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閔府辦發〔2023〕28號

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局，有關單位：

  《閔行區“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  特此通知。

  2023年8月29日

閔行區“無廢城市”建設實施方案

  “無廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，將固體廢物（以下簡稱“固廢”）環境影響降至最低的一種先進的城市環境管理理念。為全面推進“無廢城市”建設，根據生態環境部等十八部委印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和市政府辦公廳印發的《上海市“無廢城市”建設工作方案》要求，結合閔行區實際，制定本實施方案。

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳、協同增效，加快提升固體廢物治理能力現代化，提升城市精細化管理水平。到2025年，全區固廢產生強度穩步下降，資源化利用體系顯著優化，無害化處置能力持續夯實，環境風險得到有效防范，數字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與創新開放、生態人文現代化主城區相適應的統籌協調、高效安全的固廢治理體系；基本完成“無廢城市”建設相關工作項目，全區實現原生生活垃圾、城鎮污水處理廠污泥零填埋，重點園區、重點行業企業“無廢”示范效應明顯，無廢機關、無廢學校等“無廢細胞”建設氛圍濃厚。到2030年，全區固廢資源化利用充分，實現固廢近零填埋；固廢管理精細化水平明顯提高，統籌協調、高效安全的現代化固廢治理體系基本建立。

  二、主要任務

  （一）不斷提升生活垃圾分類水平

  推進生活垃圾分類提質增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。建立垃圾分類實施管理辦法和考核細則。開展街鎮（莘莊工業區）垃圾分類達標測評，不斷完善垃圾分類常態化管理制度。不斷推進垃圾房、收集站、可回收物服務點等社區基礎設施更新。鞏固優化“兩網融合”回收體系，持續推進點、站、場標準化改造提升，推進可回收物精細化分類交投，積極培育“互聯網+”回收模式，實施低價值可回收物補貼政策。規范有害垃圾收運管理。堅持水陸統籌，加強黃浦江、蘇州河水面日常保潔。到2025年，全面建立生活垃圾分類常態長效管理機制和全程分類收運處理系統，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。

  實現原生生活垃圾零填埋。建立生活垃圾收集、運輸、處置全過程監管體系。加快濕垃圾收運處理能力建設，推進實施閔行東部資源化利用中心項目，完善各街鎮（莘莊工業區）濕垃圾中轉壓縮處置設施污水集中收集和處置設施配套。提升干垃圾轉運體系能級，進一步提高閔吳碼頭集裝化轉運能力，新建閔東環衛基地。推動區級兩網融合集散場和街鎮（莘莊工業區）兩網融合中轉站的規劃選址，完善可回收物中轉暫存集散系統，建立檢查、考核和監督機制，不斷推進點、站、場全程閉環管理。

  推廣綠色消費。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證工作。規范塑料廢棄物回收利用和處置，鼓勵塑料廢棄物高值化利用企業發展。深入推進規模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大推動凈菜上市力度。引導市民及游客全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式，全面推行光盤行動。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區。充分運用新媒體等創新宣傳方式，持續開展世界環境日、世界地球日等主題宣傳活動。加快推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、循環化。到2025年，電商快件不再二次包裝率、快件包裝回收設施覆蓋率均達100%。

  （二）全面強化工業固體廢物源頭減量和高效利用

  推動產業綠色升級。持續推進產業轉型升級，動態調整淘汰落后產能。提升清潔生產水平，推進化工、醫藥、集成電路等行業清潔生產全覆蓋，到2025年，推進莘莊工業區、閔行開發區等園區循環化改造，以清潔生產一級水平為標桿，完成50家企業清潔生產審核。支持企業采用固廢減量化工藝技術，持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈建設，創建20家綠色制造示范單位，打造一批國家級、市級示范企業。

  加強一般工業固廢管理。推動企業全面建立健全一般工業固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染防治責任制度。開展重點企業一般工業固廢管理情況報告工作。督促企業落實主體責任，建立下游接收單位遴選及信息反饋機制，推動產廢單位落實對固廢收運處置受托方的主體資格和技術能力的核實。加強一般工業固廢集中收運平臺建設，建立并不斷完善閔行區一般工業固廢收運單位管理評估體系，強化環境影響評價、排污許可制度管理，鼓勵品質種類精細化分類管理，進一步完善收運管理臺賬，提高一般工業固廢集中收集、分揀、資源化利用能力。

  提高工業固廢綜合利用能級。推進脫硫石膏、煤渣等大宗工業固廢的高水平全量利用。搭建上下游產業鏈固廢綜合利用技術交流與產業化模式合作平臺，構建和延伸跨企業、跨行業、跨區域的綜合利用產業鏈條，切實解決固廢綜合利用難題。強化汽車生產廠商和電池供應商生產者延伸責任制度，進一步健全閔行區廢鉛蓄電池收集轉運體系。不斷完善并嚴格落實一般固廢跨省綜合利用備案制度，進一步推進和規范跨省綜合利用工作。到2025年，大宗工業固廢綜合利用率達98%以上，一般工業固廢貯存處置量實現零增長、綜合利用率不低于95%。

  （三）持續推進建筑垃圾全量利用

  推進建筑綠色低碳發展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業建筑均應按照規定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑執行三星級綠色建筑標準。

  完善建筑垃圾資源化利用體系。完成馬橋、華漕再生資源利用中心項目建設并規范化運行，提高裝修垃圾、拆房垃圾的再生利用水平，全區拆房和裝修垃圾處置能力達到140萬噸/年，資源化處置率75%以上。提升建筑垃圾水運消納能力，明確“水陸聯運”的運輸消納形式，充分利用黃浦江、蘇州河、區管內河運輸系統，設置3-5座碼頭，全面提升水運能力。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。充分利用區內浦江、梅隴3處廢棄混凝土再生處理場所，進一步提升廢棄混凝土回收利用水平和質量，加快推進循環經濟發展。推進工程泥漿末端規范消納，依托華漕再生資源化利用中心，達到工程泥漿20萬噸/年的處置能力。到2025年，全區建筑垃圾資源化利用率達93%左右。

  （四）全面強化危險廢物“三個能力”建設

  強化危險廢物全過程環境監管。通過產生情況申報登記、管理計劃、轉移聯單、經營許可等制度提升全區危險廢物全過程精細化監管水平，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物監管體系。推動我區重點產廢單位智能集成管理終端應用及視頻監控，實現危險廢物全過程跟蹤管理。推進危險廢物“分級分類”管理，建立生態環境、應急、公安等部門監管協作和聯合執法工作機制，持續開展危險廢物專項整治三年行動“回頭看”、廢棄危險化學品專項檢查，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，進一步消除環境及安全隱患。

  提升危險廢物綜合利用能力。以原料替代、產品質量達標、環境風險可控為原則，鼓勵產業協同利用，推進危險廢物“點對點”利用豁免管理。進一步完善區內小微企業危險廢物收集平臺體系建設，做到“收運及時、貯存規范、處置安全”。

  （五）不斷完善醫療廢物收運處置體系

  加強全區醫療廢物安全收運處置。強化一級以上醫療機構常規醫療廢物貯存及收運環節的監管，加強醫塑、玻璃瓶等醫療衛生機構可回收物的回收利用。試點醫療廢物電子聯單管理，保障全區醫療廢物安全處置率達到100%。持續完善小型醫療機構醫療廢物定時定點收運體系，加大車輛和人員投入，優化收運模式，確保各小型醫療機構（含寵物醫院、實驗室）的醫療廢物在48小時內得到及時安全收運。

  建立我區應對突發公共衛生事件醫療廢物收運處置應急響應體系。在重大傳染病疫情期間，實施區鎮兩級醫療廢物收集、貯存、運輸、處置工作模式，保障所需的人員、車輛、設備、物資、場地等，有效預防、及時控制醫療廢物流失、泄漏，確保醫療廢物得到及時、有序、高效、無害化處置,防止疾病傳播，保護生態環境，保障群眾健康安全。

  （六）持續推進農業廢棄物循環利用和市政污泥規范處置

  加強農業廢棄物多元化利用。推進生態循環農業發展，鼓勵創建區級蔬菜廢棄物綜合利用示范點，因地制宜配置農業廢棄物就地就近處理設施。推行水稻秸稈綜合利用技術，到2025年，全區農作物秸稈綜合利用率達到98％左右。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處理，設置各街鎮集中回收點，定期安排專業機構進行統一回收，依托督導員隊伍加強日常巡查，基本實現全量回收。

  妥善處理處置污泥。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監管，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。加快華漕再生資源化利用中心建設，具備河道底泥6萬立方/年的處置能力。實施通溝污泥減量化處置，嚴格規范通溝污泥處置工作。利用都莊路現有2萬噸/年的處理設施，處理排水設施養護過程中產生的污泥。推進虹橋水質凈化廠污水處理污泥壓濾干化后焚燒處置工作，到2025年，實現污泥零填埋。

  （七）統籌推動“無廢細胞”建設

  突出重點行業企業引領示范。動員重點園區、企業開展無廢項目建設。推動莘莊工業區、閔行開發區等園區循環化改造，實現現有循環化園區的提質升級。推進上海華誼能源化工有限公司20萬噸氣化煤渣綜合利用；推動青島啤酒上海閔行有限公司、上海星星腸衣有限公司等區內食品加工類企業開展有機類固廢綜合利用；推動上海雙立人亨克斯有限公司、斯派莎克工程（中國）有限公司等機械加工行業企業開展乳化液減量。通過一批減量化、循環利用項目進一步夯實“無廢城市”建設的相關基礎設施保障能力。

  強化信息公開。全面推進企業環境信用評價，依法披露企業環境信息，結合閔行區危險廢物規范化管理評估和一般工業固廢收運單位年度管理評估工作，建立固體廢物信息披露制度。

  厚植“無廢文化”。結合綠色創建、低碳創建、美麗街區等行動，研究制定相關“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區、無廢醫院等“無廢細胞”建設，以點帶面營造“無廢城市”建設濃厚文化氛圍。

  （八）提升固體廢物智能化監管水平

  全力打造科學化、精細化、智慧化的超大城市“數治”閔行新范式。依托“一網統管”城運體系，聚焦全區固體廢物管理領域，互聯互通、協同聯合各部門固廢管理系統，進一步確保資源互通、聯合監管的措施落地，實現固廢領域“一屏觀全域，一網管全區”，做到全周期管理、全方位服務、全過程可控。

  強化閔行區固體廢物智能監控平臺應用。構建閔行區危險廢物、一般工業固廢全流程監管網絡。推進危險廢物重點產廢單位智能稱量及電子標簽信息化應用。加強一般工業固廢產生、收集、貯存、利用\處置全過程監管，督促企業及時申報產廢信息。加強跨省轉移利用備案后管理，動態監控申報單位一般固廢跨省轉入、轉出數據。加強我區一般工業固廢收運單位信息化監管，實現臺賬、月報電子化實時調取，進一步規范、穩定市場運營。

  三、保障措施

  （一）加強組織領導

  在區生態文明建設領導小組領導下，統籌協調推進“無廢城市”建設工作。由區生態文明建設領導小組辦公室（以下簡稱“區生態辦”）牽頭，建立各職能部門齊抓共管、分工負責的工作機制。構建良好的信息共享與監管平臺，每季度匯總工作進展，每半年召開工作例會，協商會商，細化工作任務，推進機制落實，加強橫向、縱向協調聯動，共同推進全區“無廢城市”建設工作。

  （二）強化責任落實

  建立“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設情況納入污染防治攻堅戰成效考核內容。區有關部門和各街鎮（莘莊工業區）應在每年12月底前，向區生態辦報送本單位“無廢城市”建設年度工作小結，由區生態辦匯總后形成年度工作總結報告，于次年1月底前向市生態環境局報送本年度推進情況和下一年度工作計劃。

  （三）加強用地保障

  按照市級資源循環利用企業發展相關政策要求，將固廢分類收集、中轉貯存、集中利用處置設施納入環境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地，保障本區1%規劃產業用地專門用于發展資源循環利用企業。

  （四）加強資金保障

  加強資源配置與統籌，保障“無廢城市”建設工作重點支出，加大節能減排、循環經濟發展等專項資金支持力度，鼓勵使用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，落實資源綜合利用等相關稅收優惠政策。

  （五）強化宣傳教育

  充分運用新媒體等創新宣傳方式，結合世界環境日、世界地球日等主題宣傳活動，著力推廣“無廢城市”理念，增強全民生態保護意識，鼓勵城鄉居民、工業企業轉變生活、生產方式，倡導綠色理念，實現源頭減量。

  附件：閔行區“無廢城市”建設任務分工表

  附件

閔行區“無廢城市”建設任務分工表