長寧區加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院圍繞優化營商環境作出的一系列重大部署，不斷創新服務、優化監管、加強法治，持續打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》工作要求，結合長寧實際，制定本方案。
??一、總體要求
??(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示以及國家、全市營商環境工作精神。全力把握虹橋國際開放樞紐建設和城市數字化轉型等重大機遇，堅持市場化、法治化、國際化方向，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，圍繞打造“四力四城”目標，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，持續激發改革創新活力，努力探索具有長寧特色行之有效的改革舉措，不斷推進更深層次改革，深入推進高水平制度型開放，為培育壯大市場主體、激勵支持創新創業、提升長寧高質量發展提供強有力的支撐保障。
??(二)基本原則堅持問題導向、服務為本。不斷拓展營商環境改革深度廣度，及時高效回應企業訴求，積極主動賦能產業創新發展和樓宇園區管理服務，提升區域營商環境核心競爭力。堅持對標一流、完善制度。對標世界銀行營商環境評估體系和國家營商環境評價標準，加強與國際通行經貿規則銜接，完善營商環境制度體系，增強長寧營商和投資吸引力。堅持法治思維、科學監管。重視法治思維、運用法治方式，依法保護各類市場主體合法權益。加強數據賦能，創新監管方式，促進公正監管，提高監管效率，推動市場經濟運行有序。堅持系統集成、協同高效。樹立系統觀念，積極推動自主創新，更大力度抓好營商環境政策法規、系統平臺、工作機制的協同落實，鞏固提升工作成果，推動優化營商環境再上新臺階。(三)主要目標通過實施堅持高水平對標改革持續優化營商環境行動方案，進一步鞏固提升長寧營商環境優勢特色，著力補齊區域不平衡、部分領域有待深化等短板弱項，市場主體感受度和社會評價進一步提高，營商環境吸引力和影響力進一步強化，久久為功、持續發力，努力把長寧建設成為貿易投資最便利、行政效率最高效、服務管理最規范、法治體系最完善、區域安全最韌性的城區之一。
??二、深化重點領域對標改革，提升營商環境競爭力
??(一)實施世界銀行和國家營商環境對標改革
??1.對標世界銀行和國家營商環境測評指標(市場準入退出、獲取經營場所、市政公共基礎設施報裝、勞動就業、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產)及全市營商環境測評指標要求和任務清單。針對長寧短板弱項，形成有針對性的改革舉措，不折不扣落實測評指標要求。強化營商環境基礎工作落實，積極與市級部門溝通，狠抓條線任務落實，切實提升企業感受度和滿意度。組織落實好世行、國家和上海市營商環境考核評估迎檢工作，全力保障優化營商環境各項任務落實。
??三、圍繞重點環節持續增效，提升營商環境源動力
??(二)持續優化政務服務
??2.優化在線為企幫辦服務，提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率。依托隨申辦移動端，繼續推出一批體現長寧特色的“好辦”“快辦”服務項目。打通區內“好差評”“12345轉辦件”“幫辦”的評價考核體系。積極探索首席數據官試點，加強政務服務窗口標準化、規范化、便利化建設，促進政務服務更加高效便捷。
??3.建立“重大項目幫辦服務工作機制”。拓展高效辦成“一件事”覆蓋面。深化“一業一證”改革，以增強企業群眾獲得感為目標，探索新增行業納入改革范圍，健全行業綜合監管制度，依托“一網統管”平臺、“互聯網+監管”等系統，開展監管業務流程再造，探索形成多元共治、互為支撐的協調監管格局。
??4.進一步深化“放管服”改革，推進食品“一址兩用”，探索在食品研發中心基礎上試點核發食品生產經營許可證。擴大“免申即享”在更大范圍更多領域拓展，進一步提升政策時效性和企業、群眾滿意度。
??(三)有效細化政策服務
??5.強化涉企政策統一發布，各部門涉企政策及時向“一網通辦”歸集。推動開展形式多樣的政策宣傳解讀活動，建立政策發布、解讀、宣傳三同步工作機制。對現有涉企政策進行梳理，清理已過期實效政策，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。
??6.嚴格落實國家和本市各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔。全面推廣數字化電子發票，優化電子稅務局配套功能。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業辦稅成本。鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。鼓勵可持續金融服務領域創新，支持運用創新的商業模式吸引民間資金投資綠色行業。推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。支持區內符合條件的企業開立自由貿易賬戶，為國際貿易等企業提供國際結算、貿易融資等更為便利的跨境金融服務。
??(四)強化企業精準服務
??7.繼續做強“長寧企業服務大講堂”，通過線上線下相結合方式定期舉辦政策宣講、涉企培訓。推出“大虹橋商務會客廳”系列品牌活動，為企業搭建生態合作平臺。優化創新樓宇稅收服務體系運行模式，持續建設智能辦稅廳，擴大社會共治點覆蓋面與影響力，為駐樓宇人員掌上辦稅輔導、特殊人群專屬服務提質增效。持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動。擴展“蒲公英”云課堂講解范圍。
??8.推進服務專員、企業使用中小企業服務專員平臺。積極引導企業使用平臺中的訴求反映、融通對接、上線賦能等功能，利用好市級平臺的各項資源，并通過來電名片、電子傳真、AI智接等賦能產品的大禮包，助力企業的數字化賦能。大力推動線上幫辦功能實施，做好線上幫辦的各項服務，及時為企業答疑解惑。加強“營商通”系統、“企業服務小程序”等信息平臺的實際運用，形成企業訴求閉環管理、助力企業服務效率提升。加強企業聯系服務，發揮“三級三系”工作的精準性、及時性和有效性。
??(五)不斷創新人才服務
??9.加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。推動落實企業職工培訓政策措施，提升勞動者技能。
??10.開展創業帶動就業專項計劃，建設特色創業型社區。建立一批“家門口”“樓門口”就業服務站點。開展“人才薈”逐夢行動，深化人才引進全程網辦、市場化評價標準動態調整改革試點。實施“伯樂引智”行動。
??11.加大留學人員創新創業支持力度，實施高精尖特人才“寧聚”計劃，培育集聚各類高端人才。創新外籍人才引留舉措，提供入境便利，支持高端人才創新創業。打造全區首個移民事務中心，完善“虹橋人才薈”站點布局，建設特色人才服務分中心。繼續實施留學回國(境)人員過渡期內租住人才公寓專項支持政策，并對政策實施情況進行評估完善。優化人才配套服務，加強人才安居工程建設，用好用足優秀人才租房補貼，擴大社會化人才公寓供應量。
??12.加快推進“虹橋智谷”雙創示范基地建設，深化與創業孵化基地、科技載體、雙創聯盟單位交流合作，在組織創新、學術引領、產學融合等方面協同聯動，營造良好雙創生態。發布長寧“雙創地圖”，提升雙創載體標識度和影響力。持續舉辦創投沙龍活動，攜手創投機構或行業頭部企業，搭建對接平臺，實現跨界交流、溝通互聯，助力創新創業氛圍打造。
??(六)提升貿易便利化水平
??13.推動市服務貿易示范項目申報。深化與上海海關的新一輪戰略合作，爭取更多貿易便利化試點落地，推動特殊商品和貨物的通關便利化。持續做好“跨國公司地區總部圓桌會議”品牌活動。提升大虹橋營商服務中心功能，發揮長寧RCEP企業服務咨詢站作用，助力企業搶抓發展機遇。
??14.持續承接進博會溢出效應，推動“6天+365天”常年展示交易平臺功能，創新轉化為常態化制度，爭取在延展場景、出樣試樣場景的保稅展示交易功能落地。探索貿易便利化監管模式從管商品向管企業轉變。舉辦形式多樣“商務會客廳”，為企業合作搭建平臺。
??(七)加速推進信用應用
??15.實施信用分級分類監管，加快推動公共法律服務、勞務派遣和生態環境等領域信用分類評價管理，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，大力推行“市場主體合規一碼通”。
??16.推進社會信用體系建設，加強事前信用承諾、事中分級分類、事后獎懲修復全環節監管。進一步完善信用修復機制。提升“信易貸”綜合服務平臺企業注冊率。深入推進網絡市場監管與服務示范區創建工作，推動直播團體標準發布，推動跨區域協同監管等舉措。實施衛生健康系統“信用+監管”國家試點工作。
??(八)加強知識產權保護
??17.強化數字賦能知識產權治理，推動知識產權保護“一件事”集成服務改革。深入推進知識產權運營服務集聚區建設，發布《長寧區知識產權局公共服務事項清單(第一版)》。簽訂推動《長寧區知識產權多部門協同保護合作協議》。推進國家級、市級知識產權教育示范學校創建。
??18.推動建立知識產權信息平臺。建設綜合性知識產權公共服務機構，探索設立集投訴舉報、政策咨詢、糾紛調解、維權援助、法律援助等功能于一體的綜合性知識產權服務站點。
??(九)有力促進市場競爭
??19.優化公平競爭審查工作機制。建立并實施重大政策措施公平競爭審查會審制度、舉報投訴處理機制。統籌協調公平競爭審查工作，完善并推進公平競爭審查聯席會議工作任務。做好競爭合規宣傳和倡導。
??(十)推動簡化證明事項
??20.深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數據共享，進一步選取與企業和群眾生產生活辦事創業密切相關、使用頻次高的證明事項推行告知承諾制，最大限度便企利民。加強執法監督協調，持續開展證明事項告知承諾清理，從源頭上解決群眾和企業辦事繁的問題。
??(十一)高效監管規范執法
??21.實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術試點實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。深化推進“綜合監管”改革，推進流程再造、制度重塑、場景應用，提高事中事后監管整體效能。落實營商環境體驗官機制。
??22.嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。拓展統一綜合執法系統應用場景。繼續開展小餐飲達標創建工作，試點納入街鎮網格化管理模式。
??(十二)公平公正法治保障
??23.完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。開展政務誠信評價，提高誠信行政水平。推動有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。加強法院判例宣傳，積極推動以案釋法。推進涉外民商事調解中心、航空爭議調解中心有效運作。推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業提升合規水平。
??24.推動“法治體檢”形成常態、長效機制。實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。持續深化區非訴訟爭議解決中心實體平臺和多元解紛信息化平臺建設。堅持多元主體參與調解、多元方式化解矛盾。探索建立法律營商中心(商事調解中心)。探索互聯網案件集約化審理模式。
??四、強化重點區域創新引領，提升營商環境影響力
??(十三)錨準定位發力，打造東虹橋涉外營商環境高地
??25.深度融入國家戰略，聚焦開放特征最鮮明、高端產業最集聚、城區功能最完備、輻射作用最突出的發展目標，全面落實“最虹橋”引領行動，努力將戰略優勢轉化為發展勝勢。落實虹橋國際中央商務區發展條例，加大總體方案和新一輪政策推進力度，推動跨國公司地區總部儲備、民營企業總部培育、內外資投資類企業注冊等政策落地，力爭虹橋機場國際航運功能、保稅維修等高含金量政策取得突破。加快建設大虹橋生命科學創新中心、虹橋財富管理走廊，推動人工智能研究院等功能落地，促進區域產業發展能級整體躍升。挖掘虹橋商務區外國人永久居留權推薦辦理綠色通道、設立投資類企業綠色通道、國際互聯網數據專用通道等創新政策紅利。深入推進國家級虹橋臨空經濟示范區建設。加強與南、北向拓展帶地區聯動，打造高水平、一站式會客廳功能，推動地區間互聯互通、有效合作。
??(十四)聚力區域優勢，助推長三角高水平營商環境建設
??26.強化長三角監管執法、知識產權保護、企業合法權益保護等領域合作共建。持續深化長三角“一網通辦”。提高高頻服務事項跨省辦理便利度，提升企業與居民獲得感。探索推進食品藥品、產品質量等領域的跨區域聯合懲戒和追溯體系，實施統一的市場執法標準和監管協調機制。加強消費者權益保護異地受理處置及電子商務協同監管等方面協作。探索跨長三角律師執業活動的“通辦”機制，打造長三角律師執業在線互認通辦新模式。
??(十五)狠抓政策落地，打造張江長寧園科創特色營商環境
??27.充分依托新微科技集團“三位一體”科技成果轉化模式，促進長寧“科創中國”品牌與“雙創”深度融合。積極打造“上海硅巷”科創街區，促進街區煥新、城市更新和科創元素深度融合，加快培育一批有競爭力的原始創新型企業。舉辦系列創新創業賽事，大力吸引集聚海外優秀人才來長寧創新創業。積極推進院士(專家)工作站建設、組建企業科協。優化留學人員創新創業服務。加大專業技術人才管理服務，申請設立區計算機與數字技術專業中級職稱評審委員會。推進青少年“微芯”科創教育實驗室建設，積極創建全國科普示范區。
??五、組織保障
??(十六)加強組織領導。各單位思想高度重視，強化溝通協調和工作落實，明確分管領導、牽頭科室、聯絡員，建立定期研究協調、定期調度推進的工作機制。細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單。打造特色亮點工作，總結提煉典型案例和創新舉措。
??(十七)加強溝通對接。積極對接全市優化營商環境工作聯合督查，確保任務舉措落地見效。對照全市營商環境考核評估工作，進一步突出企業感受度、政策落實和工作創新，推動營商環境工作水平穩步提升。
??(十八)加強宣傳推介。多渠道開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，組織優化營商環境主題宣傳活動。將營商環境宣傳推介納入宣傳工作重點，提高營商環境政策的覆蓋面和可及性，開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作。加大對典型案例和先進事跡的總結推廣和宣傳報道，推動形成比學趕超良好氛圍。
??為加快推進本區營商環境建設，促進落實市政府《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》政策，本行動方案自2023年1月29日起施行，有效期至2024年1月28日。
