關于印發《關于加大力度支持民營經濟和民間投資發展的實施意見》的通知
楊發改投〔2023〕27號
區各相關單位：
??為進一步完善政策環境加大力度提振民間投資信心，推動民間投資、民營經濟高質量發展，經區政府第47次常務會議審議通過，現將《關于加大力度支持民營經濟和民間投資發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
??楊浦區發展和改革委員會
??2023年6月13日
關于加大力度支持民營經濟和民間投資發展的實施意見
??為切實落實“兩個毫不動搖”，深入貫徹《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》要求，進一步完善政策環境、激發民營經濟活力，更好發揮民間投資在推動區域經濟社會高質量發展中的積極作用，結合我區實際，制定本實施意見。
??一、營造公平市場環境
??1. 深化“放管服”改革。一是嚴格落實“非禁即入”，對國家市場準入負面清單以外的領域，支持民營企業依法平等進入，不得額外設置準入條件。二是推進民間投資服務標準化規范化建設，編制服務辦事指南，細化服務標準，明確辦理時效，服務事項辦理條件不得含有兜底條款。三是深入推進營商環境6.0版改革，推出全市首個線上辦不成事窗口、政務服務“材料銀行”、“小楊”系列人才服務品牌等創新做法，為民營企業提供各具特色的“家門口”服務。（責任部門：區府辦、區發展改革委、各行業主管部門、各街道）
??2. 支持參與重大項目。一是建立健全重大項目發布和重要政策宣傳推介機制，鼓勵民間資本參與我區“十四五”規劃經濟社會發展重大項目。符合條件的民間投資項目，支持申報市級重大工程項目，并滾動列入年度區重大工程項目，定期協調推進。二是支持民間投資與國有資本聯合，共同參與重大項目投資建設。三是加強區重大項目招投標行為監管，依法必須招標的項目不得違法限定投標人所有制形式，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。民營企業在招投標中一視同仁，堅決破除隱性壁壘。（責任部門：區重大辦、區發展改革委、區工商聯、區國資委、區建管委）
??3. 鼓勵參與社會民生服務。一是鼓勵民間資本利用存量空間資源，建設養老、醫療、教育、體育、社會福利等項目。二是充分發揮政府引導和市場機制作用，定期梳理并及時發布城市更新項目，鼓勵民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房等城市更新設計施工、投資運營等。三是支持文化創意、服務業新賽道等民間投資項目申報文化創意產業發展扶持資金、服務業發展引導資金等市、區扶持政策。（責任部門：區民政局、區衛生健康委、區教育局、區體育局、區房管局、區商務委、區發展改革委、區財政局）
??4. 政府投資引導帶動。一是定期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，依托“一網通辦”企業專屬網頁、隨申辦“企業云”楊浦旗艦店，做好政策發布解讀、精準推送等工作。二是在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得以民營企業中標為由滯緩資金撥付。三是對納入部門預算管理的政府采購工程項目，預算主管部門要在預算編制環節統籌制定面向中小企業預留采購份額方案，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上的政策延續至2023年底。（責任部門：區大數據中心、區財政局、區建管委、各行業主管部門）
??二、優化投資融資環境
??5. 加快投資項目前期工作。一是充分發揮區社會投資項目審批審查中心作用，優化民間投資項目審批環節和時序，依法依規實施告知承諾制審批等措施，進一步提高審批效率，并加強項目跟進服務和要素保障。二是主動對接市級部門，做好部分固定資產投資項目管理權限下放的承接工作，確保企業投資項目核準和備案事項平穩過渡、高效運行。三是全面落實社會投資項目用地清單制，全面推廣“樁基先行”，依托“一個系統”和“一個中心”全面推進“水電氣網聯合報裝”，推進民間投資一站式辦理施工許可、一次申請并聯審批、一次性核發電子證照。（責任部門：區建管委、區規劃資源局、區發展改革委、各行業主管部門）
??6. 深入落實降成本各項政策。一是降低用地成本，全面落實國家和本市關于優化土地市場交易環節、用地地價管理、存量產業用地提容增效及土地價款優惠等相關政策。二是降低市政公用接入成本，貫徹落實國家和本市關于清理規范城鎮供水供電供氣行業收費的工作部署，2021年3月1日以后批復的且規劃用途為非住宅項目的水電氣接入工程費納入土地儲備成本。三是落實稅費優惠政策，嚴格執行國家和本市有關增值稅小規模納稅人減免增值稅、對符合條件的制造業等行業企業退還增值稅增量留抵稅額以及按50%幅度減免“六稅兩費”等減稅降費各項政策。（責任部門：區規劃資源局、區建管委、區稅務局、區財政局）
??7. 拓寬多元化融資投資渠道。一是引導金融機構創新金融產品和服務，用好中小微企業信貸獎補、利息補貼等市、區支持政策，采取無縫續貸、貸款展期、調整還款安排等方式，加大對民營企業和民間投資項目支持力度。強化保本微利的政策導向，優化對政府性融資擔保機構考核機制，拓展楊浦“批次貸”產品合作范圍，穩步提升民營企業首次獲得普惠貸款的比例。二是加大民營企業上市服務力度，落實“應科盡科”要求，加強擬上市企業梯隊培育和精準服務，滾動支持符合科創板定位、符合國家戰略、擁有關鍵核心技術、科技創新能力突出的民營企業到科創板上市，以及已在境外上市的民營企業回歸科創板上市，對成功上市的企業給予最高300萬元支持。三是積極開展政策解讀和宣傳引導，支持符合條件的民間投資項目申報國家政策性開發性金融工具（基金）、制造業中長期貸款項目，在保障性租賃住房、產業園區、消費基礎設施等領域發行REITs產品。四是支持民間投資與國有資本聯合，通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大地塊、重大項目的投資建設（責任部門：區金融辦、區科委、區發展改革委、區商務委、區房管局、區國資委）
??8. 加強信用信息共享應用。一是聚焦上市融資、招投標、資金扶持等重點場景，大力推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，讓數據多跑路、企業少跑腿，降低企業多頭開具證明成本。二是深化信用數據賦能普惠金融創新，升級區信易貸綜合服務平臺功能，打造一站式金融產品“云超市”、指尖上的政策工具箱、信用惠企服務“一件事”、科創企業特色增信指標模型等特色項目，參與市“聯合建模全流程放貸”創新試點，為中小微企業提供融資撮合匹配、惠企政策導航、特色產品定制等集成服務。三是建立企業信用修復“全鏈條”服務模式，在工程建設、城管執法等領域試點行政處罰和信用修復提示并行送達，依托“一網通辦”企業專屬網頁向企業精準推送信用修復政策，開展信用修復政策入園惠企活動，推行容缺受理、精簡證明、代辦幫辦等柔性服務，提升信用修復全程網辦效率，助力企業重塑信用、輕裝上陣。（責任部門：區發展改革委、區司法局、區金融辦、區建管委、區城管執法局、區商務委、區科委、區投促辦、區大數據中心、各行業主管部門、各街道）
??三、激活創新創業環境
??9. 支持民營企業創新發展。一是發揮楊浦科技創新氛圍濃厚優勢，健全包括民營企業在內的科技型創新型企業全鏈條培育服務機制。建立以科技型創新型中小企業為主體的高新技術企業培育庫，支持入庫企業梯度發展。對新認定國家級、市級“專精特新”中小企業進行資助。對首次成為規模以上的軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業成長性企業給予支持。對符合條件的科技型創新型企業，給予貸款貼息支持。對于產值達到一定規模的制造業企業及企業技術改造、智能化改造投入給予補貼。二是推動更多科技型創新型企業在國內外資本市場上市融資，對符合條件的上市、掛牌企業和改制掛牌企業給予補貼。三是支持民營企業申報上海市創新型企業總部，對獲得認定的民營企業市、區聯動給予開辦費和經營獎勵。四是支持民營企業聯合高校科研院所、產業鏈上下游企業開展成立技術聯合體、開展聯合技術攻關等多種合作形式，積極承擔重大科技戰略任務。五是支持民營企業積極參與國家級、市級產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室等各類創新研發平臺建設，并按規定給予配套支持。按規定落實企業研發費用加計扣除相關政策。（責任部門：區科委、區商務委、區金融辦、區投促辦、區發展改革委、區稅務局、區財政局）
??10. 推動民營企業綠色發展。一是因企制宜、分類指導，支持民營企業加大節能降碳的投資力度，在資源循環利用、可再生能源、新型儲能、ESG（環境、社會和治理）評價、綠色建筑等領域實現特色化發展。二是鼓勵民營企業積極參與建設濱江南段、大創谷等低碳發展實踐區，集聚一批綠色低碳發展優秀企業，打造綠色低碳優勢產業集群。三是鼓勵民營企業投資建設光伏發電、新型儲能、出租車充電示范站、共享充電樁示范小區等示范項目。參照《上海市可再生能源和新能源發展專項扶持辦法》，研究制定本區光伏發展扶持辦法，對企業投資建設的分布式光伏、光伏建筑一體化、示范試點項目進行分類獎勵。（責任部門：區生態環境局、區發展改革委、區建管委、區房管局、區財政局、各行業主管部門、各街道）
??11. 助推民營企業開辟新賽道。一是鼓勵支持民營企業搶占數字新賽道，圍繞數字化轉型與科技創新，在商業消費、醫療健康、文化旅游、教育學習、社交娛樂等領域，培育一批場景創新示范應用。二是以“長陽秀帶”生態園區建設為引領，以互聯網頭部企業為依托，吸引上下游企業集聚，打造聚焦“數字經濟、科技創新、時尚消費”的創新示范區。三是支持高校、科研機構、區屬國有企業通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數據儲存和算力資源，通過科技創新券、雙創券等政策支持民營企業租用算力，推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學習、元宇宙、時空底圖等專業場景應用。（責任部門：區科委、區商務委、區衛健委、區文化旅游局、區教育局、區國資委、區財政局）
??12. 完善政企溝通協調機制。一是圍繞大調研，持續開展各級領導干部聯系企業家工作機制，通過“早餐會”“下午茶”“圓桌會”等多種形式，定期走訪調研、暢通溝通渠道，主動送政策和服務上門，切實幫助民營企業解難題、辦實事。二是依托“首席服務員”機制及“投資楊浦”等信息平臺，及時向社會發布產業發展、投資、財稅等涉企政策信息以及投資動態信息，引導民營企業精準選擇投資方向。三是大力弘揚企業家精神。鼓勵建設和管理領域的民營企業爭創區重大工程實事立功競賽先進集體、先進個人。發揮工會組織、青聯青企協、女企業家聯合會等組織作用，在民營企業中進一步培樹各級勞模工匠、三八紅旗手、巾幗建功標兵、新長征突擊手、五四獎章等先進典型，加強先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。四是健全完善政府守信踐諾機制，嚴格履行依法依規作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。（責任部門：區工商聯、區投促辦、區委宣傳部、區重大辦、區總工會、區婦聯、團區委、各行業主管部門、各街道）
??本實施方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。
