??為貫徹落實《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》（滬府辦規〔2022〕4號）精神，全面提升崇明鄉村民宿發展質量，打響崇明鄉村民宿產業品牌，加快推動崇明生態新文旅創新發展，提出實施意見如下：
??一、指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實施鄉村振興戰略，統籌好生態環境保護與高質量發展的關系，大力推動崇明鄉村民宿集群化發展、專業化服務、品牌化經營、差異化競爭，促進鄉村民宿高質量發展，帶動農村居民就業增收，為加快建設生態美麗幸福、宜居宜業宜游、人與自然和諧共生的新崇明注入新動能。
??二、發展目標
??科學編制鄉村民宿發展規劃，優化鄉村民宿發展布局，推進鄉村民宿集群村建設，推動鄉村民宿集群化發展；加強人才隊伍建設，保障游客安全需求、服務需求，提升鄉村民宿專業化服務水平；優化鄉村民宿星級評定，培育打造本土品牌，積極引進國內知名品牌，加大宣傳推廣力度，提升崇明鄉村民宿知名度和影響力，實現鄉村民宿品牌化經營；深化鄉村民宿和文化、農業、體育、健康等產業融合發展，鼓勵鄉村民宿形成各自特色主題，引導鄉村民宿差異化競爭。著力將崇明鄉村民宿發展成為帶動農民就業、增收、致富的新產業，鄉村振興的新示范，上海市民休閑度假的好去處和長三角地區民宿產業的重要一極。
??三、主要任務
??（一）以規劃為引領，推進集群化發展
??1.編制鄉村民宿發展規劃。依據相關國土空間規劃，尊重鄉村民宿產業發展規律，結合崇明鄉村建設實際，合理確定鄉村民宿發展空間。將規劃保留村、鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游重點村和郊野公園、森林公園、旅游景區、度假區周邊區域劃為鼓勵發展區，將飲用水水源地保護區、生態保護紅線等生態環境敏感區劃為禁止發展區，其他區域作為一般發展區。通過空間管控、規模管控、風貌管控、準入管控，逐步形成布局合理、規模適度、特色鮮明的鄉村民宿發展格局。鼓勵、支持發展高品質鄉村民宿，不再發展低水平“農家樂”。
??2.開展鄉村民宿集群村建設。在鼓勵發展區內，選取農村閑置資源較多、村民參與意愿較高、現狀產業基礎較好的自然村，推進鄉村民宿集群村建設。進一步整合美麗鄉村示范村、鄉村振興示范村等政策資源，適度提升供水、供電、道路、排水、通訊、環衛、停車、綠化、消防、安全等基礎設施容量和配套水平，合力解決餐飲、娛樂、休閑和特色體驗等功能設施不足問題。優先支持鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村開展鄉村民宿集群村建設，努力打造以休閑農業為依托、民宿產業為特色、多種業態融合發展的鄉村振興典型案例。積極鼓勵區相關部門的項目、資金向民宿集群村傾斜、聚焦。
??（二）以品質為重點，倡導專業化服務
??3.規范經營服務行為。制定鄉村民宿服務質量規范，落實污水規范處置達標排放、生活垃圾分類處理、規范餐飲油煙治理、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂規范處置等環保要求，加強建筑、消防、治安、公共衛生等安全管理。鄉村民宿開辦前須依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。鼓勵鄉村民宿購買火災公共責任保險、住宿人員人身險等相關保險。全面規范鄉村民宿的問詢服務、預訂服務、接待服務、客房服務、餐飲服務、休閑體驗服務、離店服務等行為，鼓勵相關社會團體或行業協會進一步制定精細化、個性化服務標準。
??4.加強人才隊伍建設。組織開展鄉村民宿經營者、管理者和從業人員培訓活動，開設涵蓋發展理念、經營策略、服務技能、服務禮儀等方面的培訓課程。定期組織開展現場教學、互訪互學、考察學習、技能競賽等活動。建立鄉村民宿從業人員崗前培訓制度。鼓勵、支持崇明籍大學畢業生回鄉從事鄉村民宿創業。
??5.加強行業自律自治。規范本區鄉村民宿行業自治組織管理，鼓勵鄉村民宿發展基礎較好的鄉鎮成立區域鄉村民宿行業自治組織。支持鄉村民宿行業自治組織加強行業自我管理與監督，鼓勵其制定業主經營公約、加強品牌合作、組織品牌宣推、維護消費者權益和行業聲譽，通過行業自治引導鄉村民宿規范、誠信、健康、高品質發展。支持鄉村民宿行業自治組織參與鄉村民宿政策、規劃、標準等制定。進一步加強業務主管單位和登記管理機關對鄉村民宿行業自治組織的監督、指導、檢查。
??（三）以標準化為抓手，推廣品牌化經營
??6.優化星級民宿評定。研究制定《崇明鄉村民宿等級評定辦法》及《崇明鄉村民宿等級評定標準》，按照上海市地方標準《鄉村民宿服務質量要求》，優化相關評定要求，引導鄉村民宿經營者提高硬件建設水平和服務標準。順應崇明鄉村民宿發展趨勢，建立四星級、五星級民宿的定期評定、復核及退出機制。鼓勵本區鄉村民宿參加市級鄉村民宿等級評定。支持有關鄉鎮結合本地實際，制定實施鼓勵、支持鄉村民宿發展的政策措施。
??7.培育本地民宿品牌。進一步統一崇明鄉村民宿品牌標識，加強推廣應用。積極引導現有星級民宿提升管理理念、改進服務品質、完善功能設施、豐富項目體驗、優化場景風貌，加快打造符合行業管理要求、富有特色內涵的鄉村民宿個體品牌。定期組織開展本區鄉村民宿品牌市場影響力評選活動，大力培育一批在上海地區具有較高知名度的本地鄉村民宿品牌，努力成長為全國知名的鄉村民宿品牌。
??8.引進知名民宿品牌。加大鄉村民宿產業招商力度，鼓勵引進全國知名民宿品牌參與鄉村民宿集群村建設。對采取固定資產投資方式參與本地鄉村民宿項目開發的市場主體，按標準給予一次性扶持獎勵。充分發揮知名民宿品牌在品牌經營、市場運作、客流導入方面的示范帶動作用，助推打響崇明鄉村民宿整體品牌。“十四五”期間，力爭引進1至2個全國知名民宿品牌。
??9.加強品牌宣傳推廣。充分利用市、區兩級主流媒體和新媒體、自媒體、第三方平臺等渠道，聯動開展精品鄉村民宿線路和特色鄉村民宿品牌宣傳推介，全面提升崇明鄉村民宿的品牌形象。積極舉辦鄉村民宿論壇、民宿產業招商推介會等活動，加強長三角地區聯動力度，進一步吸納人才和社會資本，提升崇明鄉村民宿市場影響力，打造長三角地區“文化+生態”鄉村民宿名牌。
??（四）以特色為導向，促進差異化競爭
??10.推進多旅融合發展。積極推進“民宿＋文化”“民宿＋體育”“民宿＋教育”“民宿＋農業”“民宿＋康養”等多旅融合發展，鼓勵本地鄉村民宿充分運用崇明文化和資源稟賦，開發美食、親子、文創、團建、露營、研學、農耕、攝影等特色體驗項目。支持本地鄉村民宿開設創客基地、文創中心等功能空間載體，舉辦或承辦各類主題節慶活動。
??11.鼓勵多元創意發展。鼓勵本地鄉村民宿根據自身區位條件和資源特色，以“中國元素、江南韻味、海島特色”為導向，打造多元化的景觀風貌和場景空間，注重建筑外觀與周邊環境的相互協調，強化創意設計和意境營造。鼓勵本地鄉村民宿產品個性化發展、差異化競爭，避免千篇一律。
??四、工作保障
??（一）加強組織領導
??依托區旅游發展領導小組，建立健全區、鄉鎮兩級鄉村民宿發展工作推進機制。建立由區文化旅游局、區農業農村委、區發展改革委、區科委、區公安分局、區財政局、區規劃資源局、區生態環境局、區建設管理委、區水務局、區衛生健康委、區市場監管局、區體育局、區綠化市容局、區城管執法局、區生態產業辦、區政務服務辦、區應急局、區消防救援支隊等部門組成的本區鄉村民宿發展聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），統籌協調推進鄉村民宿高質量發展。聯席會議辦公室設在區文化旅游局。相關鄉鎮建立鄉村民宿發展工作協調小組，負責推進本鄉鎮鄉村民宿高質量發展工作。
??（二）優化營商環境
??充分發揮農民的主體作用，引導和支持具有專業化經營能力的企業法人、農民專業合作社、集體經濟組織等參與鄉村民宿發展與經營。持續推進“放管服”改革，優化完善鄉村民宿審批流程，試點推行鄉村民宿開辦全流程“一件事”集成服務，探索實行基于“一業一證”改革的市場準入制。鄉村民宿經營者可以通過“一件事專窗”“一網通辦”申請辦理“一業一證”行業綜合許可證，各審批部門實行并聯審批。鼓勵支持在崇金融機構建立健全鄉村民宿金融服務體系，充分發揮市級擔保基金作用，引導金融資源配置到鄉村民宿產業。積極爭取市級文化旅游、休閑農業等領域專項資金支持。
??（三）完善用地保障
??鄉村民宿設立的經營用房，可利用農村依法建造的農民宅基地房屋、農村集體閑置房屋（農業設施用房除外）、閑置集體建設用地上的房屋等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合《上海市企業住所登記管理辦法》的規定。鄉村民宿周邊的配套及環境須符合國土空間用途管制的要求。對規劃鼓勵發展區域內必要的鄉村民宿配套服務接待設施，可實行“點狀供地”。在符合規劃和環保要求的前提下，經審批認可，小型低效工業用地可用于建設鄉村民宿和配套綜合服務中心。積極拓寬農村存量集體資產支持鄉村民宿發展的途徑方法，探索運用回購、租賃、置換、退出等模式發展鄉村民宿。
??（四）落實事中事后監管
??公安、生態環境、水務、文化旅游、衛生健康、市場監管、綠化市容、城管執法等部門依托“一網統管”、全市統一綜合執法系統等平臺，加強對鄉村民宿的日常監管、執法檢查、協同監管，督促鄉村民宿依法規范經營，堅決禁止哄抬物價、強買強賣、欺行霸市等不正當經營行為。鄉鎮政府要落實屬地管理責任，抓好規范引導和監督管理。村民委員會要加強鄉村民宿開辦前的審核把關和運營過程中公共問題的協調處理，督促遵守村規民約，減少鄰里糾紛。
??（五）強化考核指導
??區文化旅游局、區公安分局、區農業農村委、區市場監管局、區衛生健康委等部門加強對鄉村民宿發展工作的指導。區文化旅游部門會同相關部門，研究制定鄉村民宿高質量發展工作相關考核機制，將鄉村民宿發展狀況納入年度鄉鎮機關績效考核內容，發揮考核的導向和激勵作用。
??五、附則
??本實施意見由區鄉村民宿發展聯席會議辦公室承擔具體解釋工作，自2022年11月11日起施行，有效期3年。
??上海市崇明區文化和旅游局
??2022年10月11日