區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
??經區政府同意，現將《2022年長寧區“一網通辦”改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
??特此通知。
??長寧區人民政府辦公室
??2022年6月30日
2022年長寧區“一網通辦”改革工作要點
??2022年是“一網通辦”改革的用戶體驗年。為深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進“一網通辦”改革向縱深發展，更好助力城市數字化轉型，根據《上海市數據條例》《關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》《關于深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》《2022年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》等法規、文件要求，制定2022年長寧區全面深化“一網通辦”改革工作要點。
??一、主要目標
??加快構建線上線下深度融合的“一網通辦”全方位服務體系，配合疫情防控常態化管理，落實強化不見面審批、無接觸辦理各項規范要求。全區政務服務事項網辦辦件比例穩定在80%左右，全程網辦率達到70%以上，各政務服務窗口好評率達到99.98%以上，新增政務服務自助專區10個以上，完成區行政服務中心升級改造項目。深化一批“一件事”“好辦”“快辦”“智能辦”項目，探索一批“免申即享”創新項目，挖掘一批公共服務應用場景，新增在線辦理政務服務事項10個以上，隨申辦長寧旗艦店進駐服務事項超過50個。
??二、持續推動業務流程再造
??(一)創新惠企利民政策“免申即享”。依托市民主頁和企業專屬網頁，歸集面向不同人群的個性化“一人一檔”和不同企業的“一企一檔”，為市民和企業量身定制個性化、智能化的在線專屬空間。聚焦企業扶持、社區服務等惠企利民政策，通過數據共享分析、人工智能輔助等技術手段，精準匹配符合條件的企業群眾等服務對象，推出一批“免申即享”服務事項，實現企業群眾無需主動提出申請，即可享受政策福利，變被動服務為主動服務，變精準推送為精準兌現。依托“隨申碼”的應用，推進老年人、殘疾人、學生等群體在交通出行、文旅場館、社區服務等場景直接享受優惠。
??(二)提升“高效辦成一件事”服務能級。根據全市統一部署，推進9項市級“一件事”項目在長寧落地實施。聚焦企業準入準營、惠企政策服務、工程項目建設、青少年及老年人精準服務等領域，新增一批區級“一件事”項目，提升跨部門、跨層級、跨區域事項網辦能力。圍繞拓展范圍、強化功能，持續優化已上線的41個區級“一件事”。建立“量”與“質”兩個維度的綜合評估工作機制，規范提升全流程集成化服務水平，不斷拓展受益人群，全年“一件事”網辦量超過20000件次。
??(三)深化“一業一證”改革。在2021年完成25個行業試點落地基礎上，立足長寧發展定位及產業優勢，逐步擴大改革范圍至28個行業。落實全市“一業一證”改革工作要求，推進行業綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環節拓展。聚焦隨機抽查、專項檢查、個案處理三個維度，積極探索與“一業一證”改革相匹配的事中事后監管機制，做好與“一網統管”智能派單平臺銜接，健全完善行業綜合許可全流程管理制度。
??三、穩步提升網辦服務能力
??(四)提高“好辦”“快辦”“智能辦”一體化辦事服務功能。做好市級79項涉區高頻事項智能服務的承接落地，新增5項高頻事項優化智能服務，申請表智能預填比例不低于70%，申請條件預檢、審查要點自動校核等智能預審功能覆蓋率和準確率不低于90%，服務對象一次申報通過率不低于90%，打造全流程一體化辦事服務體驗。鞏固2021年“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進一步提升已上線網辦服務事項的及時性、便利度、智能化精準服務水平
??(五)優化“隨申辦”長寧旗艦店服務體驗。統籌整合各部門、街鎮服務供給能力，推動各類政務服務平臺標準化、規范化建設和互聯互通。基于用戶實際使用場景深度挖掘創新服務事項，根據公眾關注熱點策劃系列特色服務專題，豐富長寧旗艦店服務內容。建立健全與各部門、街鎮聯合運營管理模式，完善街鎮旗艦店長效共建共營機制，優化移動政務服務供給模式，為營造良好健康的移動政務生態打好基礎。多方位、多手段、多維度加強“隨申辦”長寧旗艦店品牌宣傳推廣，持續提升用戶知曉度，優化服務體驗度。
??(六)深度挖掘公共服務標桿應用場景。圍繞個人全生命周期和企業全經營周期，在健康醫療、交通出行、教育、文旅休閑、檔案、住房、擁軍優撫、工會、企業紓困和用工就業等領域挖掘應用場景，推出服務項目。以建設教育數字化轉型實驗區為契機，依托中小學生健康服務系統，整合各類家校互動和課后服務等應用，探索建立學生全生命周期平臺。加快電子憑證和電子就醫記錄冊應用，探索開展電子體檢單應用。依托“一網通辦”平臺，探索建立“住所云”模式，推動企業辦理住所登記更便利。深化律師個人執業許可全生命周期好辦系統，探索在移動端應用。依托隨申辦旗艦店，接入工會特色服務項目。
??(七)主動爭取各類試點項目。加強與各市級部門溝通對接，聚焦城市數字化轉型、對接虹橋國際開放樞紐、優化營商環境、創新基層治理、落實疫情防控等重點工作領域，以市區合作、街鎮試點等模式，在業務流程再造、拓展網辦事項、創新窗口服務、夯實數據基座、“元宇宙”“區塊鏈”“人工智能”等前沿技術應用、兩網融合等方面積極爭取各類試點示范項目，打造長寧“一網通辦”特色品牌，發揮示范引領效應。
??四、全力攻堅線上線下深度融合
??(八)夯實區行政服務中心服務樞紐地位。完成區行政服務中心升級改造，全面執行《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，落實相關窗口設置、等候時間、預約服務等要求規范，建立健全行政服務中心各項管理制度，持續推動標準化、規范化建設。落實“兩個集中”“綜合窗口”改革要求，承接好市級下放政務服務事項，依托綜窗系統整合好各區級部門入駐事項，實現綜合窗口全覆蓋。應用自助服務設備，實現線上辦理與線下服務深度融合，為市場主體提供一站式、全業務政務服務。
??(九)強化“好差評”制度。持續發揮“好差評”對“一網通辦”改革的推動作用，進一步拓展延伸全區政務服務事項“好差評”的覆蓋度，積極引導企業群眾自主自愿參與評價，穩步提高評價率。完善“好差評”定期通報機制，經常性開展“好差評”數據分析研判，強化差評聚類分析。更加注重差評反映問題整改，優化差評處置答復流程，加強差評回訪力度，探索建立區級差評爭議協調處置機制。推廣“好評”做法，切實發揮“好差評”以評促改、雙向激勵作用。
??(十)全面實施幫辦制度。完善線上幫辦服務功能，依托市一網通辦平臺“小申”+“人工幫辦”服務模式，細化區級人工幫辦處置流程，建立健全區級政務服務事項幫辦知識庫，擴大在線幫辦服務覆蓋范圍，提升答復精準度，完成全市確定的首次響應時間和解決率等目標要求。規范線下幫辦服務流程，持續推進領導干部和窗口工作人員幫辦的工作要求，探索推廣政務服務大廳“肩并肩”幫辦模式，推進幫辦服務進社區、進村居，在幫辦中發現問題、解決問題，打造有溫度的線下“面對面”服務。
??(十一)升級打造“15分鐘政務服務圈”。建立完善區級政務服務自助終端服務標準和管理制度，立足長寧實際開發區級服務事項入駐自助終端，實現一端多能、整合應用。持續推進自助終端進村居社區、進樓宇園區，新增政務服務自助專區10個以上，與5G上門辦、屏對屏延伸辦無縫銜接，構建街鎮——網格——家門口分層分類服務體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供“上門辦”“代辦”，將服務觸角延伸到家門口，提升“一網通辦”適老化和無障礙服務水平。
??五、夯實數據治理基礎
??(十二)推進大數據資源平臺二期建設。進一步做好數據匯聚、治理和共享，提升數據質量，強化數據應用，深化數據服務，實現數據服務標準化、產品化，數據運營規范化。強化數據治理能力，在全區數據資源有效匯聚基礎上，提供重點業務應用數據建模、專項治理服務，深化各類專題庫建設，支撐“一網通辦”“一網統管”等重點業務應用建設。健全數據安全管理體系，進一步完善區級數據日志安全審計管理機制、數據傳輸加密認證措施、數據應用接口統一管理，形成規范化運營管理模式。
??(十三)深化各類電子材料應用。進一步推進區級電子證照與實體證照同步制發，加強區級電子證照數據歸集和質量管理，在區級服務事項開發過程中做好用證用數關聯，規范用證用數行為，切實落實“兩個免于提交”工作要求，拓展電子證照在社區、教育、醫療、文旅等領域社會化應用。根據全市統一部署，拓展電子簽名和電子印章在政務服務中的應用，持續提升電子營業執照、電子發票、電子收據的應用覆蓋率，加強電子發票等電子文件歸檔和電子檔案管理工作，提高電子文件歸檔率和檔案數字化率。積極參與“區塊鏈+電子材料”相關試點，探索全周期、跨區域電子材料共享應用。
??六、落實保障措施
??(十四)加強隊伍建設。加強“一網通辦”改革領域工作人員職業化建設，面向窗口工作人員和審批職能科室工作人員，分層分類建立健全常態化業務培訓、帶教等工作機制。落實政務服務綜合窗口辦事員國家職業技能標準，組織開展“一網通辦”專項立功競賽，提升“一網通辦”改革領域工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感，提升窗口及審批工作人員業務水平，拓展職業上升空間。
??(十五)優化項目管理。進一步健全優化信息化項目預算申報、管理、執行全流程管理體制機制，根據工作需要落實相關資金保障,圍繞“一網通辦”改革重點項目建設，在審批、采購等環節優化管理模式，滿足信息化項目快速部署和彈性擴展的需求。
??(十六)加大宣傳力度。推進“一網通辦”宣傳工作制度化、常態化，從用戶“需求側”角度出發，重點宣傳與企業辦事、市民生活密切相關的場景應用，讓企業群眾了解、體驗、使用“一網通辦”，提高覆蓋度。配合全市統一要求開展集中性宣傳活動，與數字化轉型、社區基層治理等專項活動相結合，有針對性地對長寧特色服務項目進行宣傳推廣，提高的長寧“一網通辦”的影響力。
??附件：2022年“一網通辦”改革重點項目清單
??附件
2022年“一網通辦”改革重點項目清單
| 序號 |
重點項目 |
工作要求 |
責任部門 |
| 1 |
創新“免申即享” |
在企業扶持政策、老年綜合津貼、各條線困難群體補助、征地養老人員醫療費結算報銷等領域，推出一批“免申即享”服務事項。 |
區投促辦、區發展改革委 區商務委、區科委 區財政局、區民政局 區人社局、各街道（鎮） |
| 2 |
推進“高效辦成一件事” |
落地實施9項市級“一件事”項目。圍繞公證、法律、人才、入學、落戶、殘疾證等服務事項，新增區級“一件事”項目。 |
區司法局、區教育局 區人社局、區公安分局 區殘聯、區民政局 |
| 3 |
深化“一業一證”改革 |
擴大“一業一證”改革范圍至28個行業，推進行業綜合許可向全環節拓展，做好與“一網統管”智能派單平臺銜接。 |
區府辦、區市場監管局 區城運中心 |
| 4 |
提升“好辦”“快辦”服務 |
承接市級79項涉區高頻事項智能服務，圍繞公共場所衛生許可、律師事務所許可事項、建筑施工企業安全生產的許可、裝修垃圾清運等服務事項，新增區級“好辦”“快辦”服務事項。 |
區衛生健康委、區司法局 區建設管理委、區綠化市容局、各街道（鎮） |
| 5 |
優化“隨申辦”長寧旗艦店 |
整合各部門網上服務能力，推動基礎教育平臺、指尖上的文旅、Maas服務平臺、工會服務、長寧人社、數字長寧體驗館預約導覽等項目接入旗艦店；完善街鎮旗艦店長效共建共營機制，鼓勵各街鎮推出便民服務項目；全年進駐服務事項超過50個，年訪問量超過100萬人次。 |
區府辦、區教育局 區文化旅游局、區建設管理委、區人社局 區總工會、各街道（鎮） |
| 6 |
完成區行政服務中心升級改造 |
根據《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，落實相關軟硬件管理規范；按照“兩個集中”“綜合窗口”改革要求，整合各區級部門入駐事項，實現綜合窗口全覆蓋。 |
區府辦、區市場監管局 區稅務局、區人社局 區建設管理委 |
| 7 |
完善“好差評”制度 |
拓展“好差評”覆蓋度，提高企業群眾主動評價率，嚴格落實“差評”答復處置工作流程，全年好評率達到99.98%以上。 |
區府辦、各街鎮 各窗口單位 |
| 8 |
升級“15分鐘政務服務圈” |
完善自助終端服務標準和管理制度，開發區級服務事項入駐自助終端，持續推進自助終端進村居社區、進樓宇園區，新增政務服務自助專區10個以上。 |
區府辦、各街道（鎮） |
| 9 |
推進大數據資源平臺二期項目 |
進一步做好數據匯聚、治理和共享，深化各類專題庫建設，提升數據質量，強化數據應用，深化數據服務，健全數據安全管理體系，支撐“一網通辦”“一網統管”等重點應用業務。 |
區府辦 |
| 10 |
深化各類電子材料應用 |
推進區級電子證照與實體證照同步制發，切實落實“兩個免于提交”工作要求，拓展電子證照社會化應用；根據全市部署，拓展電子簽名、電子印章、電子營業執照、電子發票、電子收據等電子材料的應用覆蓋率和電子文件歸檔率。 |
區府辦 |
