上海市長寧區人民政府辦公室關于印發《上海市長寧區依托“一網通辦” 深化惠企利民政策和服務“免申即享” 實施方案》 的通知
區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
經區政府同意， 現將《上海市長寧區依托“一網通辦”深化惠企利民政策和服務“免申即享” 實施方案》 印發給你們， 請認真按照執行。
特此通知。
上海市長寧區人民政府辦公室
2023年6月9日
上海市長寧區依托“一網通辦”深化惠企利民政策和服務“免申即享”實施方案
為貫徹落實本市深化“一網通辦”改革和優化營商環境相關要求，進一步健全“免申即享”工作制度保障，根據《上海市人民政府辦公廳關于印發<依托“一網通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案>的通知》(滬府辦字〔2022〕4號)要求，結合本區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，著力踐行以人民為中心的發展思想，將“免申即享”作為持續深化“一網通辦”改革的一項重要舉措，轉辦管理視角，打破數據壁壘，堅持刀刃向內，加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”，提升智能化、精準化、個性化服務水平，推動政府部門從被動服務向主動服務轉變、企業和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉變，實現政策紅利直達直享、精準服務無處不享。
二、基本原則
(一)主要目標
依托“一網通辦”支撐能力和“兩頁”(市民主頁和企業專屬網頁)運營中臺，聚焦惠企利民政策和服務，按照政策和服務的實施范圍和條件，深化“免申即享”模式。通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，精準匹配符合條件的企業和群眾，實現政策和服務智能匹配、自動送達、快速兌現。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革，條件成熟的政策和服務基本實現“免申即享”，企業和群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可主動享受政策和服務。
(二)工作職責
區政府辦公室：統籌推進“免申即享”工作，建立健全工作機制，匯總本區相關惠企利民政策和服務，建立政策和服務清單并動態更新。
項目牽頭單位：梳理本部門惠企利民政策和服務并動態更新，配合市級部門做好“免申即享”項目任務，牽頭推進本部門區級“免申即享”項目工作，負責編制“免申即享”工作方案，提出業務規則、數據需求并對其科學性、準確性負責。
數據責任單位：負責歸集相關數據并對其全面性、及時性、準確性負責。
區城運中心：落實相關數據歸集、治理、分析等技術支撐工作，并對“免申即享”工作涉及的業務系統改造予以保障。
區財政審計部門：指導和監督“免申即享”工作中財政資金依法合規兌現撥付。
(三)實現方式
1.直接兌現，免于申請
法律法規沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業和個人生活產生不利影響的，對符合政策條件的企業和群眾直接兌現有關政策，提供有關服務。
2.一鍵確認，免于填報
對法律法規明確要求必須有申請環節的，自動生成申請表和申請材料，依托“兩頁”精準推送至符合條件的企業和群眾。企業和群眾確認申領意愿后，即可享受有關政策和服務，免去申請環節的表格填報和材料提交。
3.掃碼識別，個性服務
依托“隨申碼”識別用戶身份，推進老年人、殘疾人、烈屬、學生等群體在相關場景的優待“免申即享”。
三、重點任務
(一)形成政策和服務動態清單
統籌推進本區“免申即享”工作，建立健全本區“免申即享”工作機制，重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等各類惠企利民政策和服務，形成惠企利民政策和服務清單并動態更新，每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務推進“免申即享”改革。對已實現“免申即享”的政策和服務，主動向社會公開。
(二)項目梳理和建設
1.基本信息和精準告知推送規則梳理。對擬實施“免申即享”的政策和服務項目進行基本信息和精準告知推送規則梳理。基本信息包括項目名稱、服務對象、服務內容、申報條件、每年申報次數、每年申報時間、實施部門、兌現時間、咨詢電話、免申類型、備注說明、相關政策原文鏈接或附件等。相關內容將通過“免申即享”專區展示。精準告知推送規則包括推送對象、推送內容、推送周期等。基本信息和精準告知推送規則由“免申即享”項目牽頭單位通過“一網通辦”“兩頁”運營中臺進行填報。
2.政務服務事項備案。原則上，所有“免申即享”項目都應有對應的政務服務事項，如該政策或服務之前無對應事項，需申請增加政務服務事項，事項原則上應為依申請事項，名稱不體現“免申即享”。“免申即享”項目牽頭單位將事項名稱和事項編碼報區政府辦公室備案，區政府辦公室負責完成與市級部門的對接和協調工作。
3.業務需求方案編寫。按照“一事一方案一專班”的原則，項目牽頭單位指定專人專班全過程跟蹤“免申即享”的項目建設，全面梳理擬實施的“免申即享”項目業務規則，形成業務需求方案并反饋至區政府辦公室。
(三)數據歸集和治理
1.數據需求梳理。項目牽頭單位對擬推進的“免申即享”項目梳理業務規則，提出明確的數據需求。
2.數據歸集共享。對“免申即享”項目提出的數據需求，原則上沒有法律法規和政策文件明確禁止的，數據責任單位不得拒絕數據歸集。數據責任單位按照有關規范，及時將數據歸集至市大數據資源平臺，并確保歸集的數據全面、及時、可用，符合質量要求。對尚未歸集的公共數據，數據責任單位按照《上海市數據條例》，在15個工作日內完成數據歸集。
3.數據治理分析。如“免申即享”項目只需要項目牽頭單位自身數據的，由項目牽頭單位自行進行數據治理分析，并確保數據準確無誤，將治理后的結果人群歸集至市大數據資源平臺，并保證數據更新的時效性。如事項涉及多個部門融合數據的，由區城運中心根據項目牽頭單位提供的業務規則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關系庫、婚姻庫、地址庫等相關主題庫、專題庫的數據支撐，進行大數據治理分析，精準匹配符合條件的企業和群眾。項目牽頭單位應明確計算周期，建立用戶群體的更新機制。
(四)政策和服務兌現及告知
“免申即享”將原來的“企業和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現”4個環節，優化為“企業和群眾意愿確認、部門兌現”最多2個環節。“直接兌現”模式的“免申即享”事項，應對接“兩頁”統一消息中心，通過消息中心精準告知企業和群眾享受“免申即享”政策和服務。“一鍵確認”模式的“免申即享”事項，需通過“兩頁”統一消息中心，精準推送給市民或企業進行意愿確認并反饋相關信息。此外，也可通過短信或線下方式等自有渠道同步進行消息推送和意愿確認。
(五)風險管理和績效評估
1.資金風險管理。嚴格按照有關法律法規和政策規定開展工作，及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風險，確保“免申即享”工作和資金兌現依法合規。推進“免申即享”與信用有效銜接，推行守信優先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規則，確保政策和服務兌現全過程公開公平。定期組織績效評估，持續優化業務規則和工作流程，確保財政資金安全高效使用。
2.數據安全管理。筑牢“制度、技術、管理”防火墻，確保“免申即享”工作全過程數據安全，嚴格保護個人隱私和企業商業秘密。打通線上線下業務系統，實時更新有關數據，杜絕政策和服務兌現中出現重復、遺漏、延遲等情況。堅持用戶視角和用戶思維，方便企業和群眾享受政策和服務。
四、組織保障
(一)加強組織領導
“免申即享”是深化“一網通辦”改革和“放管服”改革的一項重要舉措，是推動政府部門從被動服務到主動服務的有力抓手，各部門應高度重視“免申即享”工作，明確分管領導，落實專職人員具體負責，按照時間節點狠抓落實，確保落地見效。
(二)加強協同合作
“免申即享”是“一網通辦”重點創新工作之一。各相關單位要勇于創新、積極推進，項目推進過程中涉及的相關部門要積極配合、全力支持。要建立常態化溝通協調機制，及時解決工作推進中出現的問題。要積極借鑒兄弟區的成熟做法，每年篩選條件成熟的政策和服務推進改革，做到成熟一個上線一個。
(三)加強宣傳總結
在“免申即享”工作中，要及時總結經驗做法、典型案例和工作成效，充分運用傳統媒體和新媒體加強宣傳推廣，持續擴大社會影響面，提高企業和群眾的知曉率，積極回應社會關切，不斷提升企業和群眾的獲得感。
附件：
1.“免申即享”方案模板
2.市民主頁和企業專屬網頁運營中臺用戶申請表
附件1
XXXXX“免申即享”方案模板
XXX單位
202X年
一、基本情況
(說明該免申即享事項的基本情況、背景等)
……………………………………………………………
二、主要目標
(服務人群、政策依據、實現目標等)
……………………………………………………………
三、實現方式
(一)XXX對象(對符合該事項的對象要求進行說明)
……………………………………………………………
(二)申請方式(對申請流程進行詳細說明)
……………………………………………………………
1.申請和確認程序(說明申請和確認的程序)
……………………………………………………………
2.申請時需要提供的材料(需要提供的材料說明)
……………………………………………………………
3.XXX資格確認原則(說明相關資格確認的原則)
……………………………………………………………
4.XXX資格的年審(資格需要年審要求說明)
……………………………………………………………
5.XXX資格的注銷(不符合要求的對象資格注銷說明)
……………………………………………………………
(三)XXX發放(對符合要求的對象發放XX，比如補助)
……………………………………………………………
四、保障措施
(組織領導、協同配合、宣傳推廣等)
……………………………………………………………
五、時間安排
(可附時間排期表)
……………………………………………………………
“免申即享”業務梳理標準模版
| “免申即享”項目基本信息梳理 |
|||
| 序號 |
填寫字段 |
是否必填 |
備注樣例 |
| 1 |
項目名稱 |
是 |
中小企業服務券補貼資金 |
| 2 |
業務辦理項編碼 |
是 |
33位編碼（標準化平臺賦碼） |
| 3 |
行政區劃 |
是 |
上海市 |
| 4 |
實施層級 |
否 |
市級 |
| 5 |
服務對象 |
是 |
法人 |
| 6 |
申報條件 |
是 |
在本市注冊的國家級專精特新“小巨人”企業、市級以及區級專精特新中小企業。 |
| 7 |
服務內容 |
否 |
對本年度專精特新企業采購服務機構專業化服務的，按照不超過合同的30%予以補貼，單個合同金額不低于3萬。國家級專精特新“小巨人”企業以及市級專精特新企業補貼不超過30萬，區級專精特新企業不超過10萬。 |
| 8 |
辦理流程 |
是 |
該項目已實現“免申即享”，企業無需主動申請，無需提供申請材料，接收到項目“免申即享”消息的企業按流程確認資金申領意愿即可。 |
| 9 |
申報時間 |
是 |
2022.1.1-2022.2.3 |
| 10 |
每年申報次數 |
是 |
1次 |
| 11 |
兌付時間 |
否 |
2022.3.1-2022.3.10 |
| 12 |
免申類型 |
是 |
一鍵確認 |
| 13 |
實施部門 |
是 |
上海市經濟和信息化委員會 |
| 14 |
發布部門 |
是 |
上海市經濟和信息化委員會（中臺錄入，根據錄入賬號自動填充） |
| 15 |
咨詢電話 |
是 |
021-6555764 |
| 16 |
政策原文 |
否 |
/ |
| 17 |
相關政策原文鏈接 |
否 |
/ |
| 18 |
附件 |
否 |
/ |
| 19 |
備注說明 |
否 |
/ |
| 推送對象為個人用戶 |
|||
| 1 |
姓名 |
是 |
張三 |
| 2 |
身份證號 |
是 |
310XXXXXXXXXXXXXXX |
| 3 |
所在區 |
是 |
長寧區 |
| 4 |
所在街鎮 |
是 |
新徑鎮 |
| 5 |
居（村委）名稱 |
否 |
XXX居委 |
| 6 |
詳細地址（細化到居委） |
是 |
上海市長寧區北虹路XXX號 |
| 7 |
聯系方式（若無填空） |
是 |
158XXXXXXXX |
| 電子證照材料 |
|||
| 序號 |
填寫字段 |
是否必填 |
備注樣例 |
| 1 |
戶籍證明 |
是 |
|
| 2 |
婚姻狀況證明 |
是 |
|
| 3 |
個人照片電子證照庫調閱下載鏈接（通過身份證號查詢） |
是 |
|
表1：“免申即享”項目基本信息梳理
| “免申即享”精準告知內容梳理 |
||||
| 序號 |
填寫字段 |
說明 |
是否必填 |
備注樣例 |
| 1 |
提醒群體 |
標簽名稱 |
是 |
法人 |
| 2 |
提醒群體業務規則 |
標簽規則 |
是 |
所有法人用戶 |
| 3 |
提醒數據接口 |
標簽來源接口 |
否 |
XX接口 |
| 4 |
部門 |
來源部門 |
是 |
XX部門 |
| 5 |
對象類別 |
個人/法人 |
是 |
法人 |
| 6 |
類型 |
服務類別 |
是 |
服務 |
| 7 |
提醒名稱 |
提醒名稱 |
是 |
XX免申即享 |
| 8 |
開始時間 |
開始時間 |
是 |
2022/9/21 10:00 |
| 9 |
結束時間 |
結束時間 |
否 |
/ |
| 10 |
標題 |
自由文本（建議30字以內） |
是 |
一鍵確認，即可免申即享！ |
| 11 |
提醒內容 |
自由文本（建議60字以內） |
是 |
“免填免交”，享受惠企政策只需輕松一點→ |
| 12 |
終端類別 |
PC/APP/支付寶小程序/微信小程序 |
是 |
PC |
| 13 |
二級頁面內容類別 |
事項/服務/項目/鏈接 |
是 |
鏈接 |
| 14 |
二級頁面文案 |
類別涉及“純文本”時則必填 |
否 |
/ |
| 15 |
二級頁面跳轉名稱 |
跳轉事項/服務/項目/鏈接的名稱 |
是 |
XX免申即享確認頁面 |
| 16 |
二級頁面跳轉鏈接 |
跳轉事項/服務/項目/鏈接的名稱的鏈接 |
是 |
XX免申即享確認頁面網址鏈接 |
表2：“免申即享”精準告知內容梳理
| “免申即享”信息公示梳理 |
|||
| 序號 |
填寫字段 |
是否必填 |
備注樣例 |
| 1 |
公示年度 |
是 |
2021年 |
| 2 |
關聯項目 |
是 |
中小企業服務券補貼資金 |
| 3 |
業務辦理項編碼 |
是 |
33位編碼 |
| 4 |
公示名稱 |
是 |
關于2021年度上海市中小企業服務券xx的公示 |
| 5 |
發布部門 |
是 |
上海市經濟和信息化委員會（中臺錄入，根據錄入賬號自動填充） |
| 6 |
公示時間 |
是 |
2022-01-07 至 2022-01-13 |
| 7 |
公示原文 |
否 |
/ |
| 8 |
公示原文鏈接 |
是 |
http://www.3dmn.cn/ |
表3：“免申即享”信息公示梳理
附件2
市民主頁和企業專屬網頁運營中臺用戶申請表
| *所屬區 |
|
||
| *業務部門 |
|
||
| *操作人員姓名 |
|
||
| *操作人員單位職務 |
|
||
| 政務工作人員統一門戶 |
若有則提供，沒有則不填 |
||
| *身份證號碼 |
|
||
| *手機號碼 |
|
電子郵件 |
|
| 說明 |
*單位： *申請日期： |
||
