關于印發《松江區城市數字化轉型“十四五”規劃》的通知
松科委〔2022〕1號
各有關單位：
??《松江區城市數字化轉型“十四五”規劃》經領導審議通過，現予以印發，請遵照執行。
??松江區科學技術委員會
??2022年1月26日
松江區城市數字化轉型“十四五”規劃
目錄
??一、發展基礎和環境形勢
??（一）發展基礎
??（二）面臨形勢
??二、“十四五”松江區城市數字化轉型的總體戰略
??（一）指導思想
??（二）基本原則
??（三）發展目標
??三、“十四五”松江區城市數字化轉型建設主要任務
??（一）構建數字“新基建”體系，服務城市更高質量發展
??（二）建設數智底座，強化技術架構支撐能力
??（三）推動經濟數字化轉型，引領區域經濟升級創新
??（四）推動生活數字化轉型，提高群眾獲得感和滿意度
??（五）推動治理數字化轉型，提升城市管理服務水平
??（六）強化網絡信息安全體系，保障城市數字化轉型健康發展
??（七）建設松江新城“數智G60”，推動數字化轉型區域聯動發展
??四、“十四五”松江區城市數字化轉型保障措施
??（一）加強組織領導
??（二）堅持規劃引領
??（三）加強人才隊伍建設
??（四）規范項目管理流程
??（五）創新投資建設運營模式
松江區城市數字化轉型“十四五”規劃
??“十四五”時期（2021－2025年）是我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是松江聚焦聚力長三角G60科創走廊建設“三先”示范走廊和著力建設具有獨立功能的長三角綜合性節點城市的戰略攻堅期。謀劃和實施好“十四五”期間松江區城市數字化轉型規劃，通過全面推進城市數字化轉型，推動全區整體邁向數字時代，讓城市更聰明、更智慧，對于實現更高質量發展、在更寬領域、更高層次、更高水平上建設“科創、人文、生態”現代化新松江具有十分重要的意義。依據中共中央、上海市委和松江區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，有機銜接《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》《長三角G60科創走廊貫徹落實〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉實施意見》《長三角G60科創走廊建設方案》《上海市松江區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017—2035）》等相關專項規劃，編制本規劃。
??一、發展基礎和環境形勢
??（一）發展基礎
??1、數字基礎設施能級穩步提升
??“十三五”期間松江區在寬帶城市、無線城市和新型城域物聯專網建設方面加大投入和集中攻堅，區域信息基礎設施服務能級和市民感知度都有了明顯的提升，網絡就緒度指數排名全市前列。推進“萬兆進樓千兆進桌面”工程，光纖到戶實現全面覆蓋，為企業、居民提供了高質量網絡服務。4G移動通信網絡持續優化，加速推進5G規劃建設，基站建設排名全市前三，在郊區中處于領先地位。建設覆蓋全區的新型城域物聯專網，全區“神經元網絡”框架基本形成，為城市精細化管理提供了強有力的支撐。探索建設低軌衛星互聯網，拓展“衛星+智慧城市”等應用服務能力。加快發展工業互聯網，培育一批面向重點產業領域的工業互聯網平臺。積極推動騰訊長三角AI先進計算中心一流算力基礎設施建設，夯實現代產業發展數字根基。
??2、經濟領域數字化成效顯著
??抓住長三角G60科創走廊上升為國家戰略的機遇，發揮松江區先進制造業基礎雄厚的優勢，加快數字經濟培育，推進數字產業化、產業數字化，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。圍繞新一代信息技術產業鏈布局創新鏈，以創新集群引領產業集群，以數字經濟創新引領區域創新，形成了松江區數字經濟跨越式發展的全新格局。聚焦關鍵領域，在“一廊九區”形成數字經濟優勢創新資源布局，全面推進全國首個國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網領域）、洞涇人工智能產業基地、信創及商密產業基地、中科院腦智科創基地、啟迪分析技術產業研究院、低軌衛星產業基地、科技影都數字影視基地等數字經濟載體建設，奠定了強勁的創新驅動、轉型發展的基礎動能。
??3、民生服務數字化廣泛拓展
??聚焦解決民生服務“最后一公里”問題，通過數字化建設，重點加大醫療衛生、文化教育、養老服務、交通出行等民生領域智慧應用建設投入。不斷拓展數字惠民服務的廣度和深度，打造具有松江特色的普惠化應用服務模式。建立互聯互通的全區健康信息平臺，在全市率先建成遠程醫療“三個中心”，遠程醫學影像診斷和遠程會診應用覆蓋全區，建成區域衛生綜合服務信息平臺。圍繞教育教學主戰場，著力推進教育信息化應用和智慧校園建設，助推松江教育全面實施“登高原、建高峰”，完成教育信息化基礎設施升級改造和區、校兩級數字化管理平臺建設，聚焦松江教育資源庫建設和教育信息化團隊的建設，促進教育優質均衡發展。全面推廣“幸福久久”綜合為老服務信息化平臺和區養老機構信息化平臺，支撐“五位一體”社會養老服務模式，滿足老年人居家養老、社區養老、機構養老服務的多層次要求。推廣公交智慧便民服務，實現主要公交線路智能電子站牌全線覆蓋，方便市民隨時隨地掌握公交動態信息，提升了交通出行的便捷性和滿意度。
??4、城市治理數字化深入推進
??深化“一網通辦”與“零距離”綜合審批制度改革，“高效辦成一件事”“一網受理、只跑一次、一次辦成”取得了階段性成效。“一網通辦”平臺接入事項達到3001個，位列全市前列。加快推進線下服務向線上服務轉變，行政審批事項“0跑動”辦理比率達到95%。G60科創走廊“一網通辦”，實現全國首張營業執照跨省自助打印，被國務院確定為長三角政務服務“一網通辦”先行先試區域。完善“一網通辦”平臺區級自建系統電子證照應用，拓展了現場電子亮證場景。全面推進城市運行“一網統管”，完成街鎮社會治理“一張網”建設，推進區交通、水務、環保、安全監管等領域的智慧應用發展。加快數據資源歸集共享，推進大數據資源與城市精細化管理互聯互通、互動互融，城市精細化管理水平進一步提升。以松江區城市運行管理中心一期工程為引領，城市建設綜合事務管理不斷優化。推進應急指揮系統、安全生產綜合管理等應用建設，城市應急處置機制逐步完善。“雪亮工程”和智能安防社區建設任務基本完成，建成“X+1”模式的城市圖像監控系統和資源共享平臺，為城市管理和公共服務構建了一張“立體防控網”，提升圖像監控“事前發現、事中處置、事后取證”效能。智慧公安建設深入推進， 建設“一標六實”警用地理信息系統建設及進博會安保疏導區社會面智能安防系統。
??在發展基礎不斷夯實的同時，也要清醒地認識到松江區全面推進城市數字化轉型還面臨著一系列問題挑戰，主要包括：一是推進機制亟待優化，全局協同聯動的數字化轉型機制尚未全面形成，跨條線、跨層級之間的數字化建設推進缺乏有效協同。二是平臺支撐亟待提升，底層基礎信息資源和共性技術支撐平臺建設薄弱，難以支撐業務無縫對接，業務應用系統建設難以實現信息共享、互聯互通、快速部署。三是覆蓋范圍亟待拓展，各街鎮、各領域、各部門數字化轉型的水平參差不齊，尚未形成全區整體推進、全面發展的局面，多元主體共建共治共享的局面尚未形成。
??（二）面臨形勢
??1、新一輪科技革命和產業變革帶來新動力
??數字化發展浪潮正加速展開，數字化技術、理念和模式等向經濟社會發展各個領域全面滲透。隨著新一代信息基礎設施加快布局，互聯網、大數據、云計算等新技術縱深發展，正在對傳統經濟體系進行全方位、全角度、全鏈條的改造重構，以前所未有的速度加速產業變革和迭代，并不斷催生新產業、新業態、新模式。“十四五”期間，松江要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，積極布局人工智能、工業互聯網等數字經濟產業集群，不斷提升松江核心競爭力。
??2、上海全面推進城市數字化轉型明確新任務
??“十四五”期間，上海將按照“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，瞄準全球卓越城市發展目標，全面推動城市數字化轉型，實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，打造具有世界影響力的國際數字之都。“十四五”時期，松江要把握上海科技創新中心重要承載區和長三角G60科創走廊建設策源地，松江區將以全新姿態在上海城市數字化轉型中做出應有貢獻。
??3、松江落實“一高地、三生態”定位提出新要求
??“一高地、三生態”是李強書記對松江發展提出的重要戰略定位，面向未來五年高質量發展需要，全面推動城市數字化轉型是落實戰略定位的內在要求和必要舉措。“十四五”時期，松江要以率先推進數字化轉型為重要抓手，深入落實“一高地、三生態”定位，更好肩負起全市重大戰略任務要求，更好地服從和服務長三角一體化國家戰略，著力培育創新策源能力和經濟發展新動能，全力建設“科創、人文、生態”的現代化新松江。
??二、“十四五”松江區城市數字化轉型的總體戰略
??（一）指導思想
??在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把握長三角G60科創走廊的國家戰略定位，按照城市數字化轉型整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑的總體要求，以“科創、人文、生態”為價值取向，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以聚焦聚力“一高地、三生態”、長三角G60科創走廊建設“三先”示范走廊、勇當科技和產業創新開路先鋒，著力建設具有獨立功能的長三角綜合性節點城市為主攻方向，統籌推進城市經濟、生活、治理全面數字化轉型，全力打造松江未來數字城市，為上海建設國際數字之都做出更大貢獻。
??（二）基本原則
??1、統籌規劃，集約共享
??加強統籌規劃，強化頂層架構設計，遴選合理、先進、適用的技術路線。推動各部門數據、業務、技術融合，實現數據資源集中、統籌、共享，實現跨部門、跨系統、跨業務、跨層級、跨地域的協同管理和服務。
??2、基礎先行，生態開放
??堅持基礎先行，加快推動5G網絡、超算中心、城域物聯網、工業互聯網等一體化融合基礎設施、智能化終端基礎設施以及新一代網絡基礎設施建設。著力營造開放融合的未來數字城市新生態，推動企業在數字城市領域的合作共贏，促進生態開放體系健康發展。
??3、場景驅動，建用一體
??堅持以應用場景為動因，以業務需求為導向，立足于市民生活、政府服務管理、企業生產經營的實際需求，鼓勵各類內容創新、技術創新、模式創新，以創新促應用，以應用促建設，為用而建，建用一體，不斷拓展各領域信息技術應用的廣度和深度，切實增強信息化對城市生產、生活、生態的支撐、引領、帶動效用。
??4、創新活躍，安全可控
??以激發市場主體參與積極性、提升產業創新動力為目標，建立高效、開放、富有活力的數字城市發展市場環境，強化行政資源對市場資源的撬動效應，完善數字城市技術規范和管理制度。準確把握網絡安全保障和信息化發展之間的辯證關系，形成與信息化發展水平相適應的網絡安全綜合保障體系。
??5、政府引導，多元共建
??發揮政府在頂層規劃、規范標準、統籌協調、試點示范等方面的引導作用，堅持市場主體地位和發揮市場配置資源決定性作用，在競爭性領域堅持智慧應用服務的市場化，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，組織社會力量，形成多元主體合力推進的格局。
??（三）發展目標
??到二〇二五年，松江區城市數字化轉型取得重大進展，“科創、人文、生態”現代化新松江城市核心競爭力顯著增強，基本建成數字城市基礎架構，打通數據共享瓶頸，激活智慧應用場景，打造松江“數字孿生城市”，實現“一屏觀全域、一網管全城”，形成數據驅動下的精細治理能力、卓越服務能力，培育數字經濟發展新動能，打造具有“科創之智、人文之慧、生態之美”的城市數字化轉型示范標桿。
??1、基本建成高速泛在的數字“新基建”體系
??數字“新基建”重點領域實現高水平發展，新一代互聯網、5G、低軌衛星互聯網、新型城域物聯專網實現“空天地”全域部署、全面覆蓋，建成全國一流的“數據、算法、算力”三位一體的AI先進計算中心。工業互聯網與先進制造業深度融合，全面聚合城市公共數據資源要素，有效助推長三角G60科創走廊大數據、人工智能、區塊鏈產業發展。
??2、基本建成融合共享的城市數智底座
??建成松江數字孿生城市基礎空間中臺、數據中臺、應用中臺、人工智能中臺等共性基礎技術平臺，形成全區統一的城市數智底座和超級城市大腦。集成融合全區域、全空間、全時態的空間數據要素集，鏈接人、物、空間，打造城市數字空間基礎，實現資源和能力的融合與共享。培育大數據聯合創新企業，形成開放的應用生態。
??3、基本形成高效協同的數字城市應用格局
??支撐政務流程再造進一步深化、城市治理全流程閉環的智慧應用建設全面展開，強化多級聯動、多業務協同管理，實現“觀、管、防”一體化，實現“高效辦成一件事”“高效處置一件事”。探索從公共服務到社會服務，再到商業服務的發展路徑，加快被動服務向主動服務轉變，聚焦醫療衛生、文化教育、養老服務等重點民生領域。基于松江智慧服務統一入口，實現政企民三端融合協同，提供多元化、個性化智慧服務，市民感受度和獲得感顯著提升。
??4、基本形成動能強勁的數字經濟創新集群
??數字經濟在“一廊九區”實現集群創新、融合發展，引進和培育一批工業互聯網、人工智能、腦智科技及網絡信息安全領域標桿企業，成為松江區實施“科技賦能”和“產業升級”戰略，打造數字產業的創新策源地的核心動力。推動形成開放的長三角G60科創走廊數字城市應用場景，通過場景開放帶動產業發展，營造數字經濟創新發展生態。
??5、基本形成自主可控的網信安全保障體系
??建成與應用建設水平相匹配的網絡信息安全保障體系，形成有效的信息安全和網絡安全的管理能力、安全防護能力、安全保障和安全運營能力。信息安全、商用密碼和信創特色產業在松江實現快速發展，為城市數字化轉型工作做出重要貢獻。
表1：松江區城市數字化轉型“十四五”主要指標
| 序號 |
領域 |
指標名稱 |
屬性 |
單位 |
目標值 |
| 1 |
經濟 數字化轉型 |
具有行業影響力的工業互聯網平臺數量 |
預期性 |
個 |
15 |
| 2 |
數字化轉型標桿企業數量 |
預期性 |
家 |
20 |
|
| 3 |
生活 數字化轉型 |
生活數字化轉型應用場景數量 |
預期性 |
個 |
20 |
| 4 |
互聯網醫院數量 |
預期性 |
家 |
4 |
|
| 5 |
數字酒店數量 |
預期性 |
個 |
15 |
|
| 6 |
數字校園覆蓋率 |
預期性 |
% |
100 |
|
| 7 |
公共停車場智能停車共享率 |
預期性 |
% |
80 |
|
| 8 |
部署智能末端配送設施的社區全區占比 |
預期性 |
% |
100 |
|
| 9 |
治理 數字化轉型 |
“一網通辦”全程網辦辦件比率 |
預期性 |
% |
80 |
| 10 |
“一網統管”跨領域協同治理應用場景數量 |
預期性 |
個 |
20 |
|
| 11 |
數字底座 支撐 |
5G覆蓋率 |
預期性 |
% |
100 |
| 12 |
公共數據集開放數量 |
預期性 |
個 |
30 |
??三、“十四五”松江區城市數字化轉型建設主要任務
??（一）構建數字“新基建”體系，服務城市更高質量發展
??1、推進“天地一體”基礎網絡建設
??適度超前規劃建設面向未來數字城市治理、民生服務需求和數字經濟創新發展的新一代網絡通信基礎設施，推進信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約、應用融合。全面推進5G移動通信網絡建設，實現“面上全覆蓋、點上有深度”，“5G+工業互聯網”成為松江區打造科創驅動“中國制造”邁向“中國創造”的示范走廊的關鍵核心動力。進一步提升光纖骨干網絡帶寬和服務能力，打造“千兆寬帶城區”。支持全球多媒體衛星系統建設，為全球用戶提供高速、實時、安全、可靠的“天地一體”寬帶接入通信服務，融合高精度導航、實時遙感等功能提供載荷搭載應用服務，初步形成衛星互聯網信息服務能力。
??2、深入建設新型城域物聯專網
??面向城市運行“一屏觀全域、一網管全城”的“數字孿生城市”目標定位，加強園區、社區、交通樞紐以及河湖、道路、農田的感知“神經網絡”和“神經元”深化建設，在試點基礎上分期分批推進，建成覆蓋全區重點區域的物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網建設，更充分掌握城市運行基本體征，助力“城市大腦”觸角延伸、功能拓展、反應提速。
??3、推進先進計算能力設施建設
??以騰訊長三角人工智能先進計算中心建設為抓手，服務5G產業、工業互聯網、公共服務、城市治理等各類應用需求，推進技術融合、業務融合、數據融合，加快培育AI先進計算產業生態。積極參與全國一體化大數據中心國家節點和重點區域集群布局建設，率先推進數字化轉型、加快數字新業態培育、促進要素流通、加強數字基礎設施建設等方面進行探索。優化邊緣計算節點規劃布局，建設邊緣計算節點資源池，實現算力的云邊端統籌供給。
??4、實施新型政務外網改造升級
??推進區級電子政務外網整體升級改造，形成數據流量和視頻流量“一網雙平面”承載的新型政務外網，為跨部門、跨層級、跨區域的網絡互通、數據共享、應用協同提供有力支撐。統一建設符合等保規范的政務外網網絡信息安全基礎設施，逐步整合區級部門14個業務專網。
??（二）建設數智底座，強化技術架構支撐能力
??1、構建數字孿生城市基礎空間中臺
??綜合運用GIS、BIM和3D建模技術，集成城域物聯專網感知系統，融合全區域、全空間、全時態的空間數據要素集，建設松江區全域數字城市信息模型基礎平臺，連接人、物、空間、事件，對城市運行進行實時映射，支撐基于大數據的城市決策分析、動態監控、調度指揮、閉環處置、應急聯動等全方位的可視化應用。
??2、建設集中共享的數據中臺
??強化區大數據中心職能，完善基礎信息資源統一開發、集中維護的機制和規范，建設基礎數據全流程一體化處理的數據中臺。加強數據治理，優化數據質量，建立健全跨部門數據共享流通機制。以統一的數據標準規范、全條線覆蓋的數據資源以及豐富的數字化應用為載體，有效推進基于大數據的政府治理能力和城市管理能力的提升。
??3、建設集約共用的應用中臺
??按照統一門戶入口、統一接入管理、統一用戶授權、統一資源共享、統一安全防護“五個統一”要求，建設集約化的應用中臺，有效降低智慧應用開發的成本和難度，提高系統部署靈活性。實現智慧政務類應用公共支撐能力的統一供給，提高信息資源集成度和公共支撐的統一性、規范性。推動各部門、各街鎮涉及領域比較多、需求變化快、業務邏輯復雜的應用場景融合貫通，實現跨部門、跨層級工作機制協調順暢。優化政務云資源配置，重構優化各類政務系統，促進政府管理和服務規范高效。推動城市管理、社會治理領域跨部門系統建設，聯手破解城市治理難點。
??4、建設集成賦能的人工智能中臺
??搭建區級統一的人工智能中臺，集成構建以神經網絡、深度學習等人工智能技術為核心的AI算法模型，為不同應用提供自然語言處理、圖像識別等技術上的支持，提供給用戶智能化、人性化的服務，賦予城市思考的力量。人工智能中臺向下連接數據和設備，向上連接應用，橫向連接算法，通過初始人工智能能力部署和應用人工智能能力沉淀，與數據治理及智慧應用融合，發揮“催化劑”和“倍增器”作用，為松江城市數字化轉型提供持續演進的人工智能能力支撐。
??（三）推動經濟數字化轉型，引領區域經濟升級創新
??1、推進松江數字經濟示范區建設
??加快建設松江新城G60數字經濟創新產業示范區，發揮松江新城G60數字經濟創新產業示范區的一體化背景、大集群基礎、大科創功能和大平臺優勢，聚焦人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、商密信創以及腦智科技等數字經濟產業的關鍵領域，打造4+X數字產業創新集群，大力提升數字經濟新興產業核心競爭力。圍繞“聚平臺、落場景、新基建”三大重點環節與關鍵路徑，布局一批重大開放式創新平臺和公共服務平臺，推動數字關鍵技術攻關突破，著力構建創新涌流、活力迸發、跨界融合的數字經濟創新型產業發展生態。努力打造成為G60科創走廊的數字經濟“賦能中心、應用中心、數據中心”，著力打通數據流動新通道、釋放數據要素新價值、激活實體經濟新動能、培育數字應用新生態，提升松江數字技術創新策源力和數字經濟核心競爭力。
??2、加快推進產業數字化轉型發展
??加快推動數字化向更多更廣領域滲透，實現信息技術與實體經濟深度融合。遴選一批兩化融合管理體系貫標示范企業，引導企業系統開展戰略轉型、管理變革、流程優化、技術創新和數據開發利用，構建完善數字經濟時代的新型能力體系。充分利用松江區在工業互聯網領域的先發優勢和雄厚的先進制造業產業基礎，聚焦工業互聯網、人工智能、5G、大數據、物聯網等先進技術與制造業融合發展，推動智能制造產業升級。通過數字化賦能，實現文化旅游融合發展，建設全域旅游示范標桿。充分發揮超算中心能級，支撐科技影視業態發展。聚焦“三農”，發展智慧綠色農業，促進農產品安全和品質提升。提升“智能+”服務效能，加快推進物流運輸、生活服務、專業服務等行業利用信息技術轉型提升。
??3、鼓勵企業探索新模式新業態
??依托國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網領域）開展以“平臺+生態”為核心、“基地+基金”為著力點、“供給+需求”為切入點的創新模式探索，推進工業互聯網創新發展，聚焦個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸，培育一批工業互聯網標桿企業。持續推動數據融合創新應用，建成一批數字內容、人工智能、商密應用、“互聯網+”生活等創新創業示范項目。聯合長三角G60科創走廊九城市建設世界級的城市群智慧城市應用場景，在城市管理、民生服務等重點領域實施“揭榜掛帥”，培育創新龍頭企業、獨角獸企業以及一大批有活力的中小企業，將場景優勢充分轉化為產業發展新動能。
??（四）推動生活數字化轉型，提高群眾獲得感和滿意度
??1、加強健康服務數字化轉型
??建設全民健康信息服務平臺，全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，形成信息高度集成的智慧醫療信息系統。規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，創新互聯網健康醫療服務模式，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。推動健康醫養大數據應用，實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫，基本覆蓋全區人口并實現信息動態更新。加強公共衛生體系建設，加強疾病預防控制信息化基礎能力，強化“醫防融合”“健康云平臺”綜合應用服務能力，加強以“智慧衛監”為基礎的公共衛生綜合監管能力。促進中醫藥服務信息與衛生信息平臺融合。建設一批國內領先的公共衛生重點學科群和重點實驗室，推進醫療科技創新成果轉化應用。推進公共衛生應急指揮、運營、監管，傳染病為主的監測預警，協同處置等系統的建設。
??2、實施松江“智慧教育”工程
??全面實施“互聯網+教育”工程，基于國家數字校園建設規范，全面推進育人為本的數字學校建設，面向師生的個性化和多樣化服務為理念，推進基于物聯網的校園感知環境、智慧安防、智慧后勤建設，提升學校安全管理能級，建設面向未來的新時代教育信息化應用標桿學校。大力推進基礎教育、職業教育和校外教育的數字教學資源建設與應用，推動計算資源和信息化服務共享，推動各類教學資源創生和機制創新，探索基于知識圖譜的智能化、自適應學習方式，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。
??3、深化智慧為老服務試點示范
??依托市級智慧為老服務示范，開展為老服務“一鍵通”“長者智能技術運用提升行動”等試點工作，有效解決老年人看病難、打車難、智能手機操作難等問題，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。建設基本養老和助殘服務綜合數據庫，構建服務過程的管理和質量監管平臺，切實提升老人的獲得感和幸福感。構建全區一體化智慧養老服務平臺，聚合全社會健康養老服務資源，提高養老服務水平，創新建設醫養結合的養老新模式。
??4、加強推進智慧文旅服務建設
??實施“一部手機游松江”示范項目，通過全行業、全產業、全要素的全域旅游信息化建設，以“數據化、平臺化、產業化、智能化”四化建設為思路，將智慧旅游與全域旅游融合，驅動旅游產業生產方式和管理模式變革，打造全域旅游發展新模式。支持數字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區域商業、文化、旅游公共資源，拓展城市體驗感、感知度。
??5、完善智慧交通系統建設
??按照松江區“四網融合”的綜合交通體系，加快推進智慧交通建設。全面建成符合松江區交通運輸特點的、具有高效快捷的交通數據采集處理能力、決策能力和組織協調指揮能力的智慧交通平臺，建立服務優質、運行高效、節能環保的交通業務數據管理與服務體系。深入推進5G、人工智能、大數據、物聯網等技術在智能交通誘導、交通信號燈智能控制、智慧停車服務等領域的全面應用，擴大公交車輛和公交站牌智能應用覆蓋面，市民通過手機軟件可以得知公交車輛運行情況，更好地滿足出行要求。
??（五）推動治理數字化轉型，提升城市管理服務水平
??1、建設數智松江“三端融合”服務入口
??建設統一的公眾端、政府端和企業端的智慧松江服務入口，實現政企民“三端融合”協同，提升政府公共服務效率與城市管理智能化水平，構建高效的營商環境。公眾端以市民為中心，以城市碼為抓手，滿足市民工作、生活需求，強化政民互動。政務端建設松江政務協同辦公統一門戶、移動辦公平臺及一批共性通用應用，實現各部門信息系統的快捷接入和業務協同。企業端以企業為中心，以企業碼為抓手，構建政企連接、企企連接平臺，實現“辦事、服務、政策、訴求”四大營商服務功能有機統一。
??2、深化政務服務“一網通辦”改革
??加強統籌持續加大“一網通辦”區級平臺建設。不斷優化“互聯網+政務服務”。充分依托市“一網通辦”平臺的統一身份認證、統一支付、統一物流、統一客服和市電子證照庫等基礎能力支撐，進一步深化區級平臺支撐功能，深入拓展并豐富區級政務服務應用場景。深入推進“隨申辦”超級應用區級板塊升級建設，擴大移動端服務受惠面，不斷拓展豐富區級與街鎮級各類服務場景，打造統一入口的政務服務應用集群。深化跨部門協同審批、并聯審批，面向全規模、全所有制、全生命周期企業，加強為企服務統籌協調、惠企政策資源共享，推進企業服務“一網通辦”。
??加強線下綜合窗口改革和自助服務建設。加大線上服務能力建設，著力推動線上線下一體化融合，讓企業和群眾能夠一窗辦、就近辦、隨手辦、網上辦、掌上辦、快遞辦、自助辦。堅持從用戶需求體驗著手，整合政務服務資源，推進業務流程再造和智能精準服務，提供個性化政務服務，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，提升政務服務精準供給能力。依托綜窗業務系統和自助服務終端，推動政務服務平臺向基層社區延伸，大力推進24小時自助服務建設，拓展政務服務空間和時段，進一步提升政務服務的“溫度”。
??推動G60科創走廊城市異地通辦合作。以長三角實現更高質量一體化發展為指引，依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續有序推進G60科創走廊建設，擴大長三角G60科創走廊“一網通辦”涵蓋面，融合AI人工智能、大數據等技術，提供跨域通辦、跨省通辦、遠程幫辦等特色服務，全力打造科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊，打響長三角G60科創走廊“一網通辦”政務服務品牌，著力營造高效便捷的營商環境。
??3、全面推進城市運行“一網統管”
??加快完成區、鎮（街）兩級城市運行管理中心建設。緊扣“一屏觀全域、一網管全城”目標，按照市級平臺統一規范和標準，依托電子政務云，加強各類城市運行系統的互聯互通，全網統一管理模式、數據格式、系統標準，形成統一的城市運行視圖，完成區、鎮（街）兩級城市運行管理中心平臺建設，區級平臺發揮樞紐、支撐功能，強化本區域個性化應用的開發和疊加能力，為區級和鎮（街）、網格實戰應用提供更多有力保障。鎮（街）平臺抓處置、強實戰，對城市治理具體問題及時妥善處置，對重點難點問題開展聯勤聯動。
??建設城市運行聯勤聯動閉環處置平臺。基于城市網格化綜合管理、綜合治理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的事件閉環處置平臺，建設職責匹配的事件協調處置流程。開展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，實現高效處置“一件事”，加快形成跨部門、跨層級、跨區域的協同運行格局。
??建設城市運行應急管理平臺。在衛生防疫、消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域，實現全環節全過程預警監管處置。推動物聯網、人工智能、大數據技術在防災減災、給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。加強公共衛生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛生預警體系。
??深入推進智慧公安建設。高標準推進平安城市、智慧安防社區建設，實現感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構筑全天候全方位安全態勢。實施科技強警，再造現代警務流程，切實提高數據利用能力，推動信息新技術在大人流監測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，打造國內智慧警務標桿。
??建設生態環境保護應用系統。以智能感知、環境治理、決策支撐為基本特征，運用物聯網、大數據、云計算、多維模型等新一代技術，深化生態環境工作模式創新，強化生態環境業務與信息技術深度融合，全面加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態環境保護數據的實時獲取、檢測、分析和研判，提升生態資源智能化管控能力。積極發展“互聯網+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類信息，實現全程數字化、精細化、可視化管控。推動氣象數據與城市運行應用聯通，提升氣象精準預測、預防能力。
??推進基層社區治理應用系統建設。加強黨建引領，建設松江“社區云”，推進鎮（街）、居村各類信息系統歸集，有效支撐居村委會減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發現機制，豐富區、鎮（街）協同處置主體。創新社區治理O2O模式，建設數字化社區便民服務中心，推進社區治理共建共治共享。
??（六）強化網絡信息安全體系，保障城市數字化轉型健康發展
??1、建立統一的信息安全保障體系
??加強政務云計算服務網絡的管理，大力推進大數據分析技術在網絡安全保障中的應用，探索同城數據災備中心和異地數據災備中心建設，加快完善網絡安全保障及應急防控體系。完善網絡與信息安全管理相關制度和工作機制，同步規劃、同步設計智慧城市項目建設中的信息數據安全、關鍵系統安全及管理等方面的標準及規范，全面落實風險評估、等級保護、分級保護、應急管理等監管制度。
??2、增強關鍵信息安全韌度
??落實《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國密碼法》和等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規劃建設、運行監測、通報整改等各重點環節的網絡安全管理。重點做好區大數據中心、各類算力設施、通信設施等關鍵設施和樞紐的安全防護提升工作，定期開展安全評測，強化督導整改。明確各部門具體負責人員和崗位職責，提升大數據智能化環境下網絡安全突發事件應急保障管理能力。
??3、提升信息安全事件響應速度
??構建預測、防御、檢測、響應一體化“安全大腦”，動態感知各級各部門信息系統網絡安全態勢，統籌指揮調度網信突發事件應急響應。加強網絡安全信息匯聚共享和關聯分析，提升應急處理能力。探索動態防御、量子通信等新技術在網絡安全漏洞發現、重大事件預警等方面深度應用，提升態勢感知、應急協同處置和快速恢復能力。提升應急通信和指揮保障能力，提高城市應急管理協同指揮、智能化指揮水平。壓實網絡安全工作主體責任，建立常態化網信安全攻防演練工作機制。
??4、完善公共數據和個人信息保護
??加強對公共數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估，完善政務數據安全維護、管理、加固措施。深入推進面向全區各級政府機關、企事業單位、市民的網絡安全知識技能宣傳普及，持續開展打擊網絡違法犯罪活動。
??5、創新發展網絡和信息安全產業
??加強網絡安全核心關鍵技術研發，強化網絡安全自主創新能力建設，開發自主可控的信息安全技術和產品，形成以信息安全技術和產品為支撐的信息安全產業鏈。強化網絡安全產業上下游協同，布局商用密碼和信創產業，引入領先的信息安全實驗室，提升核心技術突破和服務保障能力，為護航網絡信息安全貢獻松江智慧。打造國內最大的創新型密碼檢測分析功能性平臺，承接國家、市級相關試點示范任務，整合G60科創走廊各類資源，搭建檢測、科研、適配、研發等信創應用公共性創新平臺。
??（七）建設松江新城“數智G60”，推動數字化轉型區域聯動發展
??1、全力推進松江新城“數智G60”建設
??落實全市五個新城數字化轉型的總體部署，以打造具有國際影響力的“數智G60”為特色主題，積極探索符合時代特征、松江特色、新城特點的數字化轉型新路徑。建設具有世界競爭力的數字經濟產業集群，依托國家科技部“松江G60科創走廊數字經濟創新型產業集群”建設，聚焦4+X數字經濟產業，大力推動產業數字化和數字產業化，打造數字產業的創新策源地的核心動力。建設數產城深度融合的智慧城市示范樣板，全面打造“物聯、數聯、智聯”城市數字底座，加快建設貫通“規建管用服”全過程的現代化智慧運行平臺，構建物理世界與網絡虛擬空間相互映射、協同交互的數字孿生系統，讓松江新城成為能感知、會思考、可進化、有溫度的數字孿生城市。建設要素資源高效配置的數字化現代樞紐，高標準推動松江樞紐核心區規劃建設，構建集綜合交通、科技影都、現代商務、文化旅游、現代物流等為一體的功能區，建設成為“站城一體”“四網融合”的智慧物流港，打造行業數據要素集聚和配置的智慧中樞，提升松江新城服務長三角、聯通國際的樞紐功能。
??2、打造開放合作的數字城市建設生態
??加強與長三角G60科創走廊九城市合作，充分發揮松江新一代信息技術產業在AI超算中心、商密及信創產業、工業互聯網等領域的優勢，靈活運用創新聯盟、產業鏈合作等方式，吸引長三角G60科創走廊行業領軍企業、龍頭企業、獨角獸企業與我區建立常態化合作關系。加大優秀智慧應用示范項目在國內外媒體的宣傳力度，進一步擴大松江智慧城市建設模式和成果的影響力。著力引進一批大企業、大平臺、大項目，積極培育依托平臺企業的創新創業生態。
??3、推進長三角G60科創走廊數字化聯動
??探索長三角G60科創走廊城市數字化轉型聯動機制，聚焦科創資源整合和共享，鼓勵九城市開展共性關鍵技術研發，引導長三角G60科創走廊原始創新成果加速轉化，建成一批長三角G60科創走廊科技成果轉移轉化示范基地，實現科創驅動的產業集群一體化發展。推進九城市智慧城市建設優勢互補、資源共享、流程互通，形成一批符合長三角一體化發展國家戰略的城市數字化轉型成果和服務運營模式。
??4、加快推進城市公共資源開放開發
??聯合長三角G60科創走廊九城市加強公共設施、G60院士專家庫、大型儀器等稀缺性資源區域統籌整合。推廣G60科創云線上轉化平臺、大儀共享等，提高資源開放開發的規模效應，綜合運用互聯網+手段，加大公共資源高效利用和靈活配置。深化G60科創云建設，以市場化、法制化方式、整合各類創新資源，提供科技創新需求方與供給方的雙向互動服務，打造開放、共享、協同的科創要素聚合應用和科技成果轉化綜合服務平臺。加大政策引導和激勵，加強金融平臺支持，探索公私合營發展模式，拓展公共資源市場化盈利空間，針對商業模式較為成熟的項目，以項目制推動跨區域的社會化投資、市場化運營。
??四、“十四五”松江區城市數字化轉型保障措施
??（一）加強組織領導
??成立以區委書記、區長為雙組長的松江區數字化轉型工作領導小組，辦公室設在區府辦，由分管副區長任辦公室主任，組織成立跨部門工作專班。定期召開區數字化轉型領導小組會議和工作專班會議，形成常態化會商機制。充分發揮領導小組辦公室統籌協調和服務樞紐功能，做好規劃制定、標準規范、項目組織、統計評估等工作，并加強對各鎮（街道）指導。
??（二）堅持規劃引領
??加強城市數字化轉型發展前瞻研究，完善與公共服務、社會治理、產業發展相適配的數字城市生態布局，優化全區大網絡大系統大平臺建設機制，統籌各鎮（街道）、各領域信息化規劃編制。做好年度推進計劃的滾動編制與重大項目的實施組織，實現全區公共信息系統“整體規劃、滾動實施、效果導向、動態調整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標全球一流城市郊區新城，加強城市數字化轉型動態評估和結果應用。
??（三）加強人才隊伍建設
??加大城市數字化轉型復合型人才的引進和培養力度，組織開展面向領導干部、企業家和業務骨干的各類教育培訓，進一步增強發展城市數字化轉型的認識和能力。在工業領域率先推行首席信息官制度，推進工業互聯網人才隊伍建設，系統開展工業互聯網人才培養和評價，打造實訓基地和專業技術人員繼續教育基地。支持本地各類培訓機構開設智慧城市、大數據、互聯網經濟、智能制造等相關領域課程和實踐項目。完善G60科創走廊人才服務政策，充分發揮各產業園平臺引才作用，吸納智慧城市創新創業及專業人才，建立區級人工智能、集成電路、5G、工業互聯網等人才庫，構建多層次、高質量的人才梯隊。
??（四）規范項目管理流程
??強化項目的規劃引導、立項審批和績效考核。全面推進政務信息系統“三整合”工作，推進跨部門“大系統、大平臺”建設。對“不上云、不共享、不信創、不績效”的政務信息系統項目原則上不予立項，加強信息化項目立項管理，推進城市數字化轉型工作健康發展。完善區信息化建設財政資金預算管理制度，對全區信息化財政投入進行歸口統籌管理，財政資金投入的信息化項目都應納入政務云計算中心進行統一數據管理。以“符合規劃、目標清晰、要素完整、實用可行、作用明顯、預算合理、運行長效”為基本原則，強化城市數字化轉型及信息化項目立項管理，推進信息化領域負面清單管理，完善政府采購政策，加強信息化重大項目立項管理和招標采購監管，培育發展一批本土城市數字化轉型綜合運營商和專業服務商。
??（五）創新投資建設運營模式
??按照統籌集約原則，整體規劃、分期實施，優化城市數字化轉型項目建設投資運營模式，建立政府投資信息化項目的全生命周期管理制度。支持行業領軍企業、龍頭企業、獨角獸企業積極參與，大力吸引社會資源和金融資本參與松江區城市數字化轉型建設和運營，靈活參與數字松江建設，構建多主體參與、多平臺聯動、全要素投入的數字松江市場化建設和運營模式。針對全域或特定領域設立市場化的智慧城市投資建設運營主體，探索松江城市數字化轉型運營創新綜合體的可持續發展模式。探索與運營相匹配、與產業相結合的集約化、平臺化、市場化建設新模式，進一步鼓勵開放創新，凝聚社會各方力量，激發城市活力，形成多元、融合的城市發展生態。鼓勵深度挖掘城市數字化轉型應用場景，為各類創新企業做大做強提供廣闊市場，形成城市數字化轉型發展共建共治共享的生動局面。