楊府發〔2024〕3號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：
《聚焦“創新四力” 升級“四大服務”楊浦全力打造營商環境最暖城區實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市楊浦區人民政府
2024年3月4日
聚焦“創新四力” 升級“四大服務” 楊浦全力打造營商環境最暖城區實施方案
為全力推動黨中央國務院對上海率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的使命任務在楊浦落實落地，著力推進營商改革更深層次系統集成、更高質量迭代升級，深入打造營商環境最暖城區，全面彰顯創新環境吸引力，結合楊浦實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市重要理念，緊緊圍繞服務“五個中心”建設，以強化“四大功能”作為營商工作的出發點和落腳點，在鞏固前六輪營商環境改革成效的基礎上，聚焦“科技創新策源力、創新產業競爭力、創新生態生長力、創新環境吸引力”，堅持以企業獲得感和感受度為評價標準，全面升級“改革提升、助企聚能、監管提質、產業強鏈”四大服務，營造“給誠信者以鼓舞、給支持者以厚愛、給貢獻者以激勵、給小錯者以寬容、給無良者以嚴懲”的促進發展氛圍，為楊浦奮力推進人民城市新實踐、創新發展再出發提供有力保障。
二、重點任務
（一）堅持改革提升，優化全生命周期管理的服務鏈
以全新評估體系為抓手，圍繞企業發展的全生命周期，持續深化“十大領域”改革。
1.市場準入。通過“上海企業登記在線”推廣企業全程網辦，全面落實名稱申報承諾制，系統提升企業登記在線功能服務品質。拓展“碼上注”平臺的應用覆蓋面，完善住所標準化登記信息庫內容，簡化企業住所登記材料。結合社區服務體系建設，為居民服務業個體工商戶提供登記地。開展大學生創業“成長田”登記指導，以多層面、多舉措、多角度為高校大學生提供登記、年報申報、知識產權轉化等服務。加強對集中登記地管理方的管理，引導集中登記地企業守法經營。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，加大“經營主體身份碼”在“商圈亮碼”“亮證亮照”等場景聯動應用。
2.獲取經營場所。聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務、區域評估、用地清單制等重點領域，深化一體化改革。大力推進規劃許可電子證照在不動產登記的應用，加強規劃用地審批信息集成共享。推行不動產登記“多表合一”新舉措。持續推進重大項目建設，優化落實“市-區-項目單位”三級協調聯動機制。將建筑師負責制試點范圍擴大到全區政府投資工程建設項目，鼓勵社會投資項目采用建筑師負責制。推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。落實工程建設項目全流程審批“一個系統”服務優化。做實做強區級審批審查中心，鞏固“審批不出中心”改革成效。
3.公用設施服務。配合全市統一的地下管線數據庫建設，指導建設單位獲取項目周邊道路管線信息。適度超前建設土建基礎設施、綜合管廊等。建設用地土地出讓前，明確項目周邊排水管網情況，申請施工許可證時予以告知。一口受理管線工程建設工程規劃許可證等行政許可。落實一般項目挖掘道路施工“一件事”，探索擴大“道路工程建設交通安全許可”事項適用范圍，優化全流程審批。保障通信基礎設施的通信權，優化區公眾移動通信基站布局。持續開展商務樓宇寬帶接入整治行動。
4.勞動就業。推進創建全國公共就業創業服務示范城區，優化全方位公共就業服務功能。引導本區優質人力資源機構入駐上海公共就業招聘新平臺。多渠道發布招聘信息，開展“帶崗直播”，與高校聯合舉辦畢業生專場招聘會。依托“樂業夢空間”微信公眾號，探索開辟零工市場線上專區。持續深入開展和諧勞動關系創建工作，根據企業特點制定個性化培育方案。開展全天候勞動用工指導。組建“律師志愿者團隊”，定期為職工、企業提供法律咨詢、專題講座等服務。建立一站式勞動維權服務體系，深化多元化調解格局。加快綜合受理窗口標準化建設。探索建立“工會＋檢察院”職工勞動權益保障協同工作機制。推進爭議速裁庭（速裁團隊）建設。
5.獲取金融服務。貫徹落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關監管政策。鼓勵企業在申請綠色貸款時主動提交環境、社會和治理風險報告，鼓勵銀行輔導企業做好相關報告的遞交。支持企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。建立區級金融創新產品備案機制，將創新性突出、經濟和社會效益顯著、行業引領示范作用明顯的金融產品，納入區政策性金融產品范疇。推動大數據普惠金融應用增量擴面，加強區“信易貸”、銀稅互動平臺建設和產品服務創新。以“信而致遠、楊帆浦惠”為品牌，深化信用惠企服務“一件事”線上線下服務。
6.國際貿易。加大海關AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，對轄區重點產業、重點企業個性定制“一業一企一策”，精準靶向施策，強化部門聯動，繼續開展“送政策上門”服務，加強“主動披露”等政策宣貫，引導企業用好用足惠企措施和政策紅利。落實減免稅快速審核準入標準，引導企業運用“快速審核+ERP聯網”模式提交減免稅申請。抓住進一步擴大開放的機遇，發展“絲路電商”、數字貿易和服務貿易，加快中老經貿合作新通道建設。
7.納稅。做好稅收營商環境白皮書發布宣傳，提升納稅征管信息透明度。按照稅收事先裁定制度及工作程序要求，為大企業經營決策提供政策確定性。落實企業注銷“一網通辦”，優化電子稅務局網上更正申報流程，推廣應用“樂企直連”服務，實現企業端關鍵數據一鍵導入，持續提升納稅便利度。做好金稅四期征納互動服務，落實“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式，探索將高頻次、低風險業務通過征納互動實現辦問協同，為納稅人提供智慧稅務服務。分階段、分類型、分行業持續開展稅費優惠政策精準推送和宣傳輔導，實現“未問先送”“政策找人”。持續推進全面數字化的電子發票應用。聚焦納稅人需求，升級15分鐘辦稅服務圈。
8.解決商業糾紛。完善多元糾紛解決機制，充分發揮各類非訴訟爭議解決中心功能，持續開展民商事、知產、消費等糾紛調解。加大商事調解主體的培育和指導，為商事主體提供法律咨詢、糾紛化解等多元服務，加強對解紛“一件事”平臺的宣傳推廣，探索商事案件市場化多元解紛機制。持續提升平臺經濟矛盾糾紛訴源治理能力，創建“重點行業訴源治理實踐基地”，推廣平臺自治模式。夯實信息化建設基礎，全面推進全流程網上辦案，升級一站式線上訴訟服務功能。構建完善簡案速裁團隊，深化電子送達、在線庭審、文書改革，齊頭并進持續深化繁簡分流。強化高頻評估鑒定事項監管。強化對當事人的程序引導，深化落實小額訴訟程序規則。
9.促進市場競爭。加強對《反壟斷法》及配套規章、指南、指引的普法宣貫。積極開展國家知識產權強市建設試點城區建設工作，推動“1+1+X”綜窗服務模式試點，實施知識產權公共服務普惠工程。持續完善海外知識產權維權援助機制。完善招投標管理體系，按照市級相關要求開展標后履約監管。推廣履約保證金使用電子保函，探索實現全品類政府采購工程電子支付、電子發票、電子保函全程網辦。開展政府采購領域專項整治、涉企違規收費整治和公平競爭審查。落實“進一網、能交易”專項行動部署要求，配合完善公共資源交易閉環管理機制。
10.辦理破產。堅持數字賦能理念，全面推進“破產程序終結后企業未及時注銷登記提示預警”應用場景，促進及時辦理已破產企業注銷登記手續，確保已破產企業依法市場出清。落實破產重整企業信用修復機制，推動破產重整企業開展市場監管領域失信信息信用修復，加大對破產重整企業納稅信用修復支持力度。探索形成即時性的數據提供模式，方便部門查詢已破產企業信息，促進完善政府部門辦理破產手續方面的服務保障機制。
（二）推動助企聚能，織密全領域助力發展的服務網
以提升市場主體的滿意度為導向，統籌全區各領域的服務平臺，著力做實做優服務網絡。
1.政務服務。深化推進企業服務事項向政務服務中心集中，為企業提供人才、融資、科創、法律等專業服務。全面建成零差別綜合窗口受理。逐步推進“收件即受理”。持續探索“遠程虛擬窗口”模式。落實“免申即享”，實現政策兌付閉環管理，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”。夯實線上線下幫辦體系，拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，提升服務效能。持續深化“一業一證+證照聯辦”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革，打造“智慧好辦”服務品牌，提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務，構建“邊聊邊辦”新模式，持續做優綜合窗口政務智能辦。做強“隨申辦”企業云區級旗艦店服務，加強企業云使用宣傳推廣。
2.政策服務。推廣市企業服務云平臺“惠企政策一窗通”，宣傳“政策超市”一窗總覽、閱報聯動、一口查詢、精準推送和申報關聯等功能，提升高新技術企業、專精特新小巨人企業、科技小巨人企業、技術合同認定、服務業發展引導資金、文創資金等高頻政策申報的便利性。持續深化惠企政策統一發布，依托“一網通辦”區級企業專屬空間，定期更新楊浦各類惠企政策，根據企業用戶畫像精準推送。創新政策宣傳方式，建立線上線下組合宣傳模式，讓企業找得到政策、看得懂政策。推進首席服務員制度和重點企業“服務包”相互融合，落實線下走訪服務企業，加強政策歸集推廣，積極回應企業個性化訴求。
3.園區服務。聚焦硬科技，瞄準專業化、國際化和品牌化方向，實施高質量孵化器提升工程，鼓勵區內孵化器聚焦楊浦創新型現代化產業體系，提升科技成果轉化效能。推動大學科技園高質量發展，建設各具特色、開放協同的大學科技園。鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構建青年友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。推動企業服務資源向園區賦能，探索設置園區公共服務站點建設，當好貼心服務“店小二”。強化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區等活動，打造“組團式、點單式、精品式”政策宣傳服務，加強基層政策服務隊伍能力建設。提升園區專業服務能級，指導創建營商環境示范園區（樓宇）。
4.涉外服務。依托市級“國際服務門戶”集成式涉外服務信息平臺，推進涉外政策和信息發布。推動列入市重大外資項目盡快落地建設。爭取“外國人工作、居留單一窗口”擴大辦證服務范圍，由A類外國人許可證擴展到B類，為外籍人才就業、創業提供便利。向獲得永久居留身份證的外國人宣傳推廣新版永居證“五星卡”特點和應用場景，鼓勵銀行與支付機構合作，為外籍人士提供更加便捷的生活服務和消費便利。建立健全區外商投資企業投訴工作聯席會議制度，增強外資企業在楊浦發展的根植性和歸屬感。
5.品牌服務。在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指導、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，打造“一事一品”特色營商名片，持續擴大悅“young”工作室、“楊小知”工作室、“小楊”人才服務、“首席服務員”“法潤+”等品牌覆蓋面。為企業提供各具特色的“家門口”服務，推廣復制四平環同濟知識經濟圈綜合服務中心、五角場創新創業大賽、新江灣城產城融合營商服務平臺等“一街一品”“一園一品”標桿，打通營商服務“最后一公里”。
（三）促進監管提質，打造全方位護航發展的服務港
以監管就是服務為理念，打造全方位有尺度、有溫度的法治化營商環境，全力護航企業健康發展。
1.綜合監管。加強信息公開，制定并及時公布年度行政檢查計劃。探索“一業一查”“綜合查一次”等新模式。推廣應用“檢查碼”，規范涉企行政檢查。落實行政裁量權基準制度，按照不予行政處罰事項范圍和減輕行政處罰事項標準，深化包容審慎監管。完善跨部門綜合監管協同工作機制，統一運用“互聯網＋監管”系統開展綜合監管監督檢查。在食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等行業領域，整合監管規則標準，以場景應用為突破口建立審管執信多部門協同綜合監管機制，開展常態化綜合監管。落實全市統一綜合執法系統在區、街道執法單位應用，實現對執法活動的全過程留痕、可回溯管理。深化健全刑事司法和行政執法“兩法”銜接合作機制，切實保障市場秩序。
2.智慧監管。充分運用“大數據+5G+物聯網+AI+區塊鏈”，推廣以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。對美容美發、運動健身等信用風險較高、投訴較集中的預付式消費領域，建立健全風險評估、預警、處置和反饋機制，建設風險預警模型和應用場景，強化風險研判和預測預警。落實市級要求對本區市場監管部門失信懲戒措施基礎清單進行動態調整。引導行政處罰、嚴重違法失信相對人積極整改，恢復信用。推進餐飲食品“互聯網+明廚亮灶”工程深化擴容。
3.信用監管。持續實施信用評價和分級分類監管，各行業主管部門基于信用評價結果，對監管對象實施差異化監管措施。落實一批市場監管部門專業領域風險預警監測。強化市場監管系統企業信用與執法檢查聯動，對信用良好的企業原則上不主動開展檢查，根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發式”檢查；對信用風險一般的企業，按照常規比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次，提高監管的靶向性和精準性。復制推廣城管、建管執法領域“雙書同達”（處罰決定書、信用修復提示書）服務，加強信用修復源頭溫馨提示。落實公共信用信息分類修復制度，通過“企業專屬網頁”定期推送信用修復溫馨提示和幫辦指引。開展清理拖欠企業賬款專項行動。
4.新產業新業態新模式監管。監管職責不明確或有爭議的，加強統籌協調、明確管理單位、厘清責任分工。落實市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰制度，持續推進不予實施行政強制措施清單制度，深化包容審慎執法。持續創建全國網絡市場監管與服務示范區，進一步規范和提升網絡市場監管與服務的能力和水平，推動區域數字經濟、平臺經濟規范持續健康發展。
5.監管合規引導。持續完善中小企業合規管理體系，推廣常態化“法治體檢”和“合規體檢”，引導企業加強自身合規建設，發揮志愿團律師作用，構建企業法律服務快速響應通道，依法保護企業家合法權益。在公安、消防、生態環境保護、文化市場、衛生健康、人力資源社會保障等執法領域加強對經營主體的合規引導。按照市級部門關于金融、知識產權、人工智能、醫療與生命科學等行業合規指引，引導企業完善內部管理流程和加強自我監督。推進區城管執法領域監管執法提質賦能，提供標準化服務、實施精細化執法監管。宣傳推廣“新入經營主體合規告知制度”。聚焦數據合規，服務行業治理，推動促進數字行業規范發展。
（四）推進產業強鏈，增強全要素協同發展的服務力
以做強產業鏈為目標，推動全要素資源融合、同向發力，協同賦能各類企業高質量發展。
1.政策協同。實施區重點產業鏈鏈長工作制，加強資源梳理和服務保障，進一步統籌技術服務、資金引導、人才匹配、載體供給的政策資源。搭建數字經濟政策體系，為產業鏈發展提供支撐。支持上海技術交易所開展科技成果評價改革試點，健全確權登記、交易轉讓、合規監管制度。深入推進“加大力度支持科技型企業融資行動”，為科技型企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務。放大楊浦“3310”海外引才計劃、“創業之星”大賽品牌效應，深入開展高層次人才招引。持續推進高品質人才社區建設，建立保障性租賃住房用作人才公寓的常態長效機制。推動公共數據與行業數據融合應用，服務實體經濟，探索推出“數據紅利包”。
2.主體協同。優化國企敢干、民企敢闖、外資敢投的發展環境，發揮各類主體參與產業鏈發展的協同作用。充分發揮國有企業“主力軍”作用，整合國有資源、提升質量效益，加大戰略性新興產業和未來產業布局力度。促進民營企業高質量發展，推動重大創新平臺、國有企業供應鏈、重要應用場景向民營企業開放共享，鼓勵更多民間資本參與區重大項目建設。引導和鼓勵更多跨國公司融入區域創新發展，依托灣區委員會、中歐經貿文化交流中心、西門子創新中心等平臺，進一步發掘海外優質資源。加強政產學研合作，支持領軍企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體協同建設創新聯合體。支持人大代表、政協委員加強與創新主體溝通聯動，凝聚共促發展的智慧合力。
3.空間協同。構建科創和產業相生相濟、循環互融、一體發展的高能級“楊浦科創帶”。以建設“大創智科創走廊”為主要抓手，整合大創智數字化轉型實踐區、環同濟知識經濟圈、灣谷科技園、財大金融谷等板塊，高濃度集聚創新要素、高品質構建創新生態、高強度催生新賽道新產業。以建設“濱江國際創新秀帶”為主要抓手，整合濱江區域、長陽創谷、互聯寶地、大連路總部研發集聚區等板塊，吸引更多國際化創新要素集聚，形成強大的以產引創功能。持續構建創新生態社區和創新體驗場景，實現創新活動與人民群眾生活深度融合滲透，厚植創新根基、凸顯創新氣質。推動存量低效用地通過城市更新加快轉型升級。
4.區域協同。持續創新“跨省遠程辦”合作機制，解決企業跨省辦事需求。推進長三角創新創業發展聯盟工作出圈擴容，持續深化“長三角創業一件事”聯動平臺，進一步深化“創業八找”服務功能。與長三角國家技術創新中心開展深度合作，打造長三角企業聯合創新中心、創新聯合體。發揮“科創中國”長三角區域創新組織、長三角聯盟站等組織作用，加強園區與長三角區域交流合作。積極融入全球創新網絡，發揮香港中文大學上海中心、北歐創新中心、巴西創新中心等國際創新平臺作用，促進國內外企業交流合作。
三、組織保障
1.強化營商環境感知體驗。持續開展領導幫辦、線上線下幫辦、“首席服務員”企業幫辦、“營商環境體驗官”等活動，站在企業角度感知辦事過程中存在的問題和不足。充分發揮企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會、服務包專窗等平臺作用，用好互動訴求包、“一網通辦”個人和企業專屬空間等各類渠道，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。持續優化若干高頻事項和涉企政策服務。加強涉企統計調查項目管理，統籌企業走訪調研和涉企數據共享，避免企業多頭填報、重復填報各類報表。
2.強化條塊協同凝聚合力。進一步加強營商環境改革工作統籌協調和責任落實，聚焦重點、難點、堵點問題，深化條塊聯動，加大跨部門、跨條線、跨領域協調解決力度。各部門要加強優化營商環境工作的責任擔當，全力抓好改革任務細化落實、重大項目落地和特色品牌培樹。各街道要統籌協調轄區內各類資源力量，依托屬地化“牽頭抓總”管理優勢和“最后一公里”渠道優勢，加強走訪聯系企業，聯動協調解決問題，做好安商穩商和企業服務。
3.強化營商環境考核評估。發揮專項督查、考核評價的“指揮棒”作用，繼續將各部門營商環境改革推進情況列入區委、區政府督查督辦和全區重點專項考核范圍，以進展情況、問題建議、典型案例“三張清單”為抓手，強化營商環境改革攻堅。引入第三方機構參與本區營商環境改革成效評估，聚焦企業關注的重點領域，開展企業滿意度專項調查分析。鼓勵各部門、各單位因地制宜探索優化營商環境經驗做法，及時復制推廣經驗做法。
4.強化營商環境宣傳推介。持續開展營商環境系列宣傳，創新運用政務新媒體等多種渠道，及時宣傳楊浦營商環境的最新政策、特色做法和主要成效，重點推介楊浦營商環境的企業感受、典型案例和先進事跡。鼓勵各部門積極探索優化營商環境的創新舉措，打造各具特色的亮點工作，持續開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的濃厚氛圍。