楊浦區提信心擴需求穩增長促發展行動方案
??為貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會精神，全面落實區第十一次黨代會和十一屆區委六次全會部署，堅持穩字當頭、穩中求進，大力提振市場預期和信心，推動經濟社會發展開好局起好步，推動高質量發展取得新成效，制定本行動方案。
??一、提信心穩預期行動
??（一）繼續落實稅費優惠政策
??按國家、本市政策要求，延續各項稅費優惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，落實增值稅小規模納稅人減免增值稅政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業、批發零售業等行業企業，繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%減免“六稅兩費”。全面落實國家、本市新出臺的減稅降費政策。（責任單位：區稅務局、區財政局等）
??（二）加強金融紓困服務
??鼓勵轄區內銀行業金融機構根據企業特點和貸款性質，采取調整還款計劃、無還本續貸等措施，提供差異化貸款延期方式，緩解正常經營的中小微企業資金流動性困難。按全市統一部署，實施中小微企業信貸獎勵和風險補償政策，推動銀行業金融機構敢貸愿貸能貸會貸。加大“批次貸”“普惠紓困貸”支持力度，企業按時還本付息后可按規定享受貼息貼費。企業通過區政策性擔保機構獲得單筆不超過1000萬元的擔保貸款，符合條件的按一定比例給予保費補貼。區級政府性融資擔保機構中小微企業融資擔保業務減半按1％收費。（責任單位：區金融辦）
??（三）支持企業穩崗擴崗
??根據國家、本市安排，落實階段性緩繳社會保險費、降低社會保險率等政策，緩繳社會保險費補繳期間免收滯納金。繼續實施一次性吸納就業補貼，對招錄登記失業三個月以上人員或本市2023屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按照規定繳納社會保險費的用人單位，按照每人2000元給予一次性吸納就業補貼。落實穩崗留工各項舉措，確保補貼資金及時到位。加強企業用工監測，對缺工企業實行清單式管理并提供針對性服務。組織開展“春風行動”，做好各類線上線下招聘活動。（責任單位:區人力資源社會保障局、區醫保局、區稅務局、區商務委、區建設管理委、區重大辦、區財政局）
??（四）規范發展新就業形態
??依托平臺企業持續推進新就業形態職業傷害保障試點，逐步擴大職業傷害工作保障覆蓋面。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，設立職業傷害和勞動能力鑒定專窗，建立職業傷害保障專項負責機制。改善新就業形態勞動者工作環境，加強“務工人員之家”等公益站點設置。（責任單位:區人力資源社會保障局、區社會保障服務中心、區總工會、各街道）
??二、擴需求促消費行動
??（五）商業消費擴容升級
??策劃舉辦“五五購物節”“六六夜生活節”、國慶、跨年等重點主題活動，聚焦五角場市級商業中心等重點區域，發揮五角場—大學路夜間經濟集聚區、控江路商業中心等重點商圈引領作用，鼓勵商家精心策劃、聯合開展類型多樣、形式新穎的促消費活動，加快形成特色商業亮點，持久激發居民消費熱情，推動消費市場提質升級。對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動、對消費市場增長有突出貢獻的企業、參與市級購物節等重點活動并有突出貢獻的企業予以支持，指導企業申報專項資金，零售企業每年最高獎勵100萬元、餐飲企業每年最高獎勵50萬元。對符合市場導向，有助于擴大地區商業知名度和影響力的市級商業活動，經認定給予活動費用50%，最高50萬元補貼。鼓勵區內商業企業引進國內外知名品牌的市級以上首店、旗艦店、概念店等，經認定后給予業主或實際運營管理方不超過年租金30%，最高30萬元的扶持。積極促進新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費。鼓勵國有企業所屬的商業設施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動，發揮引流導入作用。（責任單位：區商務委、區國資委、區財政局、相關街道）
??（六）促進各類消費融合發展
??發揮在線新經濟平臺企業流量集聚優勢，促進線上線下融合消費，放大各類促消費主題活動規模效應。聚集高端消費品牌，著力培育新型消費，拓展融合消費，創新消費場景，持續深化國家體育消費試點城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設，打響楊浦消費品牌。市、區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等領域專項消費券，支持生活性服務業加快恢復。支持區內文化旅游企業參與市民文化節、樂游上海藝術季、上海旅游投資促進大會等重大節展，鼓勵文旅企業推出文化消費惠民活動。引導區內銀行機構推出低利率助消費貸款項目。對符合條件的旅行社，2023年3月31日前繼續按照100%比例暫退旅游服務質量保證金。鼓勵區內企業積極參加中國國際進口博覽會、中國國際工業博覽會、中國品牌博覽會等重點展會。支持數字廣告業快速發展。（責任單位：區商務委、區文化旅游局、區體育局、區金融辦、區市場監管局、區財政局）
??（七）提升外資外貿發展能級
??加大跨國公司地區總部、事業總部、外資研發中心引進和支持力度，加強全流程跟蹤服務和全方位要素保障，爭取一批重大外資項目在楊浦建設投產。積極組織外貿企業參加境內外展會，聯合海關、稅務等部門，中信保、進出口銀行等專業機構，面向外貿企業開展政策性出口信用保險、進出口信貸、外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等金融支持政策宣講，依托“進博會”溢出帶動效應，助力外貿企業搶抓市場機遇，擴大交易規模。按規定取消對外貿易經營者備案登記、壓縮正常出口退稅辦理時間。加快培育高能級貿易主體，著力發展跨境電商、數字貿易等新型國際貿易，鼓勵企業建設市級貿易型總部企業，協助企業爭取國家、市級外貿領域專項資金支持。為外資外貿企業人員出入境提供最大便利。（責任單位：區商務委、區公安分局等）
??三、穩增長擴投資行動
??（八）推進重大項目建設
??著力擴大有效投資，加大重大項目協調推進力度，組織全區重大工程推進、重大項目簽約大會，推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設。滾動實施“四個一批”重大項目，推進美團上?？萍贾行?、中交集團上?？偛炕亍袅▎袅ㄐ率来a業園等一批在建項目加快建設，推動軌道交通20號線、上理工北校區改擴建工程等一批項目開工，推動楊浦區文化館改擴建、四平電影院改擴建、新江灣城F1-D商辦等一批項目建成，超前謀劃濱江古船博物館、楊浦濱江南端地下連通道一期工程等一批重大項目。（責任單位：區重大辦、區發展改革委、區建設管理委、區規劃資源局、區生態環境局、各項目建設單位）
??（九）加快城市更新步伐
??出臺《城市更新楊浦行動方案（2023-2025）》，創新城市開發建設和管理模式，實施“綜合區域整體煥新、人居環境品質提升、公共空間設施優化、歷史風貌美麗重塑、產業園區提質增效、商業商務活力再造”六大行動，進一步提升區域功能品質，增進城區發展動能。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，2023年力爭完成7.4萬平方米舊住房成套改造任務。優化土地供應結構，完善供應時序，加快推進楊浦濱江、大創智等重點功能區產業用地、保障性租賃住房用地等地塊的出讓工作。（責任單位：區建設管理委、區房屋管理局、區規劃資源局、相關街道）
??（十）發揮政策工具支持效用
??用好國家政策性開發性金融工具（基金）、制造業中長期貸款、基礎設施REITs等政策工具紅利，做好2023年地方政府專項債重點項目儲備和申報工作，強化“十四五”規劃經濟社會重大項目資金要素保障。加快已申報項目“上海市第一康復醫院綜合樓新建工程”的建設進度和資金使用進度，形成更多實物工作量。精簡優化項目審批流程，按要求推廣落實標準化審批、并聯審批、容缺后補、樁基先行、水電氣網聯合報裝等措施，進一步擴大“分期竣工驗收”實施范圍。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區衛生健康委、區建設管理委、區商務委、區規劃資源局、區綠化市容局）
??四、促發展強主體行動
??（十一）加大招商引資力度
??對接“潮涌浦江—投資上海全球分享季”，策劃舉辦區級系列投資推介活動，聚焦區域重點發展的先導、優勢產業，緊盯領軍型企業、總部型企業、創新型企業、科技型企業、成長型企業等優質資源，開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商、主題招商、海外招商等活動，吸引更多優秀企業和高能級項目落戶楊浦。（責任單位：區投促辦、區發展改革委、區商務委、區科委等）
??（十二）推動重點產業集聚發展
??加快發展在線新經濟、現代設計、智能制造三大產業集群，推動先導、優勢產業和集群企業向重點功能區集聚，鞏固楊浦特色產業優勢。超前布局新賽道，制訂楊浦區數字新賽道三年實施方案，立足科技創新全鏈條觀念，以綠色低碳為數字化轉型可持續發展基礎，“元宇宙”、智能終端為“軟硬雙引擎”，全面推動楊浦區數字經濟和科技創新的高質量發展。圍繞未來智能、未來空間、未來健康領域，超前謀劃區域產業發展潛力增長極。積極爭取市級服務業引導資金加大對重點區域、重點領域項目支持力度。對符合條件的新賽道領域企業，在核心技術攻關、創新融合發展、高端供給能力等方面獲得市產業高質量發展專項資金支持的，給予區級配套支持。（責任單位：區科委、區發展改革委、區商務委等）
??（十三）推動科技型創新型企業快速發展
??發揮楊浦雙創氛圍濃厚、基礎深厚優勢，健全科技型創新型企業全鏈條培育服務機制。2023年，有效期內高新技術企業達1300家，市級“專精特新”中小企業達300家、國家級專精特新“小巨人”企業達28家。建立以科技型創新型中小企業為主體的高新技術企業培育庫，支持入庫企業梯度發展。對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。對新認定市級“專精特新”中小企業給予一次性10萬元資助，對新認定國家級專精特新“小巨人”企業給予不低于30萬元，最高50萬元資助。對首次成為規模以上的軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業成長性企業給予支持。擴大科技履約貸覆蓋面，加快設立楊浦科技園聯合創業投資基金，幫助區內更多科技型創新型中小企業解決融資需求。對符合條件的科技型創新型企業，給予貸款貼息支持。推動更多科技型創新型企業在國內外資本市場上市融資，對符合條件的改制上市企業給予最高300萬元補貼，對符合條件的改制掛牌企業給予最高100萬元補貼。鼓勵重點產業領域企業建設創新型企業總部。（責任單位：區科委、區商務委、區金融辦、區發展改革委、區財政局）
??（十四）推動中小微企業調結構強能力
??全面貫徹落實國家、本市助力中小微企業穩增長調結構強能力各項措施，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。開展數字化賦能中小企業專項行動，幫助中小企業在數字化轉型中擴大發展空間。落實“千校萬企”協同創新伙伴行動，實施“校企雙聘”制度，吸引更多高校畢業生、青年人才到中小微企業創新創業。深入開展涉企違規收費整治，按規定建立逾期未支付中小微企業賬款協同治理和聯合懲戒機制。推進向中小企業專利開放許可試點工作，鼓勵大企業免費開放專利許可，讓科技成果更好賦能中小企業發展。（責任單位：區商務委、區財政局、區科委、區市場監管局）
??（十五）推動在線新經濟平臺企業規范健康發展
??嚴格落實國家、本市支持平臺經濟規范健康發展的各項措施，充分發揮楊浦在線新經濟產業活躍的優勢，全面實施“長陽秀帶”在線新經濟生態園專項政策，推動平臺企業在規范健康發展中持續壯大。支持平臺企業在重點領域開展技術研發突破，提升科技創新能力。充分發揮在線新經濟平臺企業在穩就業方面的積極作用，鼓勵區內電子商務、團購外賣等平臺企業為中小商戶減負增能。（責任單位：區科委、區商務委）
??五、優環境提服務行動
??（十六）升級更優營商環境
??全面對標世界銀行營商環境評估新規則和上海市營商環境創新試點新要求，更深層次推進改革集成創新、更大力度降低企業綜合成本、更高質量保障市場高效運行，開展“宜商規則對標、創新生態優化、企業服務提質、實事項目賦能”四大行動，深化市場準入退出、市政公共基礎設施報裝等10大領域改革，強化創新主體培育、科技成果轉化等10大要素供給，升級一網通辦、數字營商平臺等10大專項舉措，推出首席服務員2.0、信用惠企服務“一件事”等10大實事項目，持續打造具有楊浦特色的營商環境品牌，提升楊浦營商環境核心競爭力。加快各類涉企資金的撥付和執行進度，提高財政資金綜合使用績效。繼續深入開展服務企業大走訪，切實幫助企業排憂解難。（責任單位:區優化營商環境促進投資發展領導小組各成員單位、區財政局、各專項資金使用單位、區投促辦、各街道）
??（十七）推動民營經濟持續發展
??始終堅持兩個“毫不動搖”，優化民營經濟發展環境，落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，支持民營企業在內的各類市場主體平等享受扶持政策，公平參與市場競爭、參加政府采購。根據國家、本市要求，逐步擴大民間資本投資領域，鼓勵和吸引更多民間資本參與先進制造業、基礎設施、公用事業、綠色低碳等領域項目建設。（責任單位：區商務委、區市場監管局、區財政局、區工商聯等）
??（十八）加快人才秀帶建設
??全面實施《新時代楊浦打造“人才秀帶”建設高水平人才高地的實施意見》，全面落實“3310”等各類人才計劃和政策，深入打造“院士智匯”系列品牌。不斷完善人才住房、教育、醫療、落戶等配套服務，大力吸引和留住各類人才。實施人才安居工程，為各類人才提供優質居住環境，加大保障性租賃住房建設籌措力度，支持企業利用存量土地建設宿舍型保障性租賃住房。對區內符合條件的創新創業中小企業人才，入駐區屬單位經營的人才公寓，給予一定期限的房租減免，鼓勵其他經營方為區域內各類人才租房減免租金。(責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區房屋管理局、區財政局等）
??各部門、各單位要主動對接市級部門，明確工作措施方案、施工圖、時間表，抓緊制定發布配套實施細則，確保各項政策、項目、活動和舉措盡快落地見效，切實提振市場主體信心，有效擴大各類需求，為穩增長促發展奠定良好開局。
??本行動方案涉及的各項措施，與國家、本市出臺政策的相同扶持事項按照“就高不重復”原則執行，不同扶持事項可以疊加享受。
??本政策自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。國家、本市有相關規定的，從其規定。