關于印發《松江區關于加快產業結構調整推進存量工業用地高質量盤活利用的若干產業政策規定》的通知
滬松經規〔2022〕11號
各有關單位：
??《松江區關于加快產業結構調整推進存量工業用地高質量盤活利用的若干產業政策規定》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
??上海市松江區經濟委員會
上海市松江區財政局
??上海市松江區規劃和自然資源局
??2022年9月27日
松江區關于加快產業結構調整推進存量工業用地高質量盤活利用的若干產業政策規定
??加快推進存量工業用地高質量盤活利用，是推進長三角G60科創走廊建設，實現產業高質量發展的必由之路。為加大存量工業用地盤活力度，促進土地資源高效率配置，提高土地節約集約利用水平，依據《關于本市促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》《上海市產業結構調整專項補助辦法》《松江區關于加快推進G60科創走廊先進制造業高質量發展的若干意見》等文件，結合本區實際，制定本規定。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，把深化“畝產論英雄”改革作為推動質量變革、效率變革、動力變革的有力抓手。“十四五”期間，圍繞G60科創走廊“6+X”重點產業導向，聚焦新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、新材料四大千億級產業集群和若干個百億級產業集群，按照點面結合、多措并舉、效益提升、協同發力的原則，堅持向存量要空間，建立存量工業用地盤活處置計劃項目清單，綜合運用經濟、法律、行政等手段，通過收儲再出讓、存量嫁接、“以房換地”、產調后再利用、改擴建、技術改造、土地全生命周期管理等多種方式，有效處置盤活一批存量低效工業用地，全力助推本區產業經濟高質量發展。
??二、主要舉措
??（一）實施重點區塊整體轉型提升。支持有條件的街鎮、開發區結合全區產業布局和區域主導產業定位，制定并實施區塊整體轉型方案。區、鎮兩級協同發力，按照“一區塊一方案”，從產業、規劃、土地、環保、財稅等方面綜合做好區塊整體轉型的落地推進。
??（二）支持超前開展產業用地收儲。鼓勵根據產業空間布局需要對存量工業用地按照合理的市場評估價實施收儲，鼓勵在區域整體轉型方案指導下實施有計劃的連片式收儲。對于“退二優二”的收儲項目，區級給予各街鎮、開發區其動遷收儲成本1/3（最高不超過120萬元/畝）的資金平衡補貼，單幅地塊最高不超過8000萬元。
??（三）有序推進存量工業用地轉讓。落實土地、產業和市場監管等部門關于涉地股權轉讓的聯合監管機制。支持市場主體通過存量嫁接導入優質項目，對于符合產出要求的項目給予最高不超過3000萬元的扶持。支持區屬國資公司、街鎮集體公司等收購盤活存量工業用地，按照不超過收購成本的1/3給予一次性補貼。
??（四）放大節余土地分割轉讓效應。落實產業用地高質量利用要求，支持具備條件的企業通過直接轉讓或聯合開發等方式實施節余土地分割轉讓，用于引進符合G60科創走廊產業導向的優質產業項目。客觀合理設定原土地權利人的全生命周期管理要求。
??（五）引導推動閑置廠房再利用。鼓勵存量土地廠房業主或運營管理主體通過自主投資改造提升廠房質量、降低優質項目入駐租金等手段加大招商引資力度，導入符合G60科創走廊產業導向的優質企業，一次性獎勵最高不超過3000萬元。
??（六）支持優質產業項目改擴建。按照高標準投入、高質量產出、高水平建設的標準，支持規劃產業區塊內優質產業項目“零增地”提容增效。落實《規劃產業區塊外優質項目認定工作指引》，支持規劃產業區塊外優質項目按規劃新建、改建、擴建。支持符合條件的存量工業用地根據規劃用途和實際需要實施轉型開發。鼓勵各街鎮、開發區下屬工業園區提高園區硬件配套水平和服務能級，對相關投入給予最高不超過2000萬元的資金支持。
??（七）鼓勵企業實施技術改造。鼓勵制造業企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料對現有設施、生產工藝及輔助設施進行改造投資，推動企業生產高端化、智能化、綠色化，培育創建一批智能工廠，對企業相關投入給予最高3000萬元的扶持。
??（八）妥善推進產業結構調整。實施“十四五”產業結構調整專項行動，“十四五”期間確保完成產業結構調整項目350個，嚴格淘汰不符合國家產業政策、節能減排要求和安全生產條件的落后產品、技術和工藝設備，加快騰出產業發展空間。區級單個重點調整項目給予最高1000萬元的調整扶持，區級重點調整區塊給予最高5000萬元的調整扶持。市級調整單個項目、重點區域調整項目、調整相關建筑物或設施以及拆除項目給予1：1的資金配套扶持，最高配套5000萬元。
??（九）發揮金融支持存量盤活效用。鼓勵具備開發經驗和配套資源的社會資本按照產業導向和區域規劃定位積極參與存量工業用地二次開發，視情對在國家政策允許范圍內的工業用地二次開發相關金融產品給予貼息等相應扶持。
??（十）加快推動產業項目投達產。以土地出讓合同為依據，落實常態化跟蹤監管，規范開展產業項目投入產出績效評估，推進產業項目早投產、早達產。按照依法依約、合情合理的原則，加強產業項目合同履約監管和違約處置。
??三、實施保障
??（一）組織保障。進一步發揮松江區產業結構調整和轉型升級推進聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）推進全區產業結構調整和存量工業用地盤活的統籌協調作用。聯席會議由區政府主要負責人擔任總召集人，相關分管副區長擔任召集人，區發展改革委、經委、國資委、財政局、規劃資源局、生態環境局、應急管理局、統計局、人力資源社會保障局、市場監督管理局、稅務局、房管局等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在區經委。
??（二）資金保障。按需保障區產業結構調整和二次開發專項資金預算，統籌用于落實符合本政策規定的存量工業用地高質量盤活利用相關工作。按照以產定投、長短平衡的原則，建立專項資金投入項目全周期評價機制，加強專項資金使用的績效評價。
??四、附則
??本規定自2022年11月1日起實施，有效期至2027年10月31日。本規定在實施過程中如遇上級政策調整，從其規定。
