基地（指導站）建設；推進質押融資、專利導航、知識產權托管服務，探索開展證券化項目，促進知識產權與區域科技創新、金融服務和產業融合。
??（九）強化勞動力市場監管和服務。完善就業監測機制，加強監測指標數據分析及可視化，實施規模裁員應對預案、失業人員幫扶預案及突發事件處置預案的“1+3”預案，密切就業和勞動關系部門前后端配合，形成工作閉環，聯動化解勞動關系矛盾；聚焦勞動人事爭議調解仲裁銜接，選擇1至2家勞動爭議多發的街鎮或園區，建設較為完備的勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭；健全勞動者權益保障預警處置機制，強化農民工工資拖欠問題的綜合治理，依法懲處欠薪、欠保等違法行為；充分發揮人社服務專員作用，宣傳落實市區各項“穩就業”“保就業”政策，為企業減負擔、增活力,夯實重點企業用工常態化服務機制；創新公共就業服務，聯動社區營造宜業、樂業氛圍，發揮“青年樂業起點”“創業夢之星”品牌雙引擎作用，建設線上線下一體化就業服務新平臺，實現供需精準匹配，加大對新就業形態的扶持力度。
??（十）優化區域創新創業生態。推進創新創業載體體系化建設，引導各類載體向“專業化、品牌化、國際化”方向發展。支持科研院所、高校、領軍企業開展科技載體建設，加強政策扶持與評價監管，舉辦“創業在上海”國際創新創業大賽徐匯區賽區活動；實施徐匯新一輪促進科技成果轉化行動，建設區域型TTO核心服務平臺基礎設施，組建科技成果轉化專業服務團隊，以科技成果轉化“一件事”主題服務賦能科技成果轉化落地；優化人才服務，推進“光啟創客”人才計劃，落實人才落戶、安居等政策，加快人才引進集聚。
??（十一）提升司法審判執行效率。推進智慧法院建設，對標“執行合同”指標，持續推進民事訴訟程序繁簡分流改革和庭審記錄改革試點工作，實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；以電商平臺知識產權案件為試點，推動網上要素式立案、網上材料遞交、電子送達、在線異步審理等系統功能的實現，不斷提升全流程網上辦案水平；貫徹落實網上立案無紙化機制，確保當事人在網上訴訟服務平臺提交起訴狀后無需重復提交紙質版本，提高當事人的體驗度；優化隨機分案工作制度，推進隨機自動分案系統與繁簡分流、審判團隊改革、審判專業化建設有機融合；根據市級部門統一部署，推進提高法律文書、律師電子職業證電子送達應用率，與金融機構、電商平臺協同探索電子送達地址確認機制，依托市高院電子送達平臺擴大使用電子送達文書的范圍，提高送達效率；加強宣傳培訓，確保律師及相關法律從業人員了解執行人無需預交申請費等訴訟費用減免及其他便利化措施。
??（十二）完善破產退出機制建設。對標辦理破產指標，進一步提升破產案件辦理質效。將破產案件納入長期未結案匯報范圍，由專業法官會議督促審理進度和預結案時間，縮短破產案件審理周期；加大破產案件網拍處置力度，處置破產財產原則上采取網拍方式，落實網絡拍賣專人負責制；規范破產審判工作機制，完善破產事務辦理工作規范，明確涉破產信息查詢、財產接管、協查、處置等流程辦理程序；完善破產管理人分級管理，強化破產管理人履職保障，按照相關規定，在管理人決定書中予以明確并依法保障利害關系人的知情權，落實權益未受到調整或者影響的債權人、股東不參加重整計劃草案表決的制度；建立破產案件財產處置聯動機制，嚴格執行相關規定，提高財產處置效率。
??三、深化改革創新，營造公平競爭市場環境
??（一）完善市場準入機制。復制“一業一證”改革經驗，按照證明事項和舍棄經營許可事項清單，加強依法依規建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，及時歸集至區公共信用信息服務平臺；加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件，保障市場主體平等準入。
??（二）推進包容審慎監管。按照鼓勵創新的原則，探索創新監管標準和模式，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，落實關于實施包容審慎監管加強“黑名單”制度管理要求，強化程序意識、證據意識，審慎將企業列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單，探索“包容期”“沙盒監管”、觸發式監管等監管創新；強化從輕處罰相關規定貫徹落實，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施，著力推行柔性監管、智慧監管，體現監管執法的“徐匯溫度”。
??（三）強化新型信用監管。加快構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管體系，推動各部門建立更加精準的行業信用評價模型；加強事中信用分類管理，根據信用等級高低實施差異化監管措施；推動公共信用信息嵌入業務系統和執法監管系統，構建事前信用承諾、事中分類監管、事后獎懲修復的監管體系；按照統一部署，清理沒有法律法規規章依據的懲戒措施；健全信用修復工作機制，鼓勵失信主體自我糾錯。
??（四）深化“雙隨機、一公開”監管效能。優化“雙隨機+網格化”工作機制，聚焦學校、養老機構、商業綜合體等重點載體開展涉及食品安全、特種設備、藥化醫械、價格稽查等多條線全面檢查，強化“雙隨機”檢查問題發現率；依托“互聯網+監管”系統，強化重點監管領域數據歸集共享及人員配合，擴大跨部門聯合抽查的領域范圍，實現“進一次門、查多項事”；完善區部門聯合抽查聯席會議制度，動態調整并發布部門聯合抽查事項清單，制定并實施聯合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。
??（五）推進政府采購和招標投標透明高效。對標國際最佳實踐，提升電子化水平，推動建立公開透明、公平公正、規范高效的公共資源交易統一市場。擴大“一網交易”的覆蓋范圍，按照市級部門統一部署，推動公共資源交易逐步納入全市統一的公共資源交易平臺開展交易；參照市級公路養護項目實現授權支付模式，推動公路養護項目執行。
??四、完善營商機制，全方位強化企業服務
??（一）促進惠企政策落地實施。配合市級部門加快惠企政策“一窗通辦”系統平臺建設，按照要求落實新出臺涉企政策一個月內100%在企業服務云歸集發布；對已出臺涉企政策的集中梳理，形成《惠企政策清單》和《涉企公共服務清單》，并按照市級部門統一部署集中發布；探索對現有惠企政策進行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，依托“匯治理”小程序、企業專屬網頁、惠企政策專窗、企業服務云等途徑，進行政策主動精準推送；鼓勵推行惠企政策直達服務，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，探索對符合條件的企業精準提示、智能辦理，推進普惠政策“自行申報、網上辦理、不來即享”；各部門加強聯動，開展形式多樣的惠企政策宣傳活動，進一步提高政策的知曉率、通達率，切實解決政策落地的“最后一公里”難題。
??（二）深化“店小二”幫辦服務機制。按照幫辦職責、范圍及流程等服務規范，在區行政服務中心建立幫辦機制，設立幫辦隊伍，對各類市場主體提供專業化的高效服務；為全市集中公布以企業服務優秀個人或團隊命名的企業服務工作組（站）推薦徐匯優秀團隊；依托“一網通辦”建立幫辦服務平臺，加強幫辦服務平臺與行政審批平臺系統對接，審批信息同步推送給企業和服務專員，支持企業服務專員及時協調幫辦。
??（三）完善樓宇園區服務“軟”環境。加強與樓宇園區運營方聯動，做好企業網格化服務模式，探索在有條件的園區設置行政審批事項集中辦理點；支持樓宇園區在政策解讀、業務培訓、項目辦理、政策兌現、訴求解決等方面更好地服務企業，支持樓宇園區在政策和資源對接等方面的探索創新；針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式點菜服務；與樓宇園區聯動加強招商安商穩商。
??（四）提高涉外服務水平。服務“國內國際雙循環”新格局，運用“一網通辦”國際版功能模塊，為重點外資企業境外人士來滬提供便利化服務；加強跨部門的外資重點項目推進；搭建海外高端人才服務平臺，開展“外專服務入園區、入樓宇、入平臺”試點服務，推進外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制，落實在創業期內通過科技載體申辦工作許可，為外資企業和境外人士提供高效、便捷、精準的政務服務和公共服務。
??（五）持續完善多元化糾紛化解。建設區非訴訟爭議解決中心，積極推動各類調解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復議等其他非訴爭議解決機構規?；腭v；健全與金融消費糾紛調解中心和銀行業糾紛調解中心的訴調對接工作機制，助力各類行業糾紛的快速妥善處置；發揮“甘棠樹下”社區法官工作室等職能，開展送法上門的分類定制司法服務，強化社區法官團隊制度化建設；加大委托調解工作力度，引導鼓勵通過先行調解等方式解決問題，完善人民調解、行業調解、專業調解、司法調解銜接聯動機制，提高案件調解啟動率、成功率；扎實推進“八員一者”審判輔助事務集約化管理，切實發揮為法官辦案和為群眾訴訟減負增效的職能。
??（六）暢通政企政社溝通渠道。落實本市企業家參與涉企政策制定的具體辦法，暢通企業訴求渠道，充分利用網上政務平臺、“兩微一端”、民營企業發展論壇等政企溝通協商平臺和機制建設，健全暢通便捷的政企互動平臺；建立定點聯系、定期走訪、會議論壇、營商環境監督員、營商環境咨詢專家等常態化制度化的政企溝通機制平臺，推動優化營商環境精準施策；適時開展優秀企業家評選，弘揚企業家精神。
??（七）服務長三角一體化發展大局。按照長三角實現更高質量一體化發展的要求，依托三省一市優化營商環境工作合作機制，探索跨區域合作模式，以知識產權服務為主要突破口，建立長三角知識產權運營服務體系，建設重點城市聯盟常態化活動機制，搭建平臺推進長三角一體化項目建設；加強創新協同、平臺協同、產業協同和民生協同，積極開展創新、平臺、產業、民生和政務等領域高水平合作，加快打造一批創新創業標桿性企業和高水平園區，服務上海、服務長三角和國家發展大局，進一步彰顯徐匯影響力、輻射力和帶動力。
??五、強化部門協同，加強優化營商環境實施保障
??（一）夯實工作機制。各單位要加強組織領導，注重部門間溝通協調，強化內部協調落實，明確落實營商環境工作任務分管領導和聯絡員，聚焦方案任務細化實施計劃，主動發掘提供典型案例、創新舉措等素材。按照要求，總結提煉并及時報送典型案例和創新舉措，每半年形成本單位營商環境工作總結和下一步工作計劃，形成亮點突出、多點齊進、條塊聯動的全面改革格局。
??（二）加強督查落實。強化監督考核和推進落實，確保每項任務舉措落到實處，取得實效。鼓勵優化營商環境方面的創新突破，爭取更多先行先試，不斷挖掘徐匯特色做法成效。高質量完成全市優化營商環境工作聯合督查、全市營商環境考核評價工作。
??（三）強化營商宣傳。將營商環境宣傳推介納入工作重點，各部門在門戶網站、微信公眾號等開設“優化營商環境”專欄，持續開展常態化的營商環境宣傳活動；及時宣傳報道徐匯優化營商環境的生動實踐和取得成效，加強對典型案例和先進事跡的宣傳報道；組織開展政策進園區、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等有效方式，加強政策宣傳培訓，提升徐匯優化營商環境的感知度和影響力。