關于印發《松江區深化“放管服”改革推進政府職能轉變“十四五”規劃》的通知
各相關單位：
??為高標準、高質量推進“放管服”改革，打造松江政務服務品牌，助推“十四五”規劃落實落地。經研究，現將《松江區深化“放管服”改革推進政府職能轉變“十四五”規劃》印發給你們，請遵照執行。
??特此通知。
??附件：松江區深化“放管服”改革推進政府職能轉變“十四五”規劃
上海市松江區政務服務辦公室
2022年1月26日
??附件
松江區深化“放管服”改革推進政府職能轉變“十四五”規劃
目錄
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的基礎........................1
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的主要成效...................1
??1.簡政放權，深化行政審批制度改革...............................................1
??2.放管結合，著力創造良好發展環境...............................................3
??3.優化服務，提高政府服務能力...................................................4
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變所面臨的主要問題..............6
??1.簡政放權仍有空間...........................................................6
??2.監管短板尚待補齊...........................................................7
??3.服務體系仍需完善...........................................................8
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變面臨的新形勢、新任務............9
??（一）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進服務型政府建設........9
??（二）國內外競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境.......10
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區競爭新優勢...........10
??（四）本區經濟高質量發展和G60科創走廊建設，要求深化“放管服”改革，強化實體經濟吸引力與競爭力...........11
??（五）“互聯網+政務服務”推進政務服務智慧化，“放管服”改革與職能轉變面臨機遇與挑戰.11
??（六）長三角一體化發展的趨勢，對加快建設高效政府提出迫切需求....................12
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的指導思想和主要目標............12
??（一）指導思想..............................................................12
??（二）推進原則..............................................................13
??（三）主要目標..............................................................14
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的主要任務和具體措施............16
??（一）主要任務..............................................................16
??1.持續簡政放權 ：在破解難題上取得新突破..........................................16
??2.完善清單管理 ：打造權責清單“升級版”..........................................17
??3.強化市場監管 ：著力提升監管效能...............................................17
??4.優化政務服務 ：使服務更加便利高效.............................................18
??（二）具體措施..............................................................18
??1.持續簡政放權,打造國際化市場環境...............................................18
??2.加強監管創新,打造法治化競爭環境...............................................21
??3.深化“一網通辦”改革，建設服務型政府..........................................24
??五、規劃實施安排.............................................................27
??（一）分解目標任務...........................................................27
??（二）加強宣傳解讀...........................................................28
??（三）保障重點項目...........................................................28
??（四）實施規劃評估...........................................................28
松江區深化“放管服”改革推進政府職能轉變“十四五”規劃
??貫徹黨中央、國務院關于加大“放管服”[1]改革力度的重要指示精神，落實上海市深化“放管服”改革工作總體要求，更好推進“雙循環”新發展格局，圍繞松江“一廊引領、一城崛起、四區融合”[2]功能布局，持續簡政放權，加強監管創新，提高服務效能，更大激發市場活力和社會創造力，不斷提升企業和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，結合本區實際，制定松江區深化“放管服”改革，推進政府職能轉變“十四五”規劃。
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的基礎
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的主要成效
??1．簡政放權，深化行政審批制度改革
??第一，調整行政審批事項。嚴格行政審批目錄管理制度，全面清理非行政許可審批事項，自行設立的非行政許可審批事項一律取消，做好行政審批事項清單動態管理。完善行政審批督查機制，建立健全行政審批監管制度，更新行政審批業務手冊、辦事指南。行政審批制度改革共取消行政審批169項、調整行政審批256項、承接下放行政審批76項。
??第二，大力推行商事制度改革。全面實施“多證合一”[3]登記制度改革，企業換照率位列全市各區排名首位，核準全市首張工商開辦企業“一窗通”營業執照。完成開辦企業“一窗通”服務專區改造升級，實現營業執照、稅控盤、法人一證通、發票、公章等一窗發放，商事制度改革成效明顯。
??第三，深化投資審批改革。高標準建設線上“一網通辦”，線下一個窗口。松江區審批審查中心與G60科創走廊投資項目審批服務中心“一個機構、兩塊牌子”，設在區行政服務中心。出臺《松江區社會投資項目審批審查中心實體化運作工作方案》（滬松府[2020]56號），連續三年出臺“零距離”審批制度改革方案,區審批審查中心率先在全市實體化運作，高效服務企業，被評為“上海市金牌審批審查中心”，經驗模式已在全市復制推廣。
??第四，規范行政審批評估評審。強化行政事業性收費和政府性基金清理，開展行政審批評估評審收費專項檢查，調整16項區級行政審批評估評審付費方式，變行政審批申請人付費為相關政府部門付費，切實降低企業成本。推進行政審批評估評審“紅頂中介”脫鉤改制，推進13家中介服務機構完成脫鉤改制。
??第五，實行減稅降費。全面落實企業降本減負，推進小微企業稅收減免、企業享受研發費用扣除優惠和高新技術企業享受所得稅減免，深化增值稅改革，惠及全區10余萬戶小微企業。積極落實減費政策，取消多項行政事業性收費與政府性基金。通過政府購買服務方式降低辦事成本，努力實現開辦企業“零成本”和社會投資小型產業項目“零成本”。
??第六，對照世行指標提供優化營商環境“松江方案”。建立世界銀行營商環境測評工作聯席會議機制，委托第三方專業評估機構，每季度開展一次全區審批部門和街鎮（經開區）營商環境滿意度評估工作。對標世界銀行營商環境評價標準，探索優化營商環境“松江方案”，在全市率先執行社會投資小型項目開工零成本。
??2．放管結合，著力創造良好發展環境
??第一，推行權責清單管理。依法行政，建立行政權責清單管理制度，通過政府門戶網站向社會公開區、街道（鄉鎮）行政權力清單4350項和行政責任清單63544項。對行政權力實行長效管理，未列入目錄的行政權力一律不得實施，要求凡增加行政權力，必須在實施前進行登記備案。
??第二，加強事中事后監管。加強法治政府建設，完善事中事后綜合監管平臺，實現本區32家部門全面接入平臺，監管數據的互通互聯。強化信用監管，做好信用信息歸集共享和公示，在全區9個領域開展信用分類分級監管，在11個領域建立了16類紅黑名單，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。
??第三，拓展隨機抽查監管。擴展“雙隨機、一公開”[4]覆蓋范圍，建立“一單、兩庫、一細則”動態調整機制。探索推進跨部門“雙隨機”檢查，制定《松江區行政機關實施聯合懲戒措施暫行辦法》，依托松江區事中事后綜合監管平臺，推出第一批183項聯合懲戒措施，推進“一處違法，處處受限”的聯動懲戒機制。
??第四，充分運用信息化監管。完善“互聯網+監管”體系建設，完成977項監管事項目錄清單和1020項監管事項檢查實施清單。打造移動監管系統，實施移動送餐車、貨運車輛安裝GPS監控設備等，以智能化手段創新遠程監管。建立追溯機制，全區19家納入追溯目錄食品的生產企業全部建立追溯機制。
??3．優化服務，提高政府服務能力
??第一，推行“一網通辦”[5]政務服務改革。建成“一網通辦”松江板塊，不斷擴展“一網通辦”服務事項范圍，全區網上辦理量位居全市第三位。推進審批事項“雙減半”工作，審批時間和提交材料在法定的基礎上平均再減少一半。加強“一網通辦”政務服務標準化建設，建立完善監督考核機制，完成本區政務服務中心“好差評”動態評價全覆蓋、事項全覆蓋等工作。建成“隨申辦”市民云松江板塊，完善“指尖服務”。
??第二，實施“一窗受理、分類審批、一口發證”。制定松江行政服務中心綜合窗口改革工作方案，完成836項綜合窗口入駐事項的確認和進駐。完善綜合窗口配套規則的制定，出臺《松江區行政服務中心綜合窗口工作規則》，梳理進駐綜合窗口政務服務事項辦事指南，開發建設綜合窗口受理系統，推進線下窗口升級改造。
??第三，全面推廣“三個一批”改革。根據上海市“三個一批”改革的部署，形成目錄向社會公開。對無法當場辦結的事項，各區級部門均按照法定或承諾期限壓縮30%的要求，實現提前辦結。強化項目跟蹤協調和需求解決機制，開工項目及時錄入“上海市項目落地跟蹤系統”，確保項目早拿地、早開工、早落地。
??第四，創新政府服務管理方式。實施“店小二”式全程免費代辦服務，“金牌店小二”代辦員團隊受到上海電視臺、解放日報等關注報道。全力打造區級“一網通辦”門戶，提升本區“一網通辦”建設效能，積極對接相關市級政務平臺，我區先后發出全市第一張不見面工業許可證、第一張“一窗通”工商執照及全市聯審平臺第一張施工許可證。
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變所面臨的主要問題
??1.簡政放權仍有空間
??簡政放權有效性仍需要提高，相應的配套改革有待及時跟進。一是簡政放權需要加強協調性。各職能部門經過長時間的簡政放權改革，行政效能不斷改進，但是存在部門之間協調不充分、對接不夠緊密的情況，企業拿“照”比較方便，個別拿“證”還不順暢；區級職能部門與市級機關之間的“放管服”尚需密切配合，區級部門在簡政放權、放管結合、優化服務方面亟需市級條線部門審批先行，市、區簡政放權縱向協調不充分，上下貫通的制度突破與流程再造還有很大提升空間。二是簡政放權需要重視過程性。簡政放權的覆蓋面還不夠廣，權力下放力度還不夠大。如何做到想民所想、急民所急、辦民所需，進一步減少審批環節，克服“公章旅行”“窗口當關”，避免咨詢不暢、審批拖延，健全例外情況處理機制,形成靈活處理問題的機制，多方面過程性管理改革有待推進。三是簡政放權需要增強有效性。放權過程中選擇性下放、明放暗不放、放權步調不一致的情況不同程度存在，個別職能部門將本該放給市場和社會的,在政府內部下放, 或者放給與部門關聯度較強的中介機構，而在加強中介機構規范化建設上指導監督存在不足。放與接前后連貫的有效性仍有缺口:主要是針對放權接不住、怕擔責不愿接、技術和能力不足無力接、放權不同步無法接等，需要進一步完善與之相配套、能改善、可解決的機制。
??2.監管短板尚待補齊
??監管機制還存在短板，仍需不斷提高依法依規監管能力。一是健全機制克服多頭監管。當前“誰審批誰負責”的要求落實得較好, 而“誰主管誰負責”落實不夠。權責清單有待不斷充實完善, 從而提高監管標準化和權威性，適應基層政府和監管部門清單管理要求，避免監管工作無據可依?！半p隨機、一公開”全覆蓋機制尚需加強,對于如何準確掌握未抽中企業的真實經營狀況，還需要統籌兼顧、逐個到位。二是依法依規監管方式與力量需要增強。以監管常態化為著力重點，將監管做到前面、做在經常，力避運動式監管的不良影響。監管方式方法還需要不斷科學化，有待消除以罰代管、彈性執法等現象。針對新業態的審慎包容監管還需要進一步明確監管標準和示范指導, 避免不愿管、不會管、不敢管現象發生?；鶎颖O管需要增強力量，隨著改革的推進, 基層監管任務量快速增加, 今后需要構建公眾參與監管的機制，將技術、設施和人員等資源更多向基層配置。三是職能部門之間信息共享需要暢通。雖然目前 “互聯網+監管”平臺已經建立，但是各監管執法部門主要使用各領域的國家級或市級監管系統，相關系統尚未與“互聯網+監管”平臺全面打通，市場基礎數據更新動態化不夠，跨部門監管信息還需要通過各部門主動推送的方式獲取，跨部門信息交換與情報共享不夠充分，影響監管合力的發揮。
??3.服務體系仍需完善
??政務服務體系需要根據服務要求不斷完善，繼續改善便民服務體驗。一是窗口建設有待完善。綜合窗口建設需向本市先進區、標準最高區看齊，在完善開辦企業和建設工程綜合窗口服務的基礎上，實現個人辦事、企業許可的綜合受理。“兩集中兩到位”落實有待加強，克服部分行政審批未進駐行政服務中心，部分進駐行政服務中心的審批事項授權未到位等問題，落實“一站式”窗口服務。線上線下政務服務平臺功能及硬件設施有待完善，要以數字化轉型為抓手，，豐富智能服務功能，全面提升窗口服務體驗。二是“一網通辦”建設尚需加強。區大數據中心建設與電子政務云建設有待大力推進，以更好承接市大數據中心政務數據、歸集區級各部門相關數據和提供區級數據共享交換平臺?！耙痪W通辦”線上線下融合尚不充分，平臺建設已經初步完成，但是相關職能部門“互聯網+審批”思維不夠徹底和深入，還沒有從政府中心轉換為服務中心，負責網上審批服務的人員配備還不足，部分事項網上審核后還需提交紙質材料進行線下審核。發揮“一網通辦”政務服務的效能，實現平臺從“能用”到“好用”和“樂用”的目標還有很大空間。三是服務長三角一體化發展和G60科創走廊建設的能級仍需提升。各城市在推進機制、事項標準和業務流程等方面仍存在較大差異， G60科創走廊 “一網通辦”工作存在的一些瓶頸亟需破解。需按照“業務融合要集成、數據融合要提速、線上線下融合要貫通”的要求，通過持續深入的跨區域實踐，不斷總結經驗、攻克難題、打造樣板。需要下足功夫促進專窗能級有效提升，加快完成長三角和G60科創走廊“一網通辦”綜合服務專窗全覆蓋，提升群眾知曉度和使用率。提升便利性上需要有動作，實現制度創新更大突破，主動研判潛在服務需求，探索服務事項深化拓展，切實提升企業和群眾獲得感，為長三角城市集群經濟社會發展注入更強動力。
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變面臨的新形勢、新任務
??（一）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進服務型政府建設
??“十四五”規劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是上海在基本建成“四個中心”和形成科創中心基本框架體系的基礎上，向著全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市目標邁進的第一個五年規劃。從國際經驗來看，一個地區要成為發達地區，必須實現從統治到治理、從管制到服務、從制造到創造的三大變化，必須實現經濟、政治、文化、社會和生態等方面的協調現代化，提升企業經營環境、幸福指數與人文發展指數，進一步深化放管服改革，加快推進服務型政府建設。
??（二）國內外競爭加劇的新形勢要求深化放管服改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境
??以國內大循環為主的國內國際雙循環格局，以營商環境建設為核心的國際競爭勢必加劇。國際營商環境指標客觀真實地反映了企業從申請、開辦、營業、擴大、運營、貿易、破產等全過程中的政務環境，因而國際上廣泛運用于政務環境優劣的評估。營商環境是一個國家經濟社會發展環境的集中體現與真實反映，營商環境優異才能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚。營商環境建設日益成為各國之間、城市之間和區域之間競爭的核心和焦點，日益成為國內外競爭的重要抓手。
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區競爭新優勢
??改革開放以來，上海經濟發展呈現各區良性競爭、排浪式發展的典型特征。各區之間以營商環境建設為核心的競爭，不斷提升地方生產力的發展水平，凡是營商環境好的地方，都呈現出投資者紛至沓來、地方生產總值不斷提高、就業水平不斷改善的特點，從這一意義上講，營商環境就是生產力。當前，全市各區政府競爭的焦點已經從硬環境建設不斷轉向營商環境等軟環境建設，紛紛致力于形成具有特色的競爭新優勢。
??（四）本區經濟高質量發展和G60科創走廊建設，要求深化“放管服”改革，強化實體經濟吸引力與競爭力
??當前，我區經濟已經步入高質量發展階段，G60科創走廊的影響力不斷擴大,吸引眾多百億級項目 落戶,成為打造長三角高質量一體化發展的重要引擎。在高質量發展階段，企業經營面臨雙重挑戰，一方面，企業要不斷生產高質量的產品，滿足人民日益增長的高質量產品需求；另一方面，政府的工作導向日益重視滿足人民日益增長的美好生活需要，加大環境保護力度、質量監管標準與服務標準。因而，企業生產經營成本不可避免走高，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業成本，增加實體經濟吸引力與競爭力。
??（五）“互聯網+政務服務”推進政務服務智慧化，“放管服”改革與職能轉變面臨機遇與挑戰
??互聯網技術為政務信息資源管理提供了有力的技術支持，政務服務智慧化水平不斷提高，營商環境的信息化水平大幅提升；近年來國家提出“互聯網+政務服務”改革，本市要求深入推進“一網通辦”進一步加強政務服務中心標準化建設與管理，為放管服改革與政府職能轉變提供了良好政策環境。與此同時，盡管“互聯網+政務服務”網上平臺建設快速推進，但長期以來限制技術發展的“信息孤島”問題仍然存在,上下級政府之間、各部門之間、其他條塊之間的互聯互通、系統開發、應用共享和業務協同等問題，僅僅依靠技術倒逼難以根本解決，必須深化放管服改革推進政府職能轉變來徹底解決。
??（六）長三角一體化發展的趨勢，對加快建設高效政府提出迫切需求
??長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，強調“進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，理順和明確各自的角色定位，推動長三角更高質量一體化發展，這對三省一市打破藩籬、加快建設高效政府提出迫切需求。這就必須通過構建跨區域政務服務網，推動長三角政務數據資源共享共用，實現政務服務從“城市通”向“區域通”邁進，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務水平，助力長三角區域打造國際一流營商環境，共同建設統一開放市場體系。
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的指導思想和主要目標
??（一）指導思想
??以習近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會精神，積極推進 “雙循環”新發展格局，按照“國際一流、對標世行、中國特色、松江特點”的要求，力推“一網通辦”政務服務 ，進一步便民利企，優化營商環境，服務G60科創走廊建設和長三角更高質量一體化發展，持續深化“放管服”改革，切實轉變政府職能，推動實現政務服務體系和服務能力現代化。
??（二）推進原則
??1．以民為先。始終堅持以人民為中心的政務服務發展思想,緊緊圍繞關系群眾切身利益、群眾反映最強烈最突出的問題,強化“放管服”改革和信息系統整合共享,切實提高人民群眾獲得感與幸福感。
??2. 以企為本。聚焦市場主體需求，推動信息共享和業務協同，深入推動全流程革命性再造，全面推動政務服務事項接入，對標國際一流，優化營商環境與激發市場主體活力，促進經濟持續健康發展。
??3．依法合規。嚴格依法依規開展政務服務，清理無法律依據或國家明令取消的事項，依法有據拓展“放”的寬度，加大“管”的力度，提升“服”的高度，切實完善政務服務體系和治理現代化水平。
??4．簡化優化。進一步推進政府職能轉變，不斷完善政務服務工作機制，減少辦事環節、優化服務流程、轉變工作作風、提高行政效能，切實為基層群眾提供優質高效便捷的政務服務，更好地激發市場活力和社會創造力。
??5．智慧高效。立足超大城市發展實際，服務G60科創走廊建設和長三角一體化發展要求，堅持科技賦能，提升“一網通辦”效能，構建大數據支撐的“互聯網+政務服務”體系。
??（三）主要目標
??“十四五”時期松江區深化放管服改革推進政府職能轉變的總體目標是:到2025年，持續推進政府職能改革，簡政放權更加精準化、協同化和實效化，商事制度更加市場化、便利化和公平化，監管方式與手段更加科學化、綜合化和智能化，政務服務更智能化、辦事效率更高、投資環境更優、服務對象獲得感更強、生產要素配置市場化程度更高，積極服務G60科創走廊建設和長三角一體化發展，實現松江高質量發展和高品質生活，更好服務上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
??1.全過程網上辦理加速“互聯網+政務服務”。著力破解“材料多、環節多、蓋章多、收費多、跑腿多、時間長”等問題，全程網上辦理率對標全市最好標準，創新“區塊鏈+政務服務”[6]應用，變“最多跑一次”為“零跑腿”，不斷提升網上政務服務能力，營造一流國際化營商環境，積極服務G60科創走廊建設，著力為長三角一體化政務服務提供松江樣板。
??2.全審批簡政放權加速“便捷化”。加快推進部門簡政放權，能放的權力盡量放給基層和市場。讓“行政權力在陽光下運行”，更大力度推進政務服務平臺“全流程、全鏈條、全過程”向公眾開放，著力提升可預期性。變“群眾跑腿”為“信息跑路”，促進信息共享和智能審核，實現“凡是部門能提供的證明材料，不再由企業或居民個人提供；凡是能通過信息共享提供的證明材料，不得要求企業或居民重復提供”。
??3.全環節信息監管加速“規范化”。對審批（服務）每個環節實行“信息化監管、智能化判定、限時化辦結”，從制度約束轉向平臺監管，從政策執行轉向系統操作，全面加強長三角一體化監管協同性，提升行政審批（服務）規范化水平。
??4.全覆蓋加速政務服務線上線下“標準化”。推動 “一網通辦”改革取得實際成效，加強政務服務中心標準化建設與管理，完善各級政務服務網絡。全面拓展政務服務事項范圍，優化再造辦理流程，推進線上線下深度融合，實現事項辦理一個平臺、一套標準。推進線下“只進一扇門”，政務服務事項進駐綜合性政務服務中心100%實現“應進必進”。提升窗口服務能級，實現綜合窗口全覆蓋。推進自助終端標準化、集約化、智能化建設。夯實“一網通辦”政務服務“好差評”，不斷提升企業和群眾的獲得感、滿意度。
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的主要任務和具體措施
??（一）主要任務
??1.持續簡政放權 ：在破解難題上取得新突破
??一是積極探索多評合一，多審合一，多圖聯審、聯合驗收和跨域通辦等管理模式，為投資建設掃除障礙，積極服務G60科創走廊和長三角一體化升級版。繼續清理涉企收費，降低企業經營成本。二是加大涉企收費治理力度，重點清理行政事業單位和各類中介機構涉企收費項目，整頓各種亂收費、亂攤派、亂罰款現象。對保留的各類涉企收費，建立目錄清單并向社會公布，實行動態化管理，接受社會監督。清單之外不得收費或變相收費，防止回潮反復。三是提供政策支持，促進公益服務發展。在養老服務、醫療康復、體育文化等社會公益服務領域，放寬準入門檻，減少許可限制和前置條件，同時探索公私合作形式，加強政府監管，防止損害公眾利益。
??2. 完善清單管理 ：打造權責清單“升級版”
??一是以清單鞏固改革成果。依法行政，加強法治政府建設，無論是清單編制，還是清單實施，都體現“放管服”的要求，明確履職責任，科學劃分政府與市場、社會的權責邊界，使政府部門依照清單履職盡責。二是規范清單制定。通過出臺清單制定標準和確立標桿，在權責名稱、編碼、類型、依據、行使主體和監督追責等方面加強指引，使清單更加科學規范，便于操作。三是健全監督機制。通過建立一套包括清單運行的監督檢查機制、易操作可監督的網上運行系統和內外結合、閉環管理的問責機制等，確保清單管理體系發揮實際作用。
??3. 強化市場監管 ：著力提升監管效能
??一是徹底扭轉“重審批輕監管”傾向。針對事中事后監管執法不力等問題，明確政府部門監管責任，既做到“誰審批誰監管”，更做到“誰主管誰監管”。二是改進監管模式。針對市場監管存在的標準不一、處罰過多，以罰代管、疏于引導等問題，事中更多采用隨機檢查、聯合檢查、行業自律等監管方式，更多采用提醒、警示、約談等簡約管理方法，事后對各種違法違規行為重懲，通過建立失信聯合懲戒機制、巨額懲罰性賠償制度等，加大懲治力度，使監管更有成效。三是創新監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智能監管等創新舉措 , 并按照G60科創走廊升級版和長三角一體化要求，不斷創新跨地域監管。
??4. 優化政務服務 ：使服務更加便利高效
??一是加大“一網通辦”為重要標志的“放管服”改革，深入推進審批服務便民化，加快推進政務服務線上線下深度融合，推動政務服務更高效、更精準、更智能，大力優化營商環境，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度。二是推進政務服務標準化建設，按照便民高效的要求，集約合成，研究制定一套審批和服務的標準規范，在簡化辦事流程、壓縮辦結時限方面取得新進展，按照G60科創走廊升級版和長三角一體化要求，完善服務跨域標準。三是深化“互聯網+政務服務”，探索“區塊鏈+政務服務”，促進智能政務服務升級，加快政府信息服務平臺建設，推動跨部門、跨地區、跨行業信息互通共享，大幅提升智能政務水平，基本事項實現網上辦理與自助辦理，變“最多跑一次”為“零跑腿”。四是積極回應社會關切，加快清理繁冗證明材料和辦事手續，該取消的取消，該合并的合并，該互認的互認，該并聯的并聯，方便群眾辦事。
??（二）具體措施
??1.持續簡政放權,打造國際化市場環境
??第一，深化G60科創走廊綜合審批改革。一是營造親清新型政商關系，進一步深化“零距離”改革，提升服務企業能級，深入開展調研工作，形成服務企業“周周報”制度，企業動態一周一報，協調相關部門及時解決企業需求和困難，探索靈活有效的多種辦公方式服務企業，有針對性地幫助企業解決在生產經營和調整轉型中面臨的主要困難和突出問題。二是推動審批機制創新，發揮G60科創走廊投資項目審批服務中心作用，設立綜合服務窗口，吸收建管、規劃資源、市場監管等部門入駐，對產業項目事項實施集中審批受理。三是主動服務三省一市[7]“一網通辦”，為三省一市用戶身份互通互認、異地受理“一網通辦”事項、統一政務事項業務標準等提供便利化服務。
??第二，推進工程建設審批改革。一是進一步對標世行標準，在保證工程項目質量的前提下，簡化工程建設審批流程，提高工程建設審批效率，在全市審批時間標準的基礎上，縮短10-30%。二是實現工程建設審批“零跑腿”，給予社會投資項目審批最大便利，由見面式審批轉為不見面的網上審批，著手推行工程建設網上無紙化審批模式，完成社會投資項目網上審批的無縫對接。三是加強事中事后監管，在工程建設審批便捷化的同時，加強“雙隨機”監管，堅決守住監管底線。
??第三，深化業務流程再造改革。以群眾和企業高效辦成“一件事”為目標，以最大程度利企便民為主線，以用戶視角、場景應用引領業務流程革命性再造。持續提升“一件事”改革覆蓋度，不斷拓展“一業一證”改革行業，探索建立行業綜合許可制度和行業綜合監管制度，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業準入成本，打造國際一流營商環境。推進申請、受理、流轉、審批、發證、歸檔全程電子化，實現更多高頻事項“好辦”、“快辦”、“智能辦”。變被動服務為主動服務，變精準推送為精準兌現，推進一批行政給付事項、資金補貼扶持等惠民利企政策實現“免申即享”。
??第四，深入開展清費減稅改革。一是清理減少行政審批前置服務收費、行業協會商會會費、各類中介收費等。二是整治各種涉企亂收費，完善涉企收費舉報、查處和問責機制。三是全面落實企業稅費減免退政策，完善企業退稅與高新技術企業稅收、技術交易稅費減免制度，切實降低過高的企業總稅負。
??第五，完善權責清單制度與負面清單管理制度。一是認真梳理形成行政審批服務方面的權力清單，結合每個業務窗口的業務流程，梳理、規范、形成政務服務權力清單。二是認真梳理形成行政審批服務方面的責任清單，依據崗位要求明確職責，做到“分工明確、各司其職、各擔其責、一崗全責”。三是認真梳理形成行政審批服務方面的負面清單，結合政務服務“好差評”要求，建立、充實、形成負面清單，明確差錯和瑕疵的批評、告誡和處罰。
??第六，全面推廣證照分離改革。一是全面推開“證照分離”[8]改革各項舉措，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式，研究制定具體改革方案和措施，逐一做出相應處理。二是統籌各項改革工作形成合力。深化“一網通辦”改革，加強數字化轉型，提升全社會信用建設水平。三是全面強化事中事后監管，做到放管結合、放管并重、寬進嚴管，以更好的管來促進更大力度的放。
??2.加強監管創新,打造法治化競爭環境
??第一，加強分類監管。充分依托大數據中心，用好社會信用體系等系統，加強數據互聯互通和共享應用，實現科學有效監管。對依法取得行政審批、行政備案、行政確認、等，以及其他依法需行使監管職能的監管對象，以監管對象的基礎信息和監管執法信息為依據，評價和確定監管類別，實施差異化分類監督與管理。明確分類監管要求、原則和內容，規范分類監管實施程序，推進分類監管結果運用，強化分類監管內部監督。
??第二，優化監管模式。針對“雙隨機、一公開”存在的檢查對象名錄庫不完善、檢查人員名錄庫更新滯后及業務素質不齊、監管運行缺乏公眾參與等問題，適時動態調整和完善“一單、兩庫”，利用大數據將同一年份中已被抽查的企業和檢查人員列入“禁選名單”，避免重復抽查。深入推進部門聯動“雙隨機、一公開”監管信息化平臺建設，形成集隨機抽取、監管信息共享、執法結果向公眾公示等各項功能于一體的監管平臺，從根本上解決抽查結果公示不明、數據共享壁壘以及隨機抽取存在的隨意性、人為性等問題。
??第三，推進綜合監管。推進綜合市場執法體制改革，整合市場監管、文化、環保、衛生、城管等方面的監管內容，統一組建綜合監管隊伍，建立綜合市場監管執法平臺，并與網格化監管結合起來，切實建立綜合有效、覆蓋所有市場主體的綜合監管網絡。
??第四，加強信用監管。完善社會信用體系，建立信用聯合懲戒機制，全范圍歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息。建立合同履約動態跟蹤機制，對政府部門參與或主導簽署合同履約情況建立臺賬記錄，定期將臺賬同步到區信用平臺。政府部門、金融機構和行業組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業名單實現互通互認。建立對各街鎮、委辦局信用狀況監測機制，重點從守信激勵和失信治理等方面進行動態監測，定期開展誠信缺失問題集中治理督查。
??第五，完善法治監管。健全營商環境法制體系，完善簡政放權改革方面的行政法規，用法律保障商事制度、行政審批、市場監管等方面的改革。強化制度性和程序性法規規章建設，建立多元化商事糾紛解決機制。規范涉企執法行為，實行“審慎監管”和“無事不擾”等制度，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾；完善各級行政執法部門執法程序，開展行政執法案卷評查；控制對重點企業的參觀考察。完善行政裁量權基準制度，加強對不當用權的問責，禁止任何機關及其工作人員破壞營商環境的相關行為。
??第六，鼓勵社會參與監管。在“放”的同時，著力推進監管提能增效，提煉各部門在鼓勵社會參與監管的有效做法，形成一批可復制可推廣的經驗，在全區實施推廣。同時凝聚各方監管合力，完善銜接機制，拓寬監管渠道，充分發揮行業協會、商會對促進行業規范發展的積極作用，健全公眾投訴受理和督辦機制，鼓勵全社會參與市場監管，推進政府監管和行業自律的良性互動。
??第七，創新“互聯網+”監管。采用“互聯網+”、創新區塊鏈應用等手段，以大數據為基礎、以信用評價為依據實施精準監管，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，切實消除監管盲點，為服務G60科創走廊和長三角一體化跨地域監管提供信息支撐。有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險，為監管部門開展精準監管奠定堅實基礎。同時充分利用大數據，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監管部門開展差異化監管提供依據。
??第八，注重長三角跨區域協同監管。梳理長三角跨區域協同監管關鍵問題清單和工作臺賬，并圍繞著力點切實推進具體整改措施，推動商事制度改革，充分激發市場經濟活力?？剂块L三角跨區域監管目標實現過程的效率和復雜程度，積極探索長三角跨區域協同監管工作推進機制，強化區域市場監管聯動，推動長三角地區事中事后協同監管，推動營商環境系統性改善。
??3.深化“一網通辦”改革，建設服務型政府
??第一，依托“一網通辦”總門戶，實現線上線下深度融合。加強“一網通辦”區級平臺迭代建設，打破部門信息壁壘，推動數據資源共享。持續提升跨區域、跨部門、跨層級業務協同能力，逐步實現區內各層級政務服務網絡業務數據統一集中管理，不斷強化線上統一辦理平臺對線下綜合窗口支撐能力。統一服務標準，實現線上線下辦理無縫銜接。統一預約服務，通過“一網通辦”總門戶、移動端、自助終端等渠道，開通統一預約服務功能。拓展服務渠道，推動線上線下優勢互補、融合發展，實現政務服務多渠道辦理。
??第二，完善辦事指南和辦理流程，提升協同辦理體驗度。完善辦事指南，明確各項辦理要素，提供常見問題解答、申請文書格式文本和樣本等信息，推進辦事指南規范化、辦事材料精準化。規范業務手冊，遵從“誰實施、誰制定”的原則，依據辦事指南逐項編制業務手冊，做到全面、詳實、準確。優化辦理流程，完善政務服務事項業務流程、服務模式的優化再造。健全協同辦理機制，推進業務流程無縫銜接、集成辦理，切實做到減環節、減材料、減時間、減跑動次數。
??第三，建設高效均衡的政務服務窗口，實現綜合窗口全覆蓋。全面實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”模式，按照無差別、分領域兩種模式，確保綜合窗口全覆蓋，提升綜合窗口服務能級，推進政務服務事項“一窗辦成”。完善綜合窗口設置、管理、運行工作機制，綜合考慮窗口事項類型、辦件量、辦理時長、窗口負荷等情況，動態調整窗口數量，減少窗口排隊時間。推進職能部門向窗口工作人員充分授權，提升窗口業務辦理深度和服務能級，授權窗口直接高效完成業務辦理。建立“幫辦”長效工作機制，推進各級領導干部積極參與幫助企業群眾辦事，推進問題高效解決，體現“有溫度”的服務。不斷健全完善幫辦、代辦制度，優化線上線下幫辦、代辦流程，持續完善知識庫建設，提升服務效率。
??第四，強化技術應用支撐體系，提高服務智能化、精準化水平。圍繞個人全生命周期和企業全經營周期，在健康醫療、交通出行、學有所教、文旅休閑、住有所居、擁軍優撫、工會服務、企業服務及用工就業等領域，深度依托“隨申辦”、“隨申碼”、電子證照、企業專屬網頁等“一網通辦”平臺基礎能力，提升政務服務和公共服務智能化、精準化服務水平。
??第五，突出人才隊伍建設和保障，努力拓展自助服務全空間。打造優質精干的政務服務隊伍，優化人員配備，加強人員培訓，完善人員考核，強化激勵機制，切實提高政務服務隊伍能力，增強一線窗口崗位的穩定性和吸引力。大力推進“兩個集中”[9]，將部門政務服務事項向綜合性政務服務中心集中。深化政務服務“好差評”工作，實現回復率達100%，實名差評回訪整改率達100%，屬實差評整改率達100%的目標。拓展自助服務，推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向園區、樓宇、社區和銀行網點等場所延伸，打造一批“15分鐘政務服務圈”站點，不斷提升辦事體驗。
??第六，提高長三角跨區域“一網通辦”效率。積極落實長三角跨區域“一網通辦”事項要求，主動加強長三角合作城市之間緊密協作，對市場主體準入標準、審批模式及辦理期限、服務舉措等進行協商統一，提高行政審批跨省“一網通辦”效率。不斷豐富長三角合作城市“一網通辦”事項清單，促進跨區域資源要素流動、產業分工合作，提高政務服務便利化程度，打造長三角協同創新樣板。
??第七，優化政務服務常態化運行管理流程。優化行政審批制度、規范行政審批程序、提升信息化水平，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“最多跑一次”為“零跑腿”，切實提高政務服務工作效率。常態開展政務服務窗口工作人員服務能力培訓；對每一項服務事項做好模板，最大限度降低辦事難度；逐項分類優化審批流程，進一步明確各個審批環節的標準；逐項編寫各事項業務手冊及服務指南，簡化辦事流程。
??第八，注重對商貿服務高質量發展的支持。深化商貿服務領域“放管服”改革，積極推進商貿服務便利化，提高投資、通關、商檢、外匯管理等便利化水平，為商貿企業的海外投資和服務進出口營造良好環境。結合本區實際，協調探索財政、稅收、金融等方面，深化放管服政策措施，加大對商貿新產業、新技術、新業態、新模式的支持。
??第九，提升政務服務效能。開展“重點工作攻堅年”、“重點項目服務年”、“政府效率提升年”等活動，大力弘揚務實高效的工作作風，依托“互聯網+政務服務”，創新“區塊鏈+政務服務”應用，全面實施政府部門內部流程扁平化再造、橫向部門之間流程協同化再造、縱向部門上下流程貫通化再造，著力提升工作效能，切實做好涉企服務，全面提升政府工作效率，努力打造高效務實的政務環境。
??五、規劃實施安排
??（一）分解目標任務
??分解落實意見或實施方案，明確責任主體、工作分工及要求，對于約束性指標，通過合理配置資源和有效運用行政力量，確保規劃提出的目標任務落到實處。
??（二）加強宣傳解讀
??規劃經審議通過后，及時向社會公布宣傳，向政務服務相關職能部門和服務窗口做好解讀工作，形成廣泛關注規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍。
??（三）保障重點項目
??對納入國家戰略的長三角一體化和G60科創走廊建設項目，對“一網通辦”等市級重點政務服務項目和本區規劃確定的重大民生與經濟項目等，對表對標，努力創造條件加快實施，保障重點項目落實落地。
??（四）實施規劃評估
??充分利用大數據等手段，科學分析規劃實施過程中出現的新情況，對規劃目標進行適時調整，強化規劃中期評估和總結評估，將實施情況納入考核評價體系，強化規劃的實施監測評估和監督考核。
??[1] “放管服”：簡政放權、創新監管、優化服務。
??[2] 《松江新城“十四五”規劃建設行動方案》指出，“一廊”即長三角G60科創走廊，“一城”即松江新城，“四區”即松江樞紐核心區、上?？萍加岸己诵膮^、松江老城歷史風貌片區以及產城融合示范區。
??[3] 國務院辦公廳印發的《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業執照上，實行“多證合一”，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，最大程度便利企業市場準入。
??[4] 2015年8月5日，國務院辦公廳印發的《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權；抽查情況及查處結果要及時公布，接受社會監督。
??[5] 2018年7月31日，國務院發布《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》指出深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，全面推進“一網通辦”。
??[6] 基于區塊鏈技術實現政務數據跨部門、跨區域的可信共享交換，打通不同行業、地域監管機構間的信息壁壘。在政務服務方面，推動政務數據權屬分離，實現“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。
??[7] 三省一市：上海市、江蘇省、浙江省和安徽省。
??[8] “證照分離”：指的是工商部門頒發的營業執照和相關主管部門頒發的經營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系，讓作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。
??[9] “兩個集中”：企業事項向區行政服務中心集中，個人事項向街道鄉鎮社區事務受理服務中心集中。