關于印發《松江區關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的實施意見》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門：
??經區政府第24次常務會議、中共松江區六屆區委常委會第51次會議審議通過，現將區農業農村委制定的《松江區關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。
上海市松江區人民政府辦公室
2022年12月2日
松江區關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的實施意見
??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》，不斷發展壯大農村集體經濟，持續推進我區農村改革發展和農村集體經濟轉型升級，助力鄉村振興戰略實施，現結合實際，制定如下實施意見：
??一、創新和完善農村集體經濟發展體制機制
??（一）加強組織領導。區級層面成立促進農村集體經濟高質量發展聯席會議，由區政府主要領導任召集人，分管領導任副召集人，區農業農村委、區發展改革委（區金融辦）、區經委、區建設管理委、區國資委、區規劃資源局、區財政局、區房屋保障管理局、區生態環境局、區文化旅游局、區應急局、區稅務局、區市場監管局等部門單位組成。聯席會議主要職責為統籌整合各種資源，協調推進農村集體經濟高質量發展各項工作。下設辦公室在區農業農村委，承擔日常管理工作，區國資委提供相關工作支持。各相關街鎮參照相應成立工作協調機構。
??（二）組建區級平臺公司。組建“松江區農村集體經濟投資開發有限公司”（以下簡稱“區集投公司”），由各街鎮農村集體經濟組織按照自愿出資比例共同組建，統籌配置全區農村集體資金、土地、項目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。加強與國企協作開展項目投融資合作。區集投公司設立公司章程，適時實行實體化運作，區行業主管部門統籌指導區集投公司的相關工作。
??（三）理順街鎮資產管理平臺。各街鎮結合實際，通過理順街鎮資產經營管理公司工作職責，具體承擔本區域內農村集體經濟高質量發展相關工作。
??二、拓展農村集體存量資金資產高質量發展路徑
??（四）盤活存量資金。各街鎮分類梳理沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、農村集體經濟組織自有資金等，通過街鎮經濟聯合社對存量集體資金進行歸集，提高資金統籌管理使用的水平。在確保資金安全、收益穩定的前提下，可每年投入部分資金，由區集投公司、鎮資產公司依照公司章程統籌使用。
??（五）盤活存量資產。各街鎮要對集體資產進行全面清產核資，全面摸清資產、資金、資源。加大對各類低價出租、無效合同等歷史遺留問題清理整頓力度，切實保障農村集體經濟組織利益。鼓勵街鎮農村集體經濟組織根據全區產業布局規劃積極穩慎對廠房、低效工業土地進行回購或進行二次開發。區級各部門予以支持和鼓勵，簡化審批程序，推進產業轉型升級，對浦南農村集體經濟投入參與二次開發的依政策予以補貼，提升農村集體資產質量和經營效益。
??（六）擴大項目投資渠道。依托浦南綠色發展實踐區、G60科創走廊、松江新城發展、重大樞紐建設以及工業區發展等優勢，借鑒現有“區區合作，品牌聯動”發展模式，積極參與相關優質項目的開發投資建設，促進產業融合發展。
??三、深化農村集體產權制度改革
??（七）開展存量集體物業資產確權頒證。開展對農村存量集體物業資產的清查盤點，全面確立農村集體資產權屬，梳理排摸集體資產歷史遺留問題，對手續不完善、產權模糊的資產分類管理，最大效益發揮集體資產價值；對手續完善或可以補辦手續的集體建設用地及房屋進行分類處置，政府相關職能部門應大力支持對符合條件的依申請開展不動產確權登記頒證。
??（八）實施集體資產權利人轉移登記。簡化操作程序，對原由村民委員會代管或村鎮集體企業經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，經區政府同意集體資產權屬變更的，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。要切實做好對已經撤制村隊的名下集體資產及街鎮收購村級的集體資產做好權利人轉移登記。
??四、加大政策扶持力度
??（九）加大集體建設用地支持。積極參與集體經營性建設用地入市，利用存量閑置土地資源發展壯大農村集體物業。加大土地出讓金返還力度，農村集體經營性建設用地入市土地增值收益調節金中集體50%分成，區級、街鎮部分收益明確用途，將其10%用于扶持農村集體經濟組織，開展項目投資。
??（十）加大財政扶持力度。區集投公司正常運營后，財政以項目化方式予以扶持。各街鎮按一定比例設立專項發展基金，投入后對其形成的資產歸農村集體經濟組織所有。
??（十一）落實稅收政策。對農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織承受原農村集體經濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經濟組織和代行農村集體經濟組織職能的村民委員會進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，按照規定享受有關優惠。農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業所得稅不征稅收入。
??對區集投公司、街鎮資產公司生產、經營、投融資等方面依政策享受有關優惠。
??（十二）創新金融服務。開展金融機構創新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體物業資產、資產資源收益等抵質押物申請貸款。對基礎較好的集體資產管理主體，探索發債等創新金融服務形式。區國有金融機構要支持農村集體經濟組織，提供優質金融服務。進一步簡化審批程序、對貸款利率予以優惠。
??五、工作要求
??（十三）堅守資金資產安全底線。發展農村集體經濟要把握“穩中求進”的總基調，穩健穩妥推進實施，確保安全、穩定的收益。加強防范集體資產經營、投資和廉政風險，加強內部風險防控，落實退出機制，切實保障集體資產不受侵害，努力實現保值增值。堅持以浦南浦北均衡發展為基本原則，內外統籌，整合各方優勢資源，協同推進農村集體經濟持續健康發展，努力構建與農業農村現代化相適應的農村集體經濟協調發展機制。加強農村經濟安全生產管理，筑牢農村經濟安全發展的底線。
??（十四）規范重大經營決策程序。堅持依法合規，區集投公司決策按照公司章程確定的議事規則執行，重大決策由區聯席會議確定。相關街鎮按照《上海市農村集體資產監督管理條例》和農村集體經濟組織章程等相關法律法規，結合全域土地整治規劃、郊野單元村莊規劃等，對統籌使用存量集體資金、二次開發集體物業資產等，按照民主決策程序，確保集體資產管理公開、公平、公正。
??（十五）加強集體資產監督管理。區行業主管部門要充分發揮松江區農村集體資產經營管理平臺和“三資”管理平臺作用，加強對全區集體資產的監管；區、街鎮農村經營管理機構加強對集體資產的日常指導和規范管理，發揮區、街鎮、村三級聯動的農村集體經濟監管和陽光公開系統，實現動態管理、統計分析、實時監管、智能預警，深化推進街鎮、村兩級“三資”規范管理。
??附件：松江區促進農村集體經濟高質量發展聯席會議組成名單
??附件
松江區促進農村集體經濟高質量發展聯席會議組成名單
??召 集 人：李?謙?區委副書記、區長
??副召集人：劉福升?副區長
??成??員：孫文杰?區發展改革委（區金融辦）主任
???????陳?超?區經委主任
???????俞玉根?區農業農村委主任
???????胡?民?區建設管理委主任
???????沈建明?區國資委主任
???????甘富強?區規劃資源局局長
???????彭再德?區財政局局長
???????黃寶榮?區房屋保障管理局局長
???????馬紅英?區生態環境局局長
???????金冬云?區文化旅游局局長
???????干善軍?區應急局局長
???????錢文剛?區稅務局副局長(主持工作)
???????陸?峰?區市場監管局局長
??松江區促進農村集體經濟高質量發展聯席會議下設辦公室在區農業農村委，承擔日常管理工作。由區農業農村委主任俞玉根同志兼任辦公室主任，區農業農村委副主任陳波同志任辦公室副主任。
??今后，以上成員的職務如有變動，由所在單位相關領導自然替補，不再辦理調整手續。
