區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
??《長寧區推進營商環境創新試點實施方案》已經2022年2月15日區政府第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市長寧區人民政府
長寧區推進營商環境創新試點實施方案
??為深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發市場活力，推動高質量發展，為落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《上海市營商環境創新試點實施方案》工作要求，結合長寧實際，制定本方案。
??一、總體要求
??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹國家、全市營商環境創新試點工作精神，把握虹橋國際開放樞紐建設和城市數字化轉型兩大機遇，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，對標國際一流水平，以市場主體需求和感受度為導向，對接打造“四力四城”目標，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，持續激發改革創新活力，探索具有長寧特色的改革舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，努力把長寧建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的城區之一。
??(二)主要目標。聚焦重點領域和關鍵環節，持續開展營商環境攻堅突破，形成一批具有長寧特色的經驗做法，為全市營商環境工作作貢獻。對照全市工作安排，用3-5年的時間，全面提升長寧區營商環境，市場活躍度和發展質量顯著提高，建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為建設具有世界影響力的國際精品城區提供支撐。
??二、重點任務
??(一)擦亮輻射長三角的虹橋之源品牌
??1.持續推進航空要素集聚。不斷提升以航空服務業及配套產業為主線的樞紐經濟密度。配合機場集團推進申請擴大虹橋國際機場免稅購物場所，在虹橋國際中央商務區推進免退稅業務開展。拓展虹橋機場國際航運服務，明確與國際開放樞紐相適應的功能定位。
??2.實施總部增能計劃。利用好進口博覽會、會展龍頭企業的資源集聚功能，挖掘引進一批長三角知名品牌企業，吸引更多國內企業總部或第二總部落戶。關注具有功能拓展潛力的總部項目，加大培育升級力度。培育有創新活力的成長性總部，支持瞪羚企業、獨角獸企業等高成長性企業向總部企業方向發展。
??3.推動虹橋臨空經濟示范區建設。對標虹橋國際開放樞紐打造國際貿易中心新平臺的功能定位，做實虹橋臨空經濟園區“上海市跨境電商示范園區”功能，發揮市服務貿易示范基地作用，探索研究跨境電商相關項目。
??4.加強虹橋經濟技術開發區與虹橋國際中央商務區聯動發展。以虹橋經濟技術開發區及周邊區域城市更新納入市“十四五”規劃綱要為契機，推動相關區域城市更新，進一步優化提升區域形態和功能。推動國展中心城市更新改造，引入貿促會國際仲裁功能。爭取虹橋國際開放樞紐相關政策向虹橋經濟技術開發區及周邊區域延伸。推動長寧區碳達峰碳中和工作，打造“低碳最虹橋”。
??(二)擦亮智慧引領的數字長寧品牌
??1.探索推動數據要素流動。貫徹落實《上海市數據條例》總體要求和部署，做好數據發展和管理相關工作，創新推廣數字化轉型應用場景。對接數據要素市場建設，探索推動數據流動。推動虹橋臨空經濟示范區積極申報“國家數字服務出口基地”，加速形成數字服務的先發優勢和引領示范效應。
??2.深化互聯網法庭建設。持續推廣全流程在線訴訟平臺，提升智能輔助辦案、便利訴訟能力，不斷提高司法獲得感和滿意度。不斷完善全流程在線訴訟規則，持續推出互聯網審判典型案例、司法建議、白皮書等，為行業規范、健康、可持續發展提供司法解決方案。聚焦平臺企業，持續開展“司法體檢”，為企業開展“靶向治療”，實現規范化發展。
??3.不斷探索互聯網空間規則。著力提煉互聯網空間行為規則，對網絡空間新型經營模式相關典型案件裁判規則進行梳理，發布互聯網空間行為規范指引。開展互聯網前沿司法研究，開展學術研討，為互聯網空間法治化、規范化、誠信化提供智慧支撐。
??4.持續深化包容審慎監管。持續推進“免罰清單”建設，擴展事項范圍和領域。深入推進網絡市場監管與服務示范區創建工作，推動直播團體標準發布，推動跨區域協同監管等舉措。拓展在線訴源治理機制，針對互聯網糾紛案件訴訟標小、案件數量多的特點，積極推動在線訴源治理機制向更多領域延伸，通過非訴訟方式化解糾紛。
??(三)推動政務服務更加便捷高效
??1.精簡優化審批服務。持續推行“一業一證”改革，開發運行線上受理模塊，實現線上線下集成融合，探索新業態“一業一證”，探索行業綜合監管模式。實施“證照分離”改革，探索市場準營承諾即入制，進一步降低準入準營門檻、暢通準入準營通道。持續擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務，全面落實“兩個免于提交”，推進減環節、減材料、減時限、減跑動，更加便利企業辦事。聚焦企業訴求，探索重點領域審批改革。率先制定市場監管領域注冊許可“容缺辦理”事項清單，并力爭向更多領域擴容。
??2.全方位推進精準高效政務服務。完善“一網通辦”全方位服務體系，實現與企業生產經營密切相關的服務全覆蓋。聚焦惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業、服務貿易等領域，整合優化各類應用場景，實現服務事項點單式申請、非接觸式辦理，探索企業信息精準匹配、惠企政策免申即享。提升“企業專屬網頁”功能，提供智能查詢、辦事服務、政策精準推送、訴求反映等服務。
??3.提升線上線下服務能級。深化政務服務中心標準化建設，推進企業事項向區行政服務中心集中，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合窗口改革，將區行政服務中心打造成為線上線下服務融合的樞紐。拓展15分鐘政務服務圈服務能級，優化重點商務樓宇設備部署，在自助終端上開發長寧特色項目，推進“一網通辦”長三角通辦。建立完善“一網通辦”線上、線下幫辦制度。
??(四)推動投資建設更加自主便利
??1.優化規劃用地審批管理。深化區域綜合評估，推行投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估和現狀普查，企業拿地后不再提供清單內的評估評審報告。探索推進規劃環評與項目環評聯動。
??2.優化項目建設審批管理。實行工程建設項目立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。做實做強工程建設項目審批審查中心，全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。深化實施企業投資項目承諾制改革。
??3.提升建設項目管理質效。深化推進“多測合一”，分階段整合規劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優化聯合驗收實施方式，逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。優化基于風險等級的差異化監管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
??4.深化全領域全流程改革。推進涉審中介服務事項改革，清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為。有序發展建筑師個人執業事務所，逐步在民用建筑工程領域推廣建筑師負責制。
??(五)推動企業服務更加優質精準
??1.強化企業服務體系。開展“促發展、保安全”大走訪、大排查工作，持續做精做優“三級三系”企業服務體系，制定新一輪全區企業系和國資系服務走訪總體方案，建立分類綜合服務和動態調整機制，實現重點企業服務全覆蓋。持續打造數字“店小二”，結合“營商通”建設，完善企業訴求分級分層解決機制，優化企業訴求閉環解決機制，提高服務企業的精準度、企業情況的熟悉度和問題訴求的解決度。依托企業服務專員隊伍，向各類市場主體提供專業化服務。發揮企業服務云平臺作用，健全企業需求與企業服務專員線上匹配機制，支持企業服務專員及時協調解決。
??2.優化企業高頻事項服務。優化企業開辦“一窗通”服務，完善企業名稱申報、經營范圍、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網辦水平。推行企業年報“多報合一”改革。全面實施簡易注銷。持續深化涉稅辦事服務，推行多稅種綜合申報，打造“蒲公英”服務品牌，探索打造智能辦稅廳，試點遠程辦稅7件事，探索遠程幫辦、自然人掌上辦稅輔導、特殊人群專屬服務等新服務內容。鞏固企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取鞏固成果，擴大到居民間轉移登記。
??3.加強政企社溝通合作。發揮大虹橋營商服務中心等服務載體功能，做強“長寧企業服務大講堂”，推出“商務會客廳”系列品牌活動，發揮總部圓桌會議等各類政企溝通機制作用，推動營商環境改革精準施策。加強政企社合作，完善重大政策事前評估和事后評價制度。持續深化大數據普惠金融應用，為更多中小微企業貸款提供數據支撐。提升普惠金融支持力度，深化與金融機構合作，拓寬企業融資渠道。
??(六)推動人才發展更加創新活力
??1.堅持人才引領發展。發揮長寧人才服務體系東、中、西三站功能，持續推動人才服務資源通過人才服務特色站點下沉。打響“海聚英才·薈萃長寧”品牌，舉辦系列創新創業賽事、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶人才服務創新論壇，吸引高端、新型人力資源服務企業集聚，打造高端人才集聚、服務功能完備、輻射效能突出的人才高地。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。
??2.彰顯海外人才服務品牌。不斷優化“虹橋海外一站式服務中心”服務，發揮品牌效應。發揮“虹橋人才薈”平臺作用，深化海外人才創新創業首站建設。實施更加開放的海外人才引進政策，充分運用好留學生回國落戶、海外人才居住證、留創園建設、浦江人才計劃，大力吸引集聚海外優秀人才來長寧新創業。推動國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。持續推進外國人來華工作、居留單一窗口線上線下辦理。探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準。結合虹橋國際開放樞紐建設需要，爭取市級支持，探索建立國際職業資格證書認可清單制度。為外籍醫務人員在區域內居留、執業以及患者與陪護人員入境、停留、就診提供便利。
??3.優化人才配套服務。實施好實物配租和租金補貼相結合的人才安居保障機制，做好留學生專項人才公寓推進工作，以更加宜居宜業的環境打造最優人才發展生態。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，擴大職務科技成果權屬制度試點范圍，加強事前產權激勵，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。推進區塊鏈技術探索應用。打造大學科技示范園，發揮輻射帶動效用，形成創新創業集聚區，完善全鏈條孵化服務鏈。
??4.加強知識產權保護。壓實知識產權保護屬地責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動。對接市知識產權局，落實知識產權市場化定價和交易機制，強化“政企銀保服”聯動，推動知識產權質押融資等金融支持。探索推進海外知識產權維權協作。
??5.推動“虹橋智谷”雙創示范基地建設。擴大創業服務供給，完善公共創業服務體系。打造一批產業功能平臺，升級各類創新創業載體，組織開展豐富的創新創業活動。強化創業政策扶持，推進創業帶動就業專項行動計劃，開展創業孵化基地績效評估。
??(七)推動涉外服務更加開放包容
??1.承接進博會溢出效應。積極促進進博會期間創新政策常態化實施，加大力度落地一批高含金量措施，全方位提高展品稅收支持、通關監管、資金結算、投資便利、人員出入境等便利化水平，形成制度型開放高地。推動“6天+365天”交易服務平臺創新合作，發揮虹橋國際貿易服務中心的貿易促進功能，深化與市外國投資促進中心合作，增強企業參與進博、投資長寧的信心。
??2.提升貿易便利化水平。把握RCEP生效契機，提升貿易便利化服務，對企業申請跨國總部、技術進出口合同認定或相關政策，提供全方位精準指導服務。加強與上海海關合作，簽訂第四輪合作備忘錄，探索開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點，爭取更高層次的監管創新。探索貿易便利化和審評審批制度聯動改革，爭取更多貿易便利化試點落地。爭取開展科研設備、耗材跨境自由流動試點，簡化研發用途設備和樣品進出口手續。
??3.優化涉外服務。加強涉外商事法律服務，深化長寧區涉外民商事糾紛調解中心，為國際糾紛解決提供多元、便捷、高效的一站式糾紛化解服務。加大涉外法律人才培養力度，加強境外投資項目合規性指導，鼓勵相關專業機構為“走出去”企業提供更有力的支持。發揮“一網通辦”涉外服務專窗功能，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息。
??(八)推動監管機制更加包容審慎
??1.推進綜合監管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監管機制。以“高效管好一件事”為目標，積極對接全市在預付式消費、學科類培訓、養老服務、職業技能培訓、危化品安全、食品安全等領域的綜合監管“一件事”改革試點，爭取在長寧先行先試，將有關聯的多個監管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場主體經營干擾。
??2.深化推進“互聯網+監管”。積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，推動各部門監管業務系統互聯互通，加強監管信息歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監管鏈。聚焦市場監管、食品、建設、交通、應急等重點領域，構建風險預警模型，建立風險監測評估、預警跟蹤、防范聯動工作機制。積極運用全市統一綜合執法系統，推動執法智能化、數字化、協同化，實現執法行為全程動態監管。
??3.提升事中事后監管整體效能。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監管。在醫療、教育、工程建設等行業，建立完善執業誠信體系。強化食品、藥品、疫苗、環保、安全等領域監管，推行內部人舉報和懲罰性賠償等制度。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范，更好發揮社會監督作用。
??(九)推動市場秩序更加公平有序
??1.破除區域分割和地方保護。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業擴大經營規模。著力破除政府采購、招投標等領域的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推動企業生產經營高頻許可證件、資質資格等跨區域互認通用。
??2.健全市場主體準入和退出機制。健全市場準入評估制度，定期排查清理對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷。
??3.維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。完善公開透明、規范高效的公共資源交易制度體系。清理規范涉企收費，著力糾正中介壟斷經營、強制服務等行為。
??(十)推動法治環境更加科學規范
??1.著力提升商事審判執行質效。探索商事糾紛全流程要素式辦理，落實要素式立案、要素式審理、要素式文書，進一步滿足商事主體多元高效便捷的司法需求。進一步理順無紙化工作機制，構建完善電子送達、電子歸檔等配套工作機制。全面推進電子卷宗單套制歸檔改革。落實推進司法專遞面單電子化改革。實行企業送達地址默示承諾制，深入破解“送達難”。推進訴訟與公證全流程協同，在調解、保全、送達、調查等環節開展審判執行輔助事務協作。落實破產相關舉措。
??2.完善多元糾紛調解機制。完善長寧大調解體系建設，健全社會矛盾糾紛多元預防化解機制，推進人民調解與行政調解、司法調解的工作聯動，強化風險源頭治理。深化非訴訟爭議解決中心建設，加強中心功能，深化矛盾糾紛“一站式”解決平臺建設。
??3.依法保護各類市場主體產權和合法權益。依法、平等、全面保護企業家人身財產及其他合法權益，定期組織對涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業和投資人犯罪案件依法進行排摸甄別。規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。
??三、組織保障
??1.加強組織領導。各單位加強組織領導，強化部門間溝通協調和內部協同落實，明確分管領導、牽頭科室和聯絡員，明確工作任務，建立定期研究、定期調度的工作機制。各部門細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單。總結提煉并及時報送典型案例和創新舉措。
??2.加強督查評估對接。積極對接全市創新試點工作督查，確保任務舉措落地見效。對照全市營商環境評價工作，進一步突出企業感受度和政策落實，推動營商環境工作水平穩步提升。
??3.加強宣傳推廣。多渠道開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，組織優化營商環境主題宣傳活動。將營商環境宣傳推介納入宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道。加強典型案例總結和宣傳，推動形成比學趕超良好氛圍。
??4.加強數據共享和電子證照應用支撐。在完成長寧區數據采集、匯聚、治理、共享體系建設的基礎上，進一步完善數據底座功能，強化數據治理能力，并在數據管理層面具備一定的建模分析和輔助決策能力。根據國家數據安全法標準、密碼管理要求，完善數據安全管理能力和密碼安全評估，實現對數據接口安全的統一管理，加強整體數據安全監控、管理、分析、保障能力，助力長寧區“兩張網”業務。
